Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 13АП-26337/21 по делу N А56-40104/2021

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2021 г.

Дело N А56-40104/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: Не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1) Степанян А.М. по доверенности от 11.01.2021; 2) Не явился, извещен 3) Степанян А.М. по доверенности от 02.03.2021

от 3-го лица: Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26337/2021) старшего специалиста 2-го разряда Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлера Д.В. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2021 по делу N А56-40104/2021 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Ольвия"

к 1) начальнику Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу старший судебный пристав Харичкин А.Н.; 2) старшему специалисту 2-го разряда Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлеру Д.В.; 3) ГУФССП по г.Санкт-Петербургу

3-е лицо: Управление Пенсионного Фонда России в Выборгском районе Санкт-Петербурга

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ольвия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к начальнику Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу старший судебный пристав Харичкин Андрей Николаевич; старшему специалисту 2-го разряда Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлеру Даниилу Валентиновичу; Главному управлению федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании действий Старшего специалиста 2-го разряда Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлера Даниила Валентиновича, выразившихся в возврате в адрес ООО "Оливия" заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 037609825, выданного Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-131092/2019; об оспаривании бездействий Начальника Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу старшего судебного пристава Харичкина Андрея Николаевича, выразившегося в отсутствии организации работы по рассмотрению заявления ООО "Оливия" о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 037609825, выданного Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-131092/2019

Решением суда от 11.06.2021 признаны незаконными действия старшего специалиста 2-го разряда Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт -Петербургу Батлера Д.В., выразившиеся в возврате в адрес ООО "ОЛЬВИЯ" заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 037609825, выданного Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-131092/2019. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе старший специалист 2-го разряда Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлер Д.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить в части удовлетворения требований.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу.

ООО "Ольвия", старший специалист 2-го разряда Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлеру Д.В., Управление Пенсионного Фонда России в Выборгском районе Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель начальника Выборгского районного ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу старший судебный пристав Харичкина А.Н. и ГУФССП по г.Санкт-Петербургу поддержал доводы жалобы, считает решение суда в обжалуемой части незаконным и необоснованным.

Законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании определения от 18.01.2021 по делу N А56-131092/2019 Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области выдан исполнительный лист ФС N 037609825 о взыскании с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга в пользу ООО "ОЛЬВИЯ" судебных расходов в сумме 35 085 рублей 80 копеек.

ООО "ОЛЬВИЯ" обратилось в Выборгский районный отдел судебных приставов Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу (далее - РОСП) с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Сопроводительным письмом, подписанным старшим специалистом 2-го разряда Батлером Д.В. заявление и приложенные к нему материалы возвращены Обществу, как отправленные не по подведомственности (УФК по Санкт-Петербургу).

Не согласившись с действиями Старшего специалиста 2-го разряда Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу Батлера Даниила Валентиновича, бездействиями Начальника Выборгского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу старшего судебного пристава Харичкина Андрея Николаевича, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, признал незаконными действия старшего специалиста 2-го разряда Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт -Петербургу Батлера Д.В., выразившиеся в возврате в адрес ООО "ОЛЬВИЯ" заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 037609825, выданного Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-131092/2019. Правовые основания для удовлетворения заявления в остальной части судом не установлены.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в обжалуемой части в связи со следующим.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства определен в статье 31 Закона N 229-ФЗ.

На основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13) разъяснено, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления N13 правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Должник в исполнительном производстве - Управление Пенсионного Фонда России в Выборгском районе Санкт-Петербурга - относится к органам управления государственными внебюджетными фондами, следовательно, исполнение исполнительного документа в отношении должника должно производиться в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 1 статьи 242.3 БК РФ, находящейся в главе 24.1 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Исполнением решений судов о взыскании денежных средств с органов Пенсионного фонда РФ занимаются органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 5 приказа ФССП России и Казначейства России от 30.09.2013 N 308/218 "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

Согласно пункту 2 Письма Казначейства России N 07-04-05/09-11429, ПФ РФ N АК-03-24/11167 от 18.05.2021 "О взаимодействии органов Федерального казначейства и отделений (управлений) Пенсионного фонда Российской Федерации при исполнении судебных актов", учитывая централизованное финансирование выплат по пенсионному обеспечению на уровне отделений ПФР, поступающие в орган Федерального казначейства исполнительные документы, предусматривающие взыскание указанных выплат, должником по которым являются управления ПФР, подлежат исполнению с учетом следующих особенностей. В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Кодекса исполнительный документ подлежит принятию органом Федерального казначейства, в котором управлению ПФР открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета ПФР.

После получения уведомления о поступлении исполнительного документа управление ПФР сообщает отделению ПФР о необходимости исполнения требований исполнительного документа, предусматривающего выплаты по пенсионному обеспечению. Оплату указанных требований совершает отделение ПФР, обладающее данными полномочиями, с указанием в назначении платежа расчетного документа реквизитов исполнительного документа.

После оплаты требований исполнительного документа отделение ПФР представляет документ, подтверждающий оплату, в управление ПФР для последующего представления этого документа в орган Федерального казначейства по месту открытия управлению ПФР лицевого счета. Исполнительный документ, предъявленный к лицевому счету управления ПФР, считается исполненным при предъявлении в сроки, установленные статьей 242.3 Кодекса, документа, подтверждающего исполнение требований исполнительного документа. Порядок взаимодействия управления ПФР с отделением ПФР устанавливается ими самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3 указанного письма исполнительные документы, предусматривающие возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, должниками по которым являются отделения (управления) ПФР, подлежат исполнению должником с учетом Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации путем представления в орган Федерального казначейства в порядке и сроки, установленные статьей 243.3 Кодекса, документа, подтверждающего возврат средств.

В рассматриваемом случае при предъявлении исполнительных документов в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие предъявление исполнительных документов в органы Федерального казначейства.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности действий старшего специалиста 2-го разряда Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу Батлера Д.В., выразившихся в возврате в адрес ООО "ОЛЬВИЯ" заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 037609825, выданного Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-131092/2019.

На основании изложенного, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене, заявление Общества в соответствующей части - оставлению без удовлетворении.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2021 по делу N А56-40104/2021 в обжалуемой части отменить и в удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

М.Л. Згурская Е.И. Трощенко