Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 17АП-13838/21 по делу N А60-29434/2021

г. Пермь

24 ноября 2021 г.

Дело N А60-29434/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

участием в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" представителей заявителя: Афанасьевой Л.М. (паспорт, доверенность от 25.12.2020, диплом); заинтересованного лица: Дроженко Ю.В. (паспорт, доверенность от 19.11.2020, диплом),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление", Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2021 года и дополнительное решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2021 года

по делу N А60-29434/2021

по заявлению акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" (ИНН 7440000163, ОГРН 1027401923691)

к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457)

о признании недействительным предписания N 97/340 от 16.03.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания N 97/340 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.03.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2021 заявленные требования удовлетворены частично; признаны недействительными пункты 3.3, 3.4 предписания Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 97/340 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

16.09.2021 Арбитражным судом Свердловской области принято дополнительное решение, в соответствии с которым с Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взысканы денежные средства в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения не учел все имеющие правовое значение обстоятельства, не оценил в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, которыми подтверждается обоснованная позиция общества. Приводит доводы о том, что предписание не содержит конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, не содержит конкретных указании, четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить АОР "НИ "ЧРУ" в целях прекращения и устранения выявленных нарушений; содержащиеся в предписании формулировки не исключают возможность их двоякого толкования.

Не согласившись с принятым дополнительным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит дополнительное решение суда первой инстанции отменить. По доводам жалобы, простит принять новый судебный акт о распределении судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу заявителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел", представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель заинтересованного лица против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.03.2021 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании акта проверки от 16.03.2021 N 97/340, в отношении акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" вынесено предписание N97/340 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому Обществу предписывается устранить следующие нарушения:

1.1. Условия лицензии ЧЕЛ02633ВЭ в п. 3.2 в б) и и). Нарушение согласованного водозаборного проекта на добычу подземных вод на участке Бугристый. Срок - 15.02.2022.

1.2. Нарушение условия лицензии ЧЕЛ02633ВЭ по недропользованию в п. 3.2 и). Срок - 15.02.2022.

1.3. Условия лицензии ЧЕЛ02634ВЭ в п. 3.2 в б) и и). Нарушение согласованного водозаборного проекта на добычу подземных вод на участке Увельско-Механическом. Срок - 15.02.2022.

1.4. Нарушение условия лицензии ЧЕЛ02634ВЭ по недропользованию в п. 3.2 и). Срок - 15.02.2022.

1.5. Нарушение условий лицензии ЧЕЛ03002ТЭ в п. 4.3 Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения. п. 7 "Согласованный уровень добычи минерального сырья" условий лицензии. Уровень добычи минерального сырья и сроки их выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Нарушение условий согласования Плана горных работ Нехаевского месторождения на 2020 г.п.1. Срок - 15.02.2022.

1.6. Нарушение условий лицензии в п. 4.3 Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения. п. 7 "Согласованный уровень добычи минерального сырья" условий лицензии. Уровень добычи минерального сырья и сроки их выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Нарушение условий согласования Плана горных работ Галяминское месторождения на 2020 п.1. Срок - 15.02.2022.

1.7. Нарушение условий лицензии в п. 4.3 Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения, п. 7 "Согласованный уровень добычи минерального сырья" условий лицензии. Уровень добычи минерального сырья и сроки их выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Нарушение условий согласования Плана горных работ участок Бугор на 2020 п. 1. Отсутствие согласованного технического проекта по разработки участка недропользования. Срок - 15.02.2022.

1.8. Отсутствие согласованного технического проекта по разработки участка Южный. Срок - 15.02.2022.

2.1 Не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Срок - 15.06.2022.

2.2. Не соблюдены экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Срок - 15.02.2022.

2.3. Не выполняются требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы: реализация проекта рекультивации, подлежащего государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок - 15.06.2022.

2.4. Не предоставляется в орган государственной власти Российской Федерации достоверная информация о состоянии почвы в рамках мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов, а равно искажение сведений о состоянии земель. Срок - 15.06.2022.

2.5. Не осуществляют надлежащим образом контроль за состоянием и использованием земель, находящихся в пользовании юридического лица. Представлена искаженная информация о состоянии земель, используемых предприятием за 2018, 2019, 2020 год по форме N 2-ТП (рекультивация). Срок - 15.02.2022.

3.1. АОр "НП "ЧРУ" осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках и технологическом оборудовании не учтенных в проекте ПДВ. Срок - 15.02.2022.

3.2. АОр "НП "ЧРУ" не актуализированы данные об источниках и технологическом оборудовании не учтенных в проекте ПДВ. Срок - 15.02.2022.

3.3. АОр "НП "ЧРУ" отчет по форме 2-ТП (воздух) предоставлен позже установленного срока, а также указаны не все источники загрязнения атмосферы. Срок - 15.02.2022.

3.4. АОр "НП "ЧРУ" допущены нарушения План -графика контроля ПДВ на источниках выбросов. Срок - 15.02.2022.

4.1. Юридическим лицом АОр "НП "ЧРУ" превышены лимиты на размещение отхода "шлак сварочный" код по ФККО 9 19 100 02 20 4, утвержденные для предприятия Документом N 3983-4. Срок - 15.02.2022.

4.2. Юридическим лицом АОр "НП "ЧРУ" нарушены требования по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду. Срок - 15.02.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит, в том числе, и рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, а также вопрос соответствия предписания закону и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами и государственного земельного надзора, закреплены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пределах предоставленных данному органу полномочий.

Согласно п. 1.1. заявителем нарушены условия лицензии ЧЕЛ02633ВЭ в п. 3.2 в б) и и), условия согласованного водозаборного проекта на добычу подземных вод на участке Бугристый.

Лицензия ЧЕЛ02633ВЭ выдана закрытому акционерному обществу работников "Народное предприятие" Челябинское рудоуправление" на добычу подземных вод водозаборными скважинами N 2892-75, N 4735-81, N 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. На территории Увельского муниципального района Челябинской области. Право пользования недрами Лицензионного участка предоставлено решением Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Челябинской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Челябинской области (протокол от 20.06.2013 N 6/2013). Лицензия оформлена в соответствии с приказом Челябинскнедра от 26.06.2013 N 158.

Условиями пользования недрами (пп. а, б, г, к п. 3.2), приложение N 1 к лицензии ЧЕЛ02634ВЭ от 03.07.2013, предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод.

Согласно Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статьи 12 Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В рамках выезда 19.02.2021 сотрудниками Управления на территорию объектов, принадлежащих предприятию, при визуальном осмотре, выявлено нарушение на промышленной площадке - участок Бугристый, где располагаются водозаборные скважины. Территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м от скважины во всех направлениях, частично огорожена забором.

Также выявлено нахождение на территории водозабора старого нерабочего железного оборудования, нахождение которого недопустимо на участке размещения водозаборных скважин. Что является нарушением условий лицензии.

Согласно пункта 13 постановления правительства РФ "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" от 11.02.2016 N 94 охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Подпунктом "А" пункта 5 постановления N 94 предусмотрено: недопустимость размещения вновь создаваемых объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод, с учетом минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий.

Таким образом, в указанной части оспариваемое предписание является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1.2 предписания заявителем допущено нарушение условия лицензии ЧЕЛ02633ВЭ по недропользованию в п. 3.2 и).

Как следует из материалов дела, АОр "НП "ЧРУ" осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании Лицензии ЧЕЛ01817ВЭ на право пользования недрами от 07.03.2006. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка Бугристого (книга 1 с пояснительной запиской 2012 года). Проект водозабора составлен для проведения разработки Бугристого месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

Лицензия ЧЕЛ01817ВЭ от 07.03.2006., на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа Обществом от лицензии и прекратила свое действие 18.06.2013.

Новая Лицензия на пользование недрами ЧЕЛ02633ВЭ предоставлена Обществу с целью добычи подземных вод на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03.07.2012 до 01.01.2030.

За каждой лицензией закреплен перечень условий разработки месторождения. Соответственно за Лицензией ЧЕЛ01817ВЭ от 07.03.2006 был закреплен перечень условий на разработку месторождения подземных вод "Бугристое". Проект водозабора для указанной лицензии был составлен на основании условий Лицензии ЧЕЛ01817ВЭ от 07.03.2006 и полностью соответствовал им.

В действующей Лицензии ЧЕЛ02633ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030) закреплены собственные условия для разработки месторождения подземных вод "Бугристое".

Имеющейся на предприятии проект водозабора не приведен в соответствие с действующими условиями Лицензии ЧЕЛ 02633ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030). Подтверждающая документация о соответствии старого проекта водозабора условиям новой лицензии ЧЕЛ 02633ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030) Обществом не представлена, также не представлен согласованный новый проект водозабора, соответствующий всем условиям Лицензии ЧЕЛ02633ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030).

В соответствии с пунктами 15, 16 постановления Правительства РФ N 118 для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) или в уполномоченный орган соответственно заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы: копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

Таким образом, АОр "НП "ЧРУ" имеет лицензию на добычу подземных вод водозаборными скважинами на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия.

После получения лицензии Предприятие должно было актуализировать старый водозаборный проект для разработки Бугристого месторождения подземных вод в соответствии с новой Лицензией ЧЕЛ02633ВЭ от 03.07.2013.

Пунктом 14 постановления N 94 установлено, что мероприятия по охране подземных водных объектов, предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Заявление о внесении корректировок в техническую документацию или актуализацию документации в связи с изменением лицензии на право пользования недрами подается владельцем лицензии в территориальный орган управления государственным фондом недр.

Согласно письма Челябинскнедра от 13.02.2021 года N 04-06/189 при изменении условий разработки лицензии недропользователю необходимо обеспечить своевременную корректировку проектной документации и ее согласование в установленном порядке.

Пунктом 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Именно в техническом проекте (водозаборном проекте) должны быть указаны мероприятия по охране источников водоснабжения, в том числе ограждение и недопущение размещения посторонних предметов.

АОр "НП "ЧРУ" должно было подать заявление о внесении корректировки или актуализации водозаборного проекта в связи с изменением лицензии с ЧЕЛ01817ВЭ от 07.03.2006 на ЧЕЛ02633 ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030).

Между тем, АОр "НП "ЧРУ" не представлены сведения о том, что предприятие обратилось в уполномоченный орган для приведения в соответствие технической документации к условиям новой действующей ЧЕЛ02633 ВЭ от 03.07.2013. Протокол согласования не представлен.

Таким образом, недропользователь принял решение не актуализировать и не вносить корректировки в проектную документацию, что является нарушением условий лицензии (п. 3.2.).

Согласно пункта 1.3 предписания Обществом допускается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

АОр "НП "ЧРУ" осуществлялось пользование недрами месторождения Механическое на основании Лицензии ЧЕЛ01816ВЭ на право пользования недрами от 07.03.2006.

Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка "Механический" (книга 1 с пояснительной запиской 2012 года). Проект водозабора составлен для проведения работ на месторождении подземных вод "Увельско-Механическое" и содержит календарный план работ, проводимых на данном участке, объемы добычи воды, необходимые для контроля уровня подземных вод (истощение содержания подземных вод может привести к изменению гидрологических характеристик района).

Также проект водозабора содержит мероприятия по охране и контролю за качеством подземных вод (нарушение данных условий может привести к загрязнению подземных вод района в целом) мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и другие условия.

Лицензия ЧЕЛ01816ВЭ аннулирована по причине отказа владельца от лицензии. Лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ01816ВЭ от 07.03.2006. прекратила свое действие 18.06.2013.

Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ02634ВЭ предоставлена АОр "НП "ЧРУ" с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами N 2885-75, N 4791-81, на Увельско-Механическом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03.07.2013 до 01.01.2030.

Обязательными условиями для получения лицензии на разработку месторождения подземных вод (любого типа) является: заключение Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезны ископаемых по Челябинской области (ТКЗ); санитарно-эпидемиологическое заключение на недропользование.

Данные документы регламентируют требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидротермальных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидротермальных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Эксплуатационные запасы подземных вод участка Механический (Увельско-Механическое месторождение) утверждены протоколом Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых по Челябинской области (ТКЗ) от 07.02.2005 N 264.

Протокол ТКЗ N 264 от 07.02.2005 содержит:

- п. 1.8 исходя из существующей водохозяйственной обстановки и геолого-гидрологических условий района для целей оценки эксплуатационных запасов подземных вод водозаборных участков в период 2002-2004 гг. было выполнено обоснование зон санитарной охраны водозаборов;

- п. 1.11 обоснование зон санитарной охраны водозаборов проводилось в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; Рекомендациями по гидрогеологическим расчетам для определения границ II и III поясов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (ВНИИ "ВОДГЕО"). Подземные воды участков являются защищенными от загрязнения с поверхности. В кровле продуктивных горизонтов залегает толща глинистых отложений мощностью более 20-м. Водозаборные скважины участка Механический имеют единую ЗСО I пояса размером 100*100-м. Радиус ЗСО III пояса, согласно расчетам, составил для участка Бугор 398-м.;

- п.3 Решение ТКЗ по результатам рассмотрения материалов подсчета запасов подземных вод:

- п.3.2 утвердить по состоянию на 01.01.2015 на 25-летний срок эксплуатационные запасы подземных вод водозаборного участка Механический.

- п.3.5 АОр "НП "ЧРУ" необходимо разработать и утвердить проект зон санитарной охраны водозаборов в установленном порядке.

АОр "НП "ЧРУ" было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на недропользование от 26.03.2001 N К-3/20-801. Одно из условий санитарно-эпидемиологического заключения - "первый пояс зоны санитарной охраны скважин, для участка Механический (Увельско-Механическое месторождение), должен быть организован и огорожен".

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения" ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании пункта 2.2.1.1 СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения" водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

На участке Механический (Увельско-Механическое месторождение) первый пояс "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения" располагается на расстоянии 30 м.

Согласно Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статьи 12 Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В рамках выезда 19.02.2021 на территорию объектов, принадлежащих предприятию, при визуальном осмотре, выявлено нарушение на промышленной площадке - участок Бугристый, где располагаются водозаборные скважины N 2892-75, N 4735-81, N 6121-89. Территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м, частично огорожена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 26.03.2001 N К-3/20- 801, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. Также на территории находится старое нерабочее железное оборудование, нахождение которого не допустимо на участке размещения водозаборных скважин.

Таким образом, Управлением обоснованно сделан вывод о нарушении АОр "НП "ЧРУ" условий лицензии.

АОр "НП "ЧРУ" имеет лицензию на добычу подземных вод водозаборными скважинами на Увельско - Механическом месторождении для технологического водоснабжения предприятия.

После получения лицензии ЧЕЛ02634ВЭ Предприятие должно было актуализировать старый водозаборный проект для разработки Увельско-Механического месторождения подземных вод в соответствии с новой Лицензией ЧЕЛ 02634ВЭ от 03.07.2013.

АОр "НП "ЧРУ" должно было подать заявление о внесении корректировки или актуализации водозаборного проекта в связи с изменением лицензии с ЧЕЛ01816ВЭ от 07.03.2006 на ЧЕЛ02634 ВЭ (03.07.2013 до 01.01.2030).

АОр "НП "ЧРУ" не представлены сведения о том, что предприятие обратилось в уполномоченный орган для приведения в соответствие технической документации к условиям новой действующей ЧЕЛ02634ВЭ от 03.07.2013. Протокол согласования не представлен.

При указанных обстоятельствах вывод Управления, изложенный в пункте 1.4 предписания, является обоснованным: недропользователь принял решение не актуализировать и не вносить корректировки в проектную документацию, что является нарушением условий лицензии (пункт 3.2.).

Согласно пунктов 1.5, 1.6, 1.7 предписания Управление выявлено несоответствие объема добычи (месторождения Нехаевское, Галямовское, Бугор) календарному плану, который входит в состав технического проекта, в котором прописаны сроки проведения всех видов работ на весь период действия лицензии.

При анализе статистической годовой отчетности N 2-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2020 года", утверждены постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43.

Объем добычи твердого полезного ископаемого по условиям лицензии, проектной документации должен составлять 150 000 тысяч тонн в год. Фактическое выполнение за отчетный год составило 166 630 тысяч тонн в год. Объем добытого полезного ископаемого превышает установленный уровень добычи на 16 630 тысяч тонн.

В соответствии со статистической годовой отчетностью N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год" указано, что общество за 2020 год добыло 64 тысячи тон в год. Данный объем не соответствует объемам, заявленным в статистической годовой отчетности 2-лс 150 000 тысяч тон в год.

Протокол N 115 от 20.12.2019 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ Акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" на Нехаевском месторождении огнеупорных глин содержит следующее:

1. Согласовать планируемые направления развития работ по разработке на Нехаевском месторождения огнеупорных глин Акционерное общество работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" согласовать на 2020 год. в представленных на рассмотрение объемах при выполнении условий, в установленный срок. Объем добычи полезного ископаемого должен составлять (глины) 200 тысяч тонн, что также не соответствует действительности.

2.2. Обеспечить ведение горных работ в соответствии с требованием утвержденной в установленном порядке, проектной документации. Срок: постоянно.

Протокол N 113 от 20.12.2019 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ Акционерного общества работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" на Галяминское месторождении формовочных песков на 2020 г. за 20 декабря 2019 г. содержит следующее:

1. Согласовать планируемые направления развития работ по разработке на Галяминском месторождении формовочных песков АОр "НП "ЧРУ" согласовать на 2020 год в представленных на рассмотрение объемах при выполнении условий, в установленный срок.

Объем добычи полезного ископаемого должен составлять (глины) 70 тысяч тонн, что также не соответствует действительности.

2.2. Обеспечить ведение горных работ в соответствии с требованием утвержденной в установленном порядке, проектной документации. Срок: постоянно.

Таким образом, АОр "НП "ЧРУ" осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением, а именно фактически добытые полезные ископаемые не соответствуют заявленному объему.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией; пунктами 1, 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов.

При изменении условий разработки месторождения недропользователю необходимо обеспечить своевременную корректировку проектной документации и её согласование в установленном порядке согласно пункта 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнения работ, связанных с пользованием участками недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2021 N 118.

В проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе по уровню годовой добычи полезного ископаемого.

Если Общество не может добывать объемы, которые соответствуют согласованному в Уралнедрах техническому проекту, они должны предоставить обоснование невозможности изъятия установленного объема и внести корректировку в технический проект.

В предписании указан календарный план, который является неотъемлемой частью технического проекта и в который при изменении объема добычи вносятся корректировки.

В календарном плане указаны сроки, виды работ, объем добываемого полезного ископаемого ежегодно.

При этом, судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что АОр "НП "ЧРУ" ежегодно представляет в надзорный орган планы развития горных работ, в которых указывает планируемый к добыче объем полезного ископаемого, а по окончании года представляет отчет о фактическом объеме добычи, поскольку в данном плане Общество указывает, сколько оно намерено взять полезного ископаемого в следующем году и отчитываются за прошедший год.

Данные объемы должны соответствовать объемам добычи, указанным в техническом проекте, которые устанавливаются на основании решения государственной комиссии запасов.

Таким образом, в связи с несоответствием объема добытого полезного ископаемого объему, указанному в проектной документации, в указанной части оспариваемое предписание является законным.

Кроме того, согласно пункта 1.7 оспариваемого предписания у Общества отсутствует согласованный технический проект на разработку участка недропользования, который включает в себя План на разработку недропользования, в котором должны быть прописаны все виды работ на данном лицензируемом участке и сроки их проведения.

Согласно пункта 4.3 условий лицензии сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Согласно части 7 условий лицензии согласованный уровень добычи минерального сырья. Уровень добычи минерального сырья и сроки их выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно пункта 13.3.3 условий лицензии ЧЕЛ03019ТЭ (27.11.2019- 31.03.2028) организации необходимо представить в установленном порядке материалы, соответствующие действующим на момент представления требованиям на государственную экспертизу запасов в срок до 27.06.2021.

АОр "НП "ЧРУ" необходимо провести переоценку запасов на участке "Бугор" Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин на керамическое сырьё.

Документы, подтверждающие, что проектная документация готовится к согласованию и утверждению в соответствующем порядке организацией АОр "НП "ЧРУ" представлены не были.

В период проведения плановой проверки предприятием АОр "НП "ЧРУ" была представлена информация, что данный участок недропользования разрабатывается на основании технического проекта, утвержденного 10.02.1989 году, который, судя по календарному плану добычных работ карьера II очереди, потерял свою актуальность в 2005 году. Действие лицензии ЧЕЛ03019ТЭ (27.11.2019-31.03.2028) началось с 27.11.2019, а представленный проект прекратил действие в 2005 году, следовательно, весь промежуток времени организация работает без утвержденного технического проекта, ведет своевольную неконтролируемую добычу полезного ископаемого на участке "Бугор" Нижне-Увельского месторождения.

Согласно сведениям, в Приложении 6 к лицензии ЧЕЛ03019ТЭ (27.11.2019 -31.03.2028) о действующих проектах и иной проектной документации по состоянию на 01.10.2019, предприятие АОр "НП "ЧРУ" согласовало и утвердило в установленном порядке проект доработки южной части участка "Бугор" Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин, сроком с 2008-2028 гг. Данная документация во время проверки для ознакомления представлена не была, также не был представлен протокол согласования данного проекта или другие приказы, подтверждающие его существование.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр и наличие лицензии уже свидетельствует о возникновении прав и обязанностей у недропользователя. Разработка участка недропользования должно вестись в соответствии с техническим согласованным проектом, в китором указаны сроки начала проведения работ, план разработки участка, время завершения работ, объемы добываемого полезного ископаемого, годовая добыча полезного ископаемого, техническое оснащение, мероприятия по восстановлению участка разработки и т.д. Отклонения от объемов добычи полезного ископаемого и отсутствие согласованного технического проекта является нарушением условий лицензии.

Предприятием АОр "НП "ЧРУ" не представлено актуального технического проекта или приказа согласования в установленном порядке технической документации, подтверждающих существование технического проекта, соответствующего условиям Лицензии ЧЕЛ03019ТЭ (27.11.2019-31.03.2028), на основании которого, ведется разработка месторождения огнеупорных глин на участке "Бугор".

Отсутствие технического проекта, согласованного в соответствующем порядке, является нарушением части 2 статьи 7.3 пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проект.

Ссылки Общества на то, что при переоформлении лицензии, в связи со сменой наименования предприятия, нет необходимости менять документацию, следует признать ошибочными, так как указанный Обществом технический проект был утвержден сроком действия до 2005 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с 2005 года по настоящее время Общество осуществляет хозяйственную деятельность без утвержденного технического проекта.

В соответствии с пунктом 1.8 оспариваемого предписания у АОр "НП "ЧРУ" отсутствует согласованный технический проект по разработки участка Южный.

Лицензия на пользование недрами ЧЕЛ03035TP от 24.04.2020 предоставленная АОр "НП "ЧРУ" геологического изучения, разведки и добычи огнеупорных глин на Южном участке Нижне-Увельского месторождения, расположенного на территории Увельского муниципального района, Челябинской области. Срок действия лицензии с 24.04.2020 до 01.06.2038. Основанием оформления лицензии является приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 27.03.2020 N 127, в порядке переоформления лицензии ЧЕЛ02632ТР.

Лицензионному участку на период геологического изучения придается статус геологического отвода без ограничения по глубине. На период разведки - статус горного отвода в предварительных границах открытого месторождения, установленных по результатам завершенного геологического изучения (завершенных оценочных работ), на период добычи - статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов.

Границы горного отвода будут уточнены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

При оформлении или переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, они представляются недропользователем в Челябинскнедра для включения их в лицензию в качестве неотъемлемой составной части в месячный срок после оформления.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформлении земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта основания лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Согласно части 3 условий лицензии ЧЕЛ03035TP (с 24.04.2020 до 01.06.2038) "Основные условия пользования участком недр" недропользователь должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу огнеупорных глин на Лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования недрами участком недр:

п. 3.1 По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь обязан обеспечить:

а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение оценочных работ на Лицензионном участке в срок не позднее 01.06.2014, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Челябинскнедра;

б) начало оценочных работ на Лицензионном участке в срок не позднее 01.09.2014;

в) завершение оценочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО (технико-экономическое обоснование) временных разведочных кондиций с подсчетом запасов огнеупорных глин по категории С2 на государственную экспертизу и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации в срок до 01.10.2016, при этом минемальный объем работ должен составить: во

второй год действия лицензии:

- бурение скважин - не менее 250 п.м.; в третий год действие лицензии:

- бурение скважин - не менее 250 п.м.;

г) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на Лицензионном участке в срок не позднее 01.06.2017, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Челябинск недра;

д) начало разведочных работ на Лицензионном участке в срок не позднее 01.10.2017;

е) завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление подготовленного ТЭО (технико-экономическое обоснование) постоянных разведочных кондиций и геологического отчета с подсчетом запасов огнеупорных глин по промышленным категориям на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в срок не позднее 01.10.2019, при этом минимальный годовой объем работ определяется проектом разведочных работ, согласованным и утвержденным в установленном порядке;

ж) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами в срок не позднее 01.02.2021. при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Эксплуатационные запасы огнеупорных глин на Южном участке Нижне-Увельского месторождения утверждены протоколом Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезны ископаемых по Челябинской области (ТКЗ) от 08.11.2017 N 90. Этап оценки месторождения огнеупорных глин на Южном участке Нижне-Увельского месторождения завершён в полном объеме и раньше срока (не позднее 01.10.2019) установленного в условиях Лицензии ЧЕЛ03035TP (с 24.04.2020 до 01.06.2038).

У организации АОр "НП "ЧРУ" было достаточно времени для составления и согласования технического проекта на разработку месторождения огнеупорных глин на Южном участке Нижне-Увельского месторождение.

В силу части 7 статьи 9 Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Одновременно, исходя из пункта 5 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании полученной лицензии ЧЕЛ03035TP (от 24.04.2020 до 01.06.2038) и соответственно ее условий юридическое лицо АО "НП "ЧРУ" к 2021 году должны были на Южном участке Нижне-Увельского месторождения произвести следующие виды работ:

- геологоразведочные работы для уточнения запасов огнеупорных глин на Лицензионном участке, для этого на участке работ необходимо было провести буровые работы;

- оценочные работы запасов (объем) огнеупорных глин на Лицензионном участке;

- подсчет запасов огнеупорных глин на Лицензионном участке;

- утвердить объемы огнеупорных глин протоколом Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых по Челябинской области (ТКЗ) и поставить на баланс.

После проведения всех видов вышеуказанных работ АОр "НП "ЧРУ" должно было подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект отработки Южного участка Нижне-Увельского месторождения с утвержденными запасами в срок не позднее 01.02.2021, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Заявка и комплект документов на согласование технического проекта на отработку Южного участка Нижне-Увельского месторождения подается владельцем лицензии на пользование недрами в территориальный орган управления государственным фондом недр. Территориальный орган Управления государственным фондом недр, выдавший лицензию дает заключение о том, что технический проект соответствует условиям лицензии.

При проведении плановой выездной проверки юридического лица - АОр "НП "ЧРУ" на основании Приказа N 97 от 19.01.2021, организацией согласованного технического проекта на отработку Южного участка Нижне-Увельского месторождения и протокола согласования технического проекта представлены не были.

Таким образом, Обществом не соблюдены условия лицензии ЧЕЛ03035TP (от 24.04.2020 до 01.06.2038) в части подготовки, согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта отработки Южного участка Нижне-Увельского месторождения с утвержденными запасами в срок не позднее 01.02.2021. Обратного заявителем не доказано.

В соответствии с пунктом 2.1 предписания Обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Общество для ведения хозяйственной деятельности использует 30 земельных участков общей площадью 4 517 223 кв.м. (451,7223 га). Земельные участки расположены в Увельском муниципальном районе Челябинской области. АО р "НП "ЧРУ" осуществляет разработку месторождений полезных ископаемых на трех месторождениях:

1. Нижне-Увельское месторождение участок "Бугор".

2. Нехаевское месторождение каолинитовых глин.

3. Галяминское месторождение формовочных песков.

Осмотр данных земельных участков проведен 19.02.2021 в присутствии представителей АОр "НП "ЧРУ" (акт обследования территории N 97). Произведена фото-видеосъемка, сняты координаты. В ходе проверки установлено, что на каждом месторождении зафиксирован факт размещения плодородного слоя почвы, при вскрышных работах, на буртах горной выработки. То есть, плодородный слой почвы не вывозится с рабочих площадок, а сталкивается на бурты будущей горной выработки.

В соответствии с представленными АОр "НП "ЧРУ" проектами на строительство и реконструкции рудника "Бугор", Нехаевского и Галяминского карьеров, для сохранения почвенного покрова от загрязнения и нарушения, вызванного строительством карьера и размещением объектов горного производства, предусматривается снятие, транспортирование и складирование плодородного слоя почвы во временные склады для последующего его использование при рекультивации отработанных месторождений.

Плодородный слой почвы должен быть снять и сразу же перемещен на склад временного хранения.

Плодородный слой почвы нельзя складировать в ином месте. Иначе, это может привести к уменьшению мощности органогенных горизонтов почв или уничтожению других почвенных горизонтов и всего профиля, т.е. к физической деградации почв. Физическая деградация выражается в ухудшении почвенной структуры и всего комплекса физических свойств, т.е. в разрушении физической основы почвы, и развивается везде, где применяют избыточные нагрузки механического характера.

Совершенно очевидно, что любые механические действия, оказываемые на определенный участок почвы, приводят к нарушению целостности почвенного покрова и разрушению, как почвенного горизонта, так и почвенного профиля.

Согласно ГОСТ 17.4.3.02-85 "Охрана природы (ССОП). Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83. Поверхность бурта и его откосы должны быть засеяны многолетними травами, если срок хранения плодородного слоя почвы превышает два года. Плодородный слой почвы может храниться в буртах в течение 20 лет. Под бурты должны быть отведены непригодные для сельского хозяйства участки или малопродуктивные угодья, на которых исключается подтопление, засоление и загрязнение промышленными отходами, твердыми предметами, камнем, щебнем, галькой, строительным мусором.

В соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель", при открытых горных работах рекультивации подлежат внутренние и внешние отвалы, карьерные выемки и другие территории, нарушенные горной деятельностью. При рекультивации отвалов и карьерных выемок должны выполняться следующие требования: предварительное снятие и складирование плодородного слоя почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02, селективная разработка потенциально плодородных вскрышных пород в объемах, необходимых для создания рекультивационного слоя соответствующих параметров.

Неправильное хранение АОр "НП "ЧРУ" плодородного слоя почвы в нарушение природоохранного законодательства, приведет к водной и ветровой эрозии почв, а именно: изменению протекающих в почве биологических, химических и физико-химических процессов, передвижение веществ и формирование почвенного профиля, водно-воздушный, включая гидрологический режим, питательный и тепловой режимы, ее физико-механические свойства, то есть, важнейшие показатели почвенного плодородия.

Складирование плодородного слоя почвы осуществляется таким образом, чтобы обеспечить в последующем послойное его нанесение на поверхность грунта с целью сохранения его плодородности. При снятии слоя почвы должны быть приняты меры к защите ее от загрязнения смешиванием с минеральным грунтом, засорения, водной и ветровой эрозии. Смешивание плодородного слоя почвы и нижезалегающих менее плодородных слоев приводит к уменьшению содержания гумуса посредством разбавления плодородной массы почвы менее плодородными слоями.

При этом, довод АОр "НП "ЧРУ", о том, что складирование плодородного слоя почвы на временном складе производится первые три года (карьеры эксплуатируются с 2006 года), а в дальнейшем, с 2010 года, снятый плодородный слой почвы перемещается непосредственно на рекультивируемую поверхность, не соответствует установленной в ходе проверки действительности. Плодородный слой почвы размещён на буртах горной выработки с началавскрышных работ по всему периметру, что говорит о том, что находится там не первый год в условиях недопустимых для его хранения, подвергаясь ветровой, водной эрозией и другим разрушающим и ухудшающим изначальную структуру плодородного слоя почвы.

Порядок перемещения и сохранения плодородного слоя, описанный в возражениях описывает сложившуюся практику работы со снятым плодородным слоем почвы, однако законодательством предусмотрен определенный порядок и нормы снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород, что АОр "НП "ЧРУ" не соблюдается.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в нарушение обязательных требований АОр "НП "ЧРУ" осуществляется неправильное хранение плодородного слоя почвы, т.е. не соблюдены установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пункта 2.2. предписания Обществом не соблюдены экологическое требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Как следует из материалов дела, на территории промплощадки склада Общества хранение нефтепродуктов осуществляется в наземных горизонтальных цилиндрических стальных резервуарах. Общая емкость хранимых нефтепродуктов составляет 325 куб.м. или, путем подсчета, предназначена для хранения 232 тонны горючего.

Согласно пункта 1 приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Согласно таблице 2 Федерального закона N 116-ФЗ объект, на котором размещены вещества, представляющие опасность для окружающей среды более 1 тонны является опасным.

АОр "НП "ЧРУ" осуществляется эксплуатация производственно опасных для окружающей среды объектов в отсутствие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов.

На основании пункта 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План).

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2451 "Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" регламентирован порядок разработки и содержания Плана.

Согласно Постановлению N 2451 максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Ориентировочный объем нефтепродуктов на складе может составлять 350 тонн.

Таким образом, АОр "НП "ЧРУ" допущена эксплуатация склада ГСМ в отсутствие Плана, т.е. не соблюдены экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации сооружений, предприятий или иных объектов.

Доводы Общества о том, что планы предупреждения и ликвидации разливов нефти необходимо утвердить до 01.01.2024, следует признать ошибочными.

Согласно примечанию к части 5 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ Планы необходимо утвердить до 01.01.2024. До этого момента допускается утверждение планов в ранее действовавшем порядке. Планы, утвержденные до 01.01.2021, действуют до истечения их срока или до утверждения планов по новому порядку.

Кроме того, План должен быть, вышеуказанное примечание относится к действующим Планам. Данный пункт по содержанию относиться к порядку утверждения Плана (до какого срока действуют предыдущий порядок утверждения), а не к сроку его утверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, действие Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ не распространяется на правоотношения Общества, так как срок действия Плана у Общества закончился в октябре 2020 года, следовательно, общество должно было его составить по ранее действующему законодательству.

Согласно пункта 2.3 предписания Обществом не выполняются требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы: реализация проекта рекультивации, подлежащего государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы.

За период с 2018 по 2020 годы АОр "НП ЧРУ" рекультивировано 4 земельных участка в границах Нижне-Увельского месторождения огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин на участке "Бугор" общей площадью 16,9 га:

1. на расстоянии 1300 м. по направлению на юг от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:21:0000000:3086, 74:21:0301002:20, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 4,0 га.

2. на расстоянии примерно 430 м. по направлению на юг от п.Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:21:0302001:71, 74:21:0302001:77, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2,2 га.

3. на расстоянии примерно 1300 м. по направлению на юг от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:21:0301002:20, 74:21:0000000:3086 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2,9 га.

4. на расстоянии примерно 350 м. по направлению на юго-восток от п.Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:21:0301001:96. 74:21:0301001:40, 74:21:0301001:35, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 7,8 га.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления; являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

АОр "НП ЧРУ" получены заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектам, в составе которых имеются разделы по рекультивации:

- "Реконструкция рудника "Бугор" для поддержания мощности" (приказ от 15.07.2005 г. N 501);

- "Проект на строительство Нехаевского карьера огнеупорных глин для поддержания мощности" (приказ от 15.07.2005 N 500);

- "Реконструкция Галяминского карьера формовочных песков для поддержания мощности на базе Рословского участка" (приказ от 21.12.2006 N 1074).

Однако заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по вышеперечисленным проектам получены, с учетом порядка и норм рекультивации земельных участков, как объектов месторождений полезных ископаемых.

Между тем с момента включения карьеров в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (с 31.12.2014) порядок и нормы рекультивации данных объектов автоматически изменились и возникла необходимость проводить рекультивацию, учитывая нормы в законодательства Российской Федерации в области объектов размещения отходов. Условия приведения нарушенных земель под размещением отходов в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы существенно изменились. То есть, проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно информации, имеющейся в Управлении, АОр "НП ЧРУ" на государственную экологическую экспертизу материалы по объектам размещения отходов не представлялись.

Таким образом, на момент проведения проверки, проект рекультивации земельных участков в границах Нижне-Увельского месторождения огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин на участке "Бугор" общей площадью 16,9 га не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Экологическая экспертиза-установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального закона "Об экологической экспертизе", а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пояснение АОр "НП ЧРУ", что деятельность по использованию вскрышных пород при рекультивации земель не может признаваться деятельностью по обращению с отходами, является необоснованным и неправомерным. Отработанный карьер Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин в 2014 году включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (номер: 74-00062-3-00870-311214). Тип объекта - отвал отходов добычи, т.е. это земли для размещения отходов производства. С момента включения карьера в ГРОРО, порядок и нормы рекультивации данного объекта автоматически изменились и возникла необходимость проводить рекультивацию, учитывая нормы в законодательства Российской Федерации в области объектов размещения отходов, т. е. с проведением государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства АОр "НП ЧРУ" осуществляет реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы на предмет экологической безопасности, т.е. не выполняются требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Доказательств обратно заявителем не представлено.

В пункте 2.4 предписания указано, что Обществом не предоставляется в орган государственной власти Российской Федерации достоверная информация о состоянии почвы в рамках мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов, а равно искажение сведений о состоянии земель.

Данный вывод Управления следует признать правомерным в связи со следующим.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов установлен в Постановлении Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов".

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с частью 4 статьи 67 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния PI загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). В программе мониторинга приводятся данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв (растительного и животного мира при необходимости). В данной программе приводятся, в том числе, результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей почв (в год проведения работ по оценке состояния почв.

Аналогичный порядок организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду закреплен и в Приказе Минприроды России от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", действовавшем до 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 16 указанного Приказа Минприроды России программа мониторинга в числе прочих должна содержать раздел "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду", в котором приводятся данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов; данные, характеризующие потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

В ходе проведения плановой выездной проверки АОр "НП "ЧРУ" было установлено, что данным юридическим лицом не предоставляется в орган государственной власти Российской Федерации достоверная информация о состоянии почвы в рамках мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов в отношении следующих объектов:

1. Отработанный карьер Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин включен в ГРОРО (номер: 74-00062-3-00870-311214). Тип объекта - отвал отходов добычи.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2014 N 870. Площадь 95,4 га, размер СЗЗ - 100-м. Проектная вместимость ОРО составляет 4220000 м3 (7596000 т); фактически захоронено (на 31.12.2020) - 710960 мЗ (1279728 т). Вид отходов, подлежащих захоронению - суглинистые вскрышные породы практически не опасные (код по ФККО 2 00 130 02 39 5). Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, переведенные в земли промышленности и иного специального назначения.

2. Отработанный карьер Нехаевского месторождения огнеупорных глин включен в ГРОРО. (номер: 74-00063-3-00870-311214). Тип объекта - отвал отходов добычи. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2014 N 870. Площадь 130,6 га, размер СЗЗ - 100-м. Проектная вместимость ОРО составляет 5560000 мЗ (10 008 000 т); фактически захоронено (на 31.12.2020 г.) - 933835 м (1680903 т). Вид отходов, подлежащих захоронению - суглинистые вскрышные породы практически не опасные (код по ФККО 2 00 130 02 39 5). Категория земельных участков - земли сельхоз назначения, переведенные в земли промышленности и иного специального назначения.

3. Отработанный карьер Галяминского месторождения формовочных песков на базе Рословского участка: включен в ГРОРО. (номер: 74-00064-300870-311214. Тип объекта-отвал отходов добычи. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 31.12.2014 N 870. Площадь 87,2 га, размер СЗЗ - 100-м. Проектная вместимость ОРО составляет 1710000 мЗ (3026700 т); фактически захоронено (на 31.12.2020) - 87720 мЗ (157896 т). Вид отходов, подлежащих захоронению - суглинистые вскрышные породы практически не опасные (код по ФККО 2 00 130 02 39 5). Категория земельного участка - земли сельхозназначения, переведенные в земли промышленности и иного специального назначения.

В нарушение вышеуказанных положений природоохранного законодательства АОр "НП "ЧРУ" представлена Программа производственного экологического контроля на промплощадках размещения отходов, в которой отсутствует данные о мониторинге почвы.

При этом, судом правомерно отклонены, как противоречащие нормам действующего законодательства доводы заявителя о том, что предприятием в программах мониторинга ОРО обосновано отсутствие влияния объектов ОРО на состояние почв, подземных вод растительного и животного мира, в связи с чем обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду выполнена предприятием в полном объеме.

Сотрудниками Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в ходе проведения плановой выездной проверки АОр "НП "ЧРУ" установлено, что должностным лицом АОр "НП ЧРУ" не осуществляется надлежащим образом контроль за состоянием и использованием земель, находящихся в пользовании юридического лица. Представлена искаженная информация о состоянии земель, используемых предприятием за 2018, 2019, 2020 годы по форме 2-ТП (рекультивация) (пункт 2.5 предписания).

Согласно материалам дела, из представленных АОр "НП "ЧРУ" сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2018, 2019, 2020 год по форме 2-ТП (рекультивация), предприятие имеет нарушенные земли. Данные земли занесены в графу "нарушены при разработке месторождений полезных ископаемых".

В соответствии с пунктом 1 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения утвержденная Приказ Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" (далее - Приказ N676)

Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму (2-ТП (рекультивация) и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Согласно п. 6 Приказа N 676 в строках 01 и 02 отражаются данные о наличии соответственно нарушенных и отработанных земель на начало отчетного года, а в строках 03 и 04 - площади нарушенных и отработанных земель за отчетный год.

К нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии с пунктом 11 Приказа N 676 к землям, нарушенным при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), их переработке и проведении геологоразведочных работ, следует относить: карьерные выемки, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, дражные поля, гидроотвалы, деформированные поверхности шахтных полей, канавы, шурфы, площадки буровых скважин и отходы бурения (шламы выбуренной породы и др.), отстойники и хвостохранилища обогатительных фабрик, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, золошлакоотвалы, образующиеся в результате термической переработки твердого топлива, а также загрязненные участки на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях.

В соответствии с пунктом 17 Приказа N 676 к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

Согласно статьи 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

АОр "НП ЧРУ" в отчете форме 2-ТП (рекультивация) за 2018, 2019, 2020 годы не учтены нарушенные земли при размещении промышленных (в том числе строительных) и твердых бытовых отходов на территории карьеров.

У АОр "НП ЧРУ" имеется три объекта размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО):

- отработанный карьер Нижне - Увельского месторождения огнеупорных глин;

- отработанный карьер Нехаевского месторождения огнеупорных глин;

- отработанный карьер Галяминского месторождения формовочных песков, на которых они размещают промышленные отходы, однако в нарушение п. 6 Приказа N 676 площади данных земель в отчете 2ТП (рекультивация) не была учтена, в связи с чем в Управление предоставлена недостоверная информация данные объекты размещения отходов должны быть включены в графу 10, так как они являются объектами, включенными в ГРОРО.

В соответствии с пунктом 3.1 предписания АОр "НП "ЧРУ" осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках и технологическом оборудовании не учтенных в проекте ПДВ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96 -ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В отношении АОр "НП "ЧРУ"" проведена проверка, в ходе которой при осмотре производственной площадки АОр "НП "ЧРУ" выявлены неучтенные источники выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Доводы заявителя о том, что оборудование (источники выделения вредных (загрязняющих) веществ) не эксплуатируется, не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и противоречит письменным пояснениям генерального директора и самого лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, АОр "НП "ЧРУ"", как хозяйствующий субъект должно проводить инвентаризацию источников выбросов.

Согласно пункта 3.2 предписания АОр "НП "ЧРУ" не актуализированы данные об источниках и технологическом оборудовании не учтенных в проекте ПДВ.

Предприятие имеет разрешение N 1171 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21.12.2017 N1196. Срок действия разрешения с 21.12.2017 по 20.12.2024.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов (далее - проект ПДВ), на АОр "НП "ЧРУ" инвентаризация проведена 12.06.2017- 30.06.2017, по итогам корой выявлен 41 источник выбросов, из них 32 организованных и 9 неорганизованных.

Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, составляет 26,866822 т/год.

В ходе осмотра производственной площадки АОр "НП "ЧРУ" выявлены неучтенные источники выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

В стояночном боксе N 1 обнаружен сварочный аппарат, неподалеку находятся сварочные электроды; согласно устным пояснениям сотрудников предприятия, данный аппарат работает полчаса в год и при его эксплуатации расходуется приблизительно 10 сварочных электродов.

В сварочно-монтажном отделении обнаружен рельсорезный станок; на РМУ в котельной находится сварочный аппарат; на литейном участке имеется аппарат контактной сварки; на УГР ПТО находится 2 сверлильных станка и 1 наждачный.

На ремонтно-механическом участке помимо учтенных источников обнаружена циркулярная пила, вокруг которой визуально наблюдаются опилки, а также наждачный и заточной станки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Согласно Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

В соответствии с ГОСТ 32693-2014 "Учёт промышленных выбросов в атмосферу. Термины и определения" источник выбросов вредных веществ - специальное устройство или поверхность, с площади которых осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух; неорганизованный источник выбросов - источник загрязнения атмосферного воздуха, выброс вредных веществ из которого поступает в виде ненаправленных потоков газа; выброс вредного вещества - процесс поступления в атмосферный воздух вредных веществ.

Частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определен порядок инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункта 2 общего положения "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", ОАО НИИ "Атмосфера", 2012 г., при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

АОр "НП "ЧРУ" не актуализированы данные об источниках и технологическом оборудовании, не учтенных в проекте ПДВ.

Кроме того, предприятие предоставило возражения на акт проверки N 97/340 от 16.03.2021 года, в которых описан процесс работы неучтенных источников, а также представлены расчеты выбросов загрязняющих веществ от данных источников. Тем самым АОр "НП "ЧРУ" подтвердило факт эксплуатации выявленных источников, неучтенных в проекте ПДВ. "В стояночном боксе N 1 АТУ эксплуатируют восстановленный сварочный аппарат. Используют крайне редко, только в экстренной ситуации, т.к. ремонт автотранспорта производят в специально оборудованных боксах. За год расходуют не более 10 сварочных электродов. В литейном участке РМУ эксплуатируют аппарат контактной сварки. С помощью аппарата изготавливают приспособление для нестандартной литейной формы. Выбросы от сварки поступают в помещение цеха и удаляются в атмосферу системами вентиляции. На РСУ эксплуатируют помимо учтенных два настольных металлообрабатывающих станка: точило электрическое двустороннее ТЭ-2-750-220 и заточная машина мод. Корвет 472".

Для каждого из вышеуказанных неучтенных источников приведены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, среди них: железа оксид, пыль абразивная, марганец и его соединения и др.

Таким образом, вывод суда о том, что Управлением подтверждено нарушение природоохранного законодательства является верным.

В соответствии с пунктом 4.1 предписания АОр "НП "ЧРУ" превышены лимиты на размещение отхода "шлак сварочный" код по ФККО 9 19 100 02 20 4, утвержденные для предприятия Документом N 3983-4.

АОр "НП "ЧРУ" осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС N 75-0174-001646-П, объект 1 категории "Закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление".

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

АОр "НП "ЧРУ" документом N 3983-4, утвержденным приказом Уральского межрегиональным управлением Росприроднадзора от 10.02.2020 N ЗО-ч, установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Срок действия документа установлен с 10 февраля 2020 года по 09 февраля 2025 года.

Указанным документом утверждены, в том числе, годовые нормативы образования отхода "шлак сварочный" код по ФККО 9 19 100 02 20 4, в количестве 0,48 тонн. Лимит на размещение на полигоне ТК и ПО "Южный" район пос. Старокамышинский, г. Копейск (эксплуатирующая организация ООО "Комтранссервис", лицензия от 04.09.2018 N 7400534) в 2020 году утвержден в количестве 0,48 тонн.

В соответствии с отчетом по форме N 2-ТП-отходы за 2020 год на предприятии на начало 2020 года накоплено отхода "шлак сварочный" код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,268 тонн, в 2020 году образовалось 0,317 тонн. В 2020 году передано на захоронение ООО "Комтранссервис" на полигон ТК и ПО "Южный" район пос. Старокамышинский, г. Копейск 0, 585 тонн, при установленном лимите 0,48 тонн.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Таким образом, АОр "НП "ЧРУ" в 2020 году превышены утвержденные лимиты на размещение отхода "шлак сварочный" код по ФККО 9 19 100 02 20 4 на 0,105 тонны.

В соответствии с пунктом 4.2 предписания АОр "НП "ЧРУ" нарушены требования по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В свою очередь, Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 (далее - Порядок N 66).

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях следующими лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов: собственниками; владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов; лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов.

Порядок N 66 закрепляет за указанными лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, следующие обязанности: разрабатывать, утверждать и направлять в уведомительном порядке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (п. 5 Порядка); составлять, оформлять и направлять в уведомительном порядке ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в виде отчетов (п. 6 Порядка); при выявлении по результатам мониторинга негативных изменений качества окружающей среды, возникших в связи с эксплуатацией объектов размещения отходов, лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется незамедлительное предоставление этой информации в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и принимаются меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации таких изменений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 9 Порядка).

Программа мониторинга направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Отчеты о результатах мониторинга в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Кроме того, Порядок определяет требования к порядку разработки, составу и содержанию программы мониторинга, а также к составу и содержанию отчета о результатах проведения мониторинга.

Из материалов дела следует, что на балансе АОр "НП "ЧРУ" имеются собственные объекты размещения отходов (ОРО).

1. Отработанный карьер Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин, находится в 2 км на юго-запад от железнодорожной станции Нижне- Увельская на окраине п. Увельский.

Номер в ГРОРО 74-00062-3-00870-311214 (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2014 N 870). Площадь 95,4 га.

На объекте размещают суглинистые вскрышные породы практически неопасные (код по ФККО 20013002395) Добываемые вскрышные породы сразу перемещаются в выработанное пространство (отработанные траншеи) с целью последующей рекультивации. После усадки вскрышных пород в траншеях производится рекультивация поверхности внутреннего отвала в два этапа - технический и биологический согласно плану-графику.

Инвентаризация объекта размещения отходов проведена в 2019 году, направлена в адрес Управления.

2. Отработанный карьер Нехаевского месторождения огнеупорных глин, находится на территории Увельского района и расположен в 5 км южнее станции Нижне-Увельская Южно-Уральской железной дороги, в 500 м западнее железнодорожной линии Екатеринбург-Оренбург. Юлижайший населенный пункт - село Песчаное, расположен в 2,0 км на юго-восток от границ горного отвода.

Номер в ГРОРО 74-00063-3-00870-311214 (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2014 N 870).

Площадь объекта 165,9 га.

На объекте размещают суглинистые вскрышные породы практически неопасные (код по ФККО 20013002395). Добываемые вскрышные породы сразу перемещают в выработанное пространство (отработанные траншеи) с целью последующей рекультивации. После усадки вскрышных пород в траншеях производится рекультивация поверхности внутреннего отвала в два этапа - технический и биологический согласно плану-графику.

Инвентаризация объекта размещения отходов проведена в 2019 году, направлена в адрес Управления.

3. Отработанный карьер Галяминского месторождения формовочных песков на базе Рословского участка.

Объектом размером 5,34 га расположен в 4 км к северо-востоку от ж.д. станции Нижне-Увельская. Ближайший населенный пункт - деревня Копанцево, расположен в 130 м на северо-запад от границ горного отвода.

Номер в ГРОРО 74-00064-3-00870-311214 (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2014 N 870).

На объекте размещают суглинистые вскрышные породы практически неопасные (код по ФККО 20013002395). Добываемые вскрышные породы сразу перемещают в выработанное пространство (отработанные траншеи) с целью последующей рекультивации.

Инвентаризация объекта размещения отходов проведена в 2019 году, направлена в адрес Управления.

В ходе проверки установлено, что предприятием не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и в территориальный орган Росприроднадзора не направлена, что является нарушением требований по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Соответственно мониторинг проводится на основании программы мониторинга, которая включает в себя, в том числе состав отчета о мониторинге.

АОр "НП "ЧРУ" представлен в Управление отчет о мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды на трех объектах ОРО в 2020 году.

Мониторинг проводиться предприятием в соответствии с планом графиком, включенным в программу производственного экологического контроля. Контролируемые показатели - атмосферный воздух и поверхностные воды.

Остальные компоненты природной среды (почва, подземные воды, возможно растительный и животный мир (при необходимости) предприятием не контролируются, обоснования принятых решений отсутствуют. Таким образом, суд поддерживает вывод Управления, что предприятие не выполняет надлежащим образом обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями закона.

Учитывая изложенное, суд правомерно не усмотрел оснований для признания незаконным предписания в части пунктов 1.1. - 1.8., 2.1. - 2.5., 3.1. - 3.2., 4.1. - 4.2.

Вместе с тем, поскольку Обществом были предоставлены доказательства того, что законодательно установленный срок сдачи отчетности по форме 2-ТП (воздух) не был нарушен, а также расчет контроля нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетным способом за 2018-2020 гг., в котором содержится информация о способе расчетов выбросов на различных источниках по веществам: азота диоксид, керосин, пыль резинового вулканизатора, окислы азота и др, а также представлены результаты данных расчетов, оспариваемое предписание в части пунктов 3.3, 3.4 обоснованно признано судом недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого предписания недействительным в части пунктов 1.1. - 1.8., 2.1. - 2.5., 3.1. - 3.2., 4.1. - 4.2. у апелляционного суда также отсутствуют. Содержание предписания соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, следовательно, предписание является исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок заявителем не доказана.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, фактически дублируют доводы, приведенные заявителем в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласился.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Акционерного общество работников "Народное предприятие "Челябинское рудоуправление" не имеется.

Доводы апелляционной жалобы управления на дополнительное решение суда, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку согласно положений абзаца 6 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применяется по экономическим спорам, возникающим из публичных правоотношений, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов налоговых, таможенных и иных органов, если принятие таких актов возлагает имущественную обязанность на заявителя (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу абзаца 6 пункта 21 постановления N 1, с учетом категории спора, при распределении судебных издержек по рассматриваемому делу правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применению не подлежит. Иных доводов апелляционная жалоба Управления не содержит.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе общества относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2021 года и дополнительное решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2021 года по делу N А60-29434/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева