Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. N 02АП-573/24 по делу N А17-4697/2023

г. Киров

20 февраля 2024 г.

Дело N А17-4697/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2023

по делу N А17-4697/2023

по иску областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (ОГРН 1023701359747, ИНН 3705003479)

к Департаменту управления имуществом Ивановской области (ОГРН 1023700531800)

третьи лица: Правительство Ивановской области (ОГРН 1033700051835, ИНН 3729017960), Департамент здравоохранения Ивановской области (ОГРН 1023700535088, ИНН 3729010595), Департамент финансов Ивановской области (ОГРН 1023700556736, ИНН 3731021516)

о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

областное бюджетное учреждение здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (далее - истец, Учреждение) обратилось в суд с требованием к Департаменту управления имуществом Ивановской области (далее - ответчик, Департамент) о расторжении договора на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну Ивановской области от 01.07.2014 N 20/2014-оу.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 13.04.2023 дело передано в соответствии с компетенцией в Арбитражный суд Ивановской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ивановской области (далее - Правительство), Департамент здравоохранения Ивановской области (далее - Департамент Здравоохранения), Департамент финансов Ивановской области (далее - Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, котором в удовлетворении требований Учреждения отказать.

Департамент полагает, что судом первой инстанции были применены нормы права, не подлежащие применению в рассматриваемом случае. По мнению подателя жалобы, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, для расторжения договора.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы ответчика.

Департамент финансов представил отзыв на апелляционную жалобу, указав что вопрос по заявленной апелляционной жалобе оставляет на усмотрение суда.

Ответчик представил письменные возражения на отзыв Учреждения, в которых настаивает на удовлетворении жалобы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.01.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец, ответчик, Департамент финансов просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Департамента от 25.06.2014 N 540 изъято из оперативного управления Учреждения в казну Ивановской области следующее имущество, являющееся собственностью Ивановской области: дерматовенерологическое отделение, 2-этажное (подземных этажей нет), общая площадь 593,4 кв. м, инв. N 24:409:002:000054430. лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, г. Фурманов, ул. Дачная, д. 43; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения и включено в состав имущества казны Ивановской области земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для лечебных целей, общая площадь 7697 кв. м, кадастровый номер 37:27:010907:4. Учреждение определено держателем вышеуказанного имущества казны Ивановской области.

01.07.2014 между Департаментом (Сторона 1) и Учреждением (Сторона 2) заключен договор на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну Ивановской области N 20/2014-оу (далее - Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Сторона 1 передает Стороне 2 для организации обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации следующее имущество, составляющее казну Ивановской области: нежилое здание: дерматовенерологическое отделение, 2-этажное (подземных этажей нет), общая площадь 593,4 кв.м., инв. N 24:409:002:000054430, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, г. Фурманов, ул. Дачная, д. 43.

Пунктом 1.3 Договора определено, что Учреждение осуществляет все действия по организации обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, в том числе:

-заключает и исполняет от своего имени все необходимые договоры в целях обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, наружных инженерно-коммуникационных сетей (отопление, водоснабжение, канализация, энергоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, снега, уборка территории и т.п.);

-обеспечивает надлежащее содержание Имущества, наружных инженерно-коммуникационных сетей, участка теплотрассы, земельного участка;

-заключает с арендаторами договоры на возмещение затрат по техническому обслуживанию и оплате коммунальных услуг.

Пунктом 2.1.1 Договора определено, что в случае, если имущество передано по договору аренды, Сторона 2 в двухнедельный срок с момента подписания договора обязана оформить договоры на возмещение затрат по техническому обслуживанию и оплате коммунальных услуг с арендаторами имущества, указанного в пункте 1.1 договора.

Согласно пункту 2.1.2 Договора Сторона 1 не обязана выплачивать Стороне 2 вознаграждение и возмещать понесенные расходы за организацию обслуживания и осуществление услуг по эксплуатации имущества.

Затраты Стороны 2 возмещаются арендаторами в соответствии с договорами, заключенными в соответствии с пунктом 2.1.1 договора (пункт 2.1.3 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Договора в случае, если договор аренды имущества казны Ивановской области не заключен, расходы по организации обслуживания и осуществлению услуг по эксплуатации имущества несет Сторона 2 за счет средств областного бюджета.

Сторона 1 не обязана выплачивать Стороне 2 вознаграждение и возмещать понесенные расходы за организацию обслуживания и осуществление услуг по эксплуатации имущества (пункт 2.2.2 договора).

В силу пункта 4.2 Договора он может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Договор прекращает свое действие в случае перехода права собственности в отношении имущества (пункт 4.4 Договора).

17.10.2022 Учреждение направило в Департамент уведомление о расторжении договора, указав, что здание в хозяйственной деятельности истца не используется, Учреждение не располагает средствами для его содержания.

Письмом от 14.11.2022 Департамент указал, что оснований для расторжения договора по соглашению сторон в настоящее время не усматривается; имущество, являющееся предметом договора, включено в прогнозный план приватизации имущества Ивановской области на 2022 год, и готовится к продаже посредством публичного предложения; договор будет расторгнут одновременно с переходом права собственности на указанное имущество на лицо, с которым будет заключен договор купли-продажи.

Не урегулирование отношений относительно действия Договора послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, возражений на отзыв, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем тринадцатым статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законами.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 307.1 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора (договорным обязательствам), общие положения об обязательствах (настоящий подраздел) применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре (подраздел 2 раздела III).

Согласно статье 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление N 49) если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. При этом к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420 ГК РФ к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. При этом к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ) (пункт 49 Постановления N 49).

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 689 ГК РФ).

Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Пунктом 2 статьи 698 ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования: при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование вещи невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора; если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования.

Из материалов настоящего дела усматривается, что пунктом 4 постановления Правительства Ивановской области от 05.04.2011 N 100-п "О Порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ивановской области", предусмотрено, что организация обслуживания, сохранности и эксплуатации имущества казны Ивановской области осуществляется держателями имущества казны Ивановской области на основании договора на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну Ивановской области, заключаемого с Департаментом.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 27.09.2022 по делу N 2-1218/2022, установлено, что спорное здание в настоящее время имеет недостатки, делающие нормальное использование здания обременительным, в силу обстоятельств, за которые истец не отвечает - отсутствие финансирования из областного бюджета.

Пунктом 1.1 Договора определено, что Учреждение принимает обязательства по организации обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну Ивановской области, в силу того, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Фурманов, ул. Дачная, д. 43 является дерматовенерологическим отделением.

Письмом от 30.06.2021 Департамент сообщил Учреждению, что финансирование ремонтно-восстановительных работ здания не предусмотрено в областном бюджете и рекомендовал обратиться в Департамент финансов Ивановской области.

Департамент финансов письмом от 15.07.2021 N 04-08-382 указал Учреждению, что оснований для выделения денежных средств для организации обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации спорного имущества отсутствуют.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 N 31-п утверждено Положение о Департаменте управления имуществом Ивановской области" (далее - Положение о Департаменте).

Согласно пункту 1.1 положения о Департаменте, последний является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.35 Положения о Департаменте Департамент закрепляет находящееся в собственности Ивановской области имущество в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Ивановской области и производит в установленном законодательством Российской Федерации порядке правомерное изъятие этого имущества.

Пунктом 3.49 Положения о Департаменте закреплено, что Департамент осуществляет согласование в пределах своей компетенции заключения инвестиционных контрактов на строительство, реставрацию, реконструкцию, капитальный ремонт зданий (помещений, сооружений) и достройку объектов, находящихся в собственности Ивановской области и закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями Ивановской области, подведомственными исполнительным органам государственной власти Ивановской области.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 1.4 Устава Учреждения установлено, что Учреждение создается для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов власти Ивановской области в сфере здравоохранения.

Цели деятельности Учреждения: организация оказания на территории муниципального района доврачебной, первичной и специализированной медико-санитарной помощи в условиях поликлиники, стационара, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (пункт 2.2 Устава).

Руководствуясь статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, что при отсутствии доказательств использования спорного помещения Учреждением, расторжение спорного договора, возлагающего на учреждение здравоохранения не соответствующие его предмету и целям деятельности обязанности по организации обслуживания и передаче в аренду здания, отвечает требованиям законности, разумности и справедливости (пункт 2 статьи 6 ГК РФ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены и подлежат отклонению. Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный объект находится в состоянии, непригодном для нормального функционирования, Учреждение не обладает правовыми основаниями для выделения финансирования для организации обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, данная деятельность не предусмотрена Уставом Учреждения. При этом именно на Департаменте, как на уполномоченном органе, лежит обязанность по принятию мер по изъятию имущества. Доводы Департамента о том, что расторжение Договора возможно лишь при продаже спорного имущества, признаются несостоятельными. Указанные обстоятельства, не зависящие от Учреждения, необоснованно возлагают на последнего бремя исполнения договора, условия которого не соответствуют целям деятельности истца.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда толкованию норм права и оценке обстоятельств дела.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2023 по делу N А17-4697/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2023 по делу N А17-4697/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

С.С. Волкова Т.А. Щелокаева