Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 09АП-73008/21 по делу N А40-127708/2021

г. Москва

27 января 2022 г.

Дело N А40-127708/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	помощником судьи Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Курск Агроактив" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.09.2021 по делу N А40-127708/21,

по заявлению ООО "Курск Агроактив"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

об оспаривании предписания,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Осипова Е.А. по доверенности от 15..12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Курск АгроАктив" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене предписания от 17.03.2021 N 71-22-ТР об устранении нарушения требований технического регламента.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года в удовлетворении заявленных требований Общества об оспаривании предписания N 71-22-ТР от 17.03.2021 г., в том числе о прекращении действия деклараций: N ЕАЭС N Д - RU.ПН40. В.02847/20, зарегистрированной 13.08.2020 г. со сроком действия которой 12.08.2021 г., N ЕАЭС N Д - RU.ПH40. В.02844/20, зарегистрированной 13.08.2020 г. со сроком действия которой 12.08.2021 г., N ЕАЭС N Д - RU.ПH40. В.03194/20, зарегистрированной 14.09.2020 г. со сроком действия которой 14.09.2021 г., N ЕАЭС N Д - - RU.ПH40. В.03331/20, зарегистрированной 01.10.2020 г. со сроком действия которой 01.10.2021 г., отказано.

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию управления, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, согласно оспариваемому предписанию от 17.03.2021 N 71-22-ТР Обществу надлежало:

- прекратить действие деклараций о соответствии Евразийского экономического союза: ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.В.02847/20, зарегистрированной 13.08.2020, срок действия которой по 12.08.2021; ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.02844/20, зарегистрированной 13.08.2020, срок действия которой по 12.08.2021; ЕАЭС N RU Д -- RU.ПH40.B.03194/20, зарегистрированной 14.09.2020 срок действия которой по 13.09.2021; ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.03331/20, зарегистрированной 01.10.2020 срок действия которой по 30.09.2021;

- обеспечить выпуск в обращение зерна на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", а также другими техническими регламентами Таможенного союза и нормативными документами, действие которых распространяется на зерно.

Общество, ссылаясь на неопределенность и неисполнимость предписания, по доводам апелляционной жалобы ссылается на то, что суд, вынося решение, не указал, каким образом должны быть внесены изменения в Декларациях о соответствии продукции.

Вместе с тем, предметом рассмотрения настоящего спора является оспаривание предписания N 71-22-ТР от 17.03.2021 г., в том числе о прекращении действия деклараций: N ЕАЭС N Д - - RU.ПH40. В.02847/20 зарегистрированной 13.08.2020 г. со сроком действия которой 12.08.2021 г., N ЕАЭС N Д - - RU.ПH40. В.02844/20 зарегистрированной 13.08.2020 г. со сроком действия которой 12.08.2021 г., N ЕАЭС N Д - - RU.ПH40. В.03194/20 зарегистрированной 14.09.2020 г. со сроком действия которой 14.09.2021 г., N ЕАЭС N Д - - RU.ПH40. В.03331/20 зарегистрированной 01.10.2020 г. со сроком действия которой 01.10.2021 г.

Резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит указаний на необходимость внесения изменений в Декларации о соответствии продукции.

Единая форма декларации о соответствии требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза и правила её оформления утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 (далее - Правила N 293).

В силу главы II пункта 7 Правил N 293 - внесение в декларацию сведений, не предусмотренных настоящим разделом, а также сокращение слов (кроме общепринятых обозначений и сокращений) и любое исправление текста не допускаются.

Вместе с тем, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41, утверждён "Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов евразийского экономического союза" (далее - Порядок N 41).

В соответствии с пунктом 1 Порядка N 41 - настоящий Порядок устанавливает правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) (далее соответственно - декларации о соответствии, технические регламенты, Союз).

Согласно пункта 14 Порядка N 41 - внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию согласно настоящему Порядку.

Вместе с тем, основания для прекращения действия декларации о соответствии установлены в пункте 19 Порядка N 41:

1. принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии;

2. выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена;

3. принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Указанный перечень оснований для прекращения действия декларации о соответствии является закрытым.

Вместе с тем, согласно абзацу 4 пункта 19 Порядка N 41 - принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена.

Правовые основания и порядок прекращения действия декларации о соответствии в рамках законодательства государства-члена определены:

* Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

* Приказом Министерства экономического развития РФ от 31.07.2020 N 478 (далее - Приказ N 478) "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений"(зарегистрирован Минюстом России 26.10.2020, регистрационный N 60584).

При этом, положениями Правил N 293, Порядка N 41, Закона N 184-ФЗ, Приказа N 478 прекращение действия декларации о соответствии в какой-либо части, содержащей недостоверную информацию, не предусмотрено.

Поскольку каждая из декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д -- RU.ПH40.B.02847/20 от 13.08.2020, ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.02844/20 от 13.08.2020, ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.03194/20 от 14.09.2020 являются единым документом, и Общество, получив декларацию не по каждому наименованию продукции, а на целый перечень выпускаемой продукции, в соответствии с ч. 3 ст. 1 ГК РФ осуществляя предпринимательскую деятельность по принципу добросовестности, должен был предусмотреть возможные негативные последствия от своих действий, а именно получение декларации о соответствии на серийный выпуск разного вида изготавливаемой им продукции.

Таким образом, решение суда первой инстанции, оспариваемое предписание, не содержат требований о внесении изменений в спорные Декларации о соответствии, внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а довод Общества в данной части носит необоснованный характер.

По доводам апелляционной жалобы ООО "Курск АгроАктив" утверждает, что выводов о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, как в акте проверки, так и в предписании не имеется, так как в период проведения проверки Управлением не производилось каких-либо исследований, подтверждающих несоответствие продукции указанному в Декларации ГОСТу.

Основанием для выдачи оспариваемого Предписания является недостоверное декларирование соответствия продукции (ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Согласно договора от 21.05.2020 N 00990 -ДогХ-КАА (Товарково) оказания услуг по приемке, сушке, хранению и отгрузке сельскохозяйственных культур, ООО "Капитал АгроФинанс" по адресу: 301821, Тульская область, Богородицкий район, с. Товарково, слобода 1 Общество, д.98, оказывает услуги ООО "Курск АгроАктив" по приемке, сушке, хранению в обезличенном виде, по культурам с товарами других поклажедателей зерна, согласно его качественным показателям и последующей отгрузке при реализации. Поскольку зерно, принадлежащее ООО "Курск АгроАктив" хранится в ООО "Капитал АгроФинанс" в обезличенном виде совместно с зерном других поклажедателей, отбор образцов зерна для проведения исследований по показателям качества и безопасности не производился.

Проведение испытаний образцов обезличенного зерна, не является экономически обоснованным, в связи с чем, нецелесообразно.

Несоответствие продукции требованиям технических регламентов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии выводов о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, не проведении Управлением исследований продукции, с учетом нарушения ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, несостоятелен.

ООО "Курск АгроАктив" настаивает, что не нарушило требования п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 и п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании".

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан, том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011, схема декларирования пищевой продукции 1д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов продукция; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Отсутствие сведений о проведении всех необходимых процедур свидетельствует о недостоверности декларирования пищевой продукции.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона N 184-ФЗ техническая документация должна содержать:

* основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента:

* список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Из совокупности указанных норм следует, что в предусмотренные документами по стандартизации типы и классы продукции, определяющие ее параметры и характеристики, предусмотрены для целей соответствия продукции требованиям технического регламента.

В рассматриваемом случае ООО "Курск АгроАктив" необоснованно идентифицирует понятия "тип и класс" зерна как "показатели качества зерна". Типы и классы продукции, определяющие ее параметры и характеристики, представляют собой показатели идентификации зерна.

Вместе с тем, "показатели качества зерна" определены в Государственном стандарте СССР ГОСТ 27186-86 "Зерно заготовляемое и поставляемое. Термины и определения", ссылки на которые содержит ГОСТ 9353-2016 "Пшеница. Технические условия", поименованные с п. 24 по п. 73 (зерновая примесь, сорная примесь, минеральная примесь, органическая примесь, вредная примесь и т.д.). Понятие "класс зерна" определено как комплексный показатель качества зерна, характеризующий его пищевые и технологические свойства (п. 4 ГОСТ 27186-86).

Указанный перечень показателей качества зерна обоснованно не содержат "типов и классов" зерна, так как последние относятся к показателям идентификации.

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании": декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Из указанного следует, что в отношении продукции, не идентифицированной в соответствии с требованиями заявленного стандарта, производителем не обеспечено соответствие продукции требованиям технических регламентов, что влечет недостоверность такого декларирования.

ООО "Курск АгроАктив" настивает, что нормами ТР ТС 015/2011 и ТР ТС 021/2011 не предусмотрено указания типа и класса зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011).

П. 12 ст. 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза.

Согласно пп. "д" ч. 5 раздела II Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления", нарушение которой вменено Обществу, в поле 5 Декларации подлежат указанию - сведения о продукции, включая: наименование и обозначение (в случаях, предусмотренных техническими регламентами Союза (техническими регламентами Таможенного союза) (далее - технические регламенты)) продукции и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции (при наличии); название продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами) (при наличии); иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при наличии).

Наличие (отсутствие) типа и класса зерна определено ГОСТами по видам зерна:

1. Межгосударственный стандарт ГОСТ 9353-2016 "Пшеница. Технические условия" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 сентября 2016 г. N 1133-ст) (п. 5.1)

2. Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 28672-90 "Ячмень. Требования при заготовках и поставках" (утв. и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 28 сентября 1990 г. N2583) (п. 1.6)

3. Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 10583-76 "Рапс для промышленной переработки. Технические условия" (утв. постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 19 апреля 1976 г. N 857) (п. 1.1., 2.1а)

Идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам (Федеральный закон N 184-ФЗ).

П. 7.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56532-2015 "Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям", утвержденного, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июля 2015 г. N1002-CT (далее - ГОСТ Р 56532-2015), конкретные правила и порядок идентификации продукции и особенности идентифицирующих продукцию сведений определяются положениями ТР ТС.

При идентификации продукции, кроме требований ТР ТС, могут использоваться положения национальных (государственных) или межгосударственных стандартов, включенных в соответствующие перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС.

Идентификация продукции, попадающей под действие ТР ТС, проводится в соответствии с положениями всех регламентов, распространяющихся на данную продукцию.

Согласно п. 7.3.2 ГОСТа Р 56532-2015 при идентификации продукции в целях декларирования для продукции проводится сравнение свойств (характеристик) продукции исходя из ее назначения, с требованиями, установленными в ТР ТС {с учетом требований стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований соответствующего ТР ТС).

К сведениям, идентифицирующим продукцию (идентифицирующим признакам), в том числе относятся:- наименование продукции (включая назначение, тип, марку, модель, артикул и др.). Сведения, идентифицирующие продукцию (идентифицирующие признаки) включаются в декларацию о соответствии (п. 7.3.5 ГОСТ Р 56532-2015).

В целях реализации ТР ТС при идентификации продукции устанавливается ее соответствие технической документации, образцу и (или) ее описанию путем сравнения продукции с информацией, указанной на маркировке и в сопроводительных документах (п. 7.3.3 ГОСТ Р 56532-2015).

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в том числе товаросопроводительных документах (п. 3 ст. 1 ТР ТС 015/2011, п. 7.3.3 ГОСТа Р 56532-2015).

Как установлено Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-227904/2020, "указание в Декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.02847/20 от 13.08.2020 наименования "Пшеница на пищевые цели" в отсутствие указания класса пшеницы в совокупности с представленными доказательствами по ее реализации (счета фактуры, товарно-транспортные накладные) свидетельствует о недостоверности указанных сведений".

Требование п. "з" ч. 5 гл. II Правил об указании в поле 8 - обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), подтверждает необходимость указания типа и класса декларируемой продукции при наличии их в ГОСТах.

Отсутствие указания типа и класса продукции при их наличии в стандартах не идентифицирует декларируемую продукцию, что не обеспечивает соблюдение требований п. 12 ст. 7 ТР ТС 015/2011 и, как следствие, влечет ее недостоверное декларирование.

Нормы технических регламентов - это минимальные нормы безопасности для продукции, которая может при определенных условиях представлять угрозу для здоровья потребителя и окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. ТР ТС 015/2011 не является стандартом, это нормативно-правовой акт.

Национальные стандарты и другие документы по стандартизации являются ненормативными правовыми актами, а документами добровольного применения.

Если при производстве продукции, производитель указывает, что его продукция соответствует определенному стандарту, использует обозначение стандарта в маркировке, документации, то есть публично заявляет о соответствии своей продукции определенному стандарту, то в таком случае применение заявленного стандарта является обязательным для изготовителя. В случае несоответствия продукции заявленному стандарту, ст. 34 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" предусмотрена уголовная, административная и иная ответственность в сфере стандартизации в соответствии с законодательством РФ.

Указание наименования стандарта без его соблюдения является недопустимым.

Таким образом, указание ООО "Курск АгроАктив" в декларациях в поле 8 -обозначения и наименования стандарта в отношении того или иного вида зерна не сводится к формальному заполнению формы Декларации о соответствии, а обязывает Общество как производителя зерна к соблюдению все требований, предусмотренных им.

В силу пункта 7.3.5 ГОСТа Р 56532-2015 к сведениям, идентифицирующим продукцию (идентифицирующим признакам), в том числе, относится наименование продукции (включая назначение, тип, марку, модель, артикул и др.).

В целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента, техническая документация, формируемая заявителем самостоятельно при декларировании, должна содержать, в том числе список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов (п. 2. ст. 24 Закона N 184-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в том числе товаросопроводительных документах (п. 3 ст. 1 ТР ТС 015/2011, п. 7.3.3 ГОСТа Р 56532-2015).

По состоянию на 28.09.2020 в ООО "Капитал АгроФинанс" на хранении в обезличенном виде находится следующая сельскохозяйственная продукция, принадлежащая ООО "Курск АгроАктив": пшеница озимая 3 кл. - 11098528 кг, пшеница озимая 5 кл. - 560571 кг, пшеница яровая 3 кл. - 1087900 кг, пшеница яровая 4 кл. - 9624515 кг, пшеница яровая 5 кл. - 6113047 кг, пшеница яровая дефектная - 1000 кг, пшеница яровая неклассная - 2767802 кг, рапс высокоолеиновый - 3621283 кг, рапс высокоолеиновый неклассный - 673 кг, соя -12080000 кг, УСМ пшеницы яровой сорта грани РС2-86500 кг, ячмень яровой для продовольственных целей - 9282250 кг, что 10 подтверждено письменной информацией Общества, отраслевой формой N ЗГТП-37, утвержденной приказом Росхлебинспекции от 08.04.2002 N 29.

Из буквального содержания п. 9 ст. 23 ТР ТС 021/2011, пп. "д" п. 5 Правил оформления декларации о соответствии, утвержденных Решением Коллегии N 293, декларация о соответствии должна содержать сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции Таким образом, Суд правомерно пришел к выводу о том, что содержание протоколов испытаний от 05.08.2020 NN 1632, 1632/1, на основании которых выдана Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д - - RU.ПH40.B.02847/20 от 13.08.2020 не подтверждает испытания конкретного класса произведенной ООО "Курск АгроАктив" пшеницы на показатели безопасности; исследования на остальные поименованные классы не проводились, документально Обществом не подтверждены, в Декларации не заявлены (абз. 2 л. 7 Решения).

Суд, отмечая выбранную ООО "Курск АгроАктив" схему декларирования 1д, предусматривающий процедуру производственного контроля (п. 6 ст. 7 ТР ТС), объективно приходит к выводу о недостоверности Деклараций о соответствии в отношении декларируемой продукции в отсутствие указания типа и класса.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, если в отношении продукции, не идентифицированной в соответствии с требованиями заявленного стандарта (отсутствует тип и класс продукции), производителем не обеспечено соответствие продукции требованиям технических регламентов, то это влечет недостоверность такого декларирования.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении ООО "Курск АгроАктив" требований п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 и п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и подтверждает необоснованность довода Заявителя.

Законность оспариваемого обществом предписания подтверждена иными судебными актами.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2021 по делу N А40-227904/2020, оставленным постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.12.2021, без изменения, заявленные ООО "Курск АгроАктив" требования о признании незаконным предписания от 22.10.2020 N 71-12-ТР удовлетворены частично. Проверив на соответствие требованиям законодательства, предписание Управления N 71-12-ТР от 22.10.2020 г. признано незаконным и отменено в части выводов о наличии подпункта "д" пункта 5 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления", выразившееся в указании обществом в декларациях о соответствии адреса обособленного подразделения в качестве адреса места осуществления деятельности. В остальной части предписание оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2021 по делу N А40-159103/21, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 года, ООО "Курск АгроАктив" отказано в удовлетворении требований заявления о признании незаконным повторного предписания Управления от 10.06.2021 N 71-35-ТР.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.11.2021 по делу N А68-11281/2020 по заявлению ООО "Курск АгроАктив" к Управлению об отмене постановления от 29.10.2020 N 71-03/фито-159 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Платежным поручением от 01.12.2021 N 28246 ООО "Курск АгроАктив" административный штраф по делу N А68-11281/2020 в размере 100 000 рублей оплачен.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.07.2021 по делу N А35-5417/2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2021, и Решением Арбитражного суда Курской области от 24.09.2021 по делу N A35-7563/2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021, ООО "Курск АгроАктив" дважды привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний от 17.03.2021 N 71-22-ТР и от 10.06.2021 N 71-35-ТР, с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере 300 000 руб. и 305 000 руб. соответственно.

Платежным поручением от 27.12.2021 N 30719 ООО "Курск АгроАктив" административный штраф по делу N А35-5417/2021 в размере 300 000 рублей оплачен.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе сводятся к переоценке доказательств, полученных Управлением в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС, и иному толкованию законодательства, и не исключают объективной стороны вменяемого нарушения действующего законодательства, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого Предписания.

Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона, влекущих отмену судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2021 по делу N А40-127708/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин