Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2022 г. N 08АП-15741/21 по делу N А70-17718/2021

город Омск

16 марта 2022 г.

Дело N А70-17718/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шиндлер Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15741/2021) общества с ограниченной ответственностью "ТК "ЕвроСибТрейд" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2021 по делу N А70-17718/2021 (судья Коряковцева О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК "ЕвроСибТрейд" (ОГРН 1147232003885, ИНН 7204199958, адрес: 625051, город Тюмень, улица 30 лет Победы, дом 77) к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256, адрес: 625048, город Тюмень, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 27) о признании недействительным решения от 28.07.2021 N 082S19210010219,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "ЕвроСибТрейд" (далее - общество, ООО "ТК "ЕвроСибТрейд", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Тюмени Тюменской области (далее - Управление, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 28.07.2021 N 082S19210010219.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2021 по делу N А70-17718/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в период предоставления отчетности у предприятия имелись перебои в работе сети "Интернет", производились ремонтные работы, в связи с этим отчетность была передана с просрочкой в два дня. ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" считает, что судом не учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 44 Закона о страховых взносах. В качестве смягчающих обстоятельств ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" ссылается на незначительный срок просрочки, считает, что правонарушение носит формальных характер и не повлекло для бюджета негативных последствий, заявитель не имеет задолженности перед бюджетом, выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет значительное ухудшение финансового состояния Общества.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу.

От Управления также поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором административный орган указал, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 N 130п с 01.10.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344, место регистрации: 625048, г. Тюмень, ул. Республики, д.83а, с переходом прав и обязанностей. В подтверждение указанных обстоятельств представлена выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. При этом правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом представленных в материалы дела документов суд апелляционной инстанции на основании статьи 48 АПК РФ произвел замену заинтересованного лица по делу N А70-17718/2021 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее - ОПФР по Тюменской области).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального персонифицированного учёта за февраль 2021 года, в ходе которой установлено, что Общество представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 24 застрахованных лиц 17.03.2021 при установленном сроке не позднее 15.03.2021.

Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении заявителем индивидуальных сведений за февраль 2021 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная"), о чем 17.06.2021 составлен акт N 082S1820008792 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено оспариваемое решение от 28.07.2021 N 082S19210010219, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 12 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 24 застрахованных лиц.

Не согласившись с указанным решением Управления в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

07.12.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, которое является предметом апелляционного рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) (далее - Закон N 27-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (действовала на момент спорных правоотношений), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что Общество представило сведения за февраль 2021 года по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 24 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока, что по существу Обществом не оспаривается и не отрицается.

Таким образом, ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" допущено нарушение норм Закона N 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Нарушений Управлением процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Обращаясь с заявлением об оспаривании решения Управления, заявитель сослался на смягчающие обстоятельства в виде незначительности срока просрочки, совершения правонарушения впервые, признание факта правонарушения, отсутствие задолженности перед бюджетом, а также на то, что выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет значительное ухудшение финансового состояния Общества.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Общества, в связи с тем, что не усмотрел оснований для снижения штрафа. Отметил, что ранее Общество уже привлекалось к ответственности за подобное нарушение решением Фонда от 28.10.2020 N 082S19200014723, счел, что размер штрафа 12 000 руб. соразмерен тяжести совершенного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений на 24 застрахованных лиц.

В апелляционной жалобе податель настаивает на то, что судом не были учеты смягчающие обстоятельства. Утверждает о том, что в период предоставления отчетности у предприятия имелись перебои в работе сети "Интернет", производились ремонтные работы, в связи с этим отчетность была передана с просрочкой в два дня. В качестве смягчающих обстоятельств ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" ссылается на незначительный срок просрочки, считает, что правонарушение носит формальных характер и не повлекло для бюджета негативных последствий, заявитель не имеет задолженности перед бюджетом, выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет значительное ухудшение финансового состояния Общества.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания указанных доводов обоснованными, исходя из следующего.

Нормы Закона N 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Суд апелляционной инстанции считает, что приводимые Обществом доводы относительно смягчающих обстоятельств не расцениваются судом в качестве таковых и не свидетельствуют в данных обстоятельствах о необходимости снижения размера штрафа.

Изначально в заявлении Общества доводов о том, что в период предоставления отчетности у предприятия имелись перебои в работе сети "Интернет" не приводилось, каких-либо доказательств соответствующих обстоятельств в материалы дела не представлено, что позволяет суду относиться к ним критично.

Само по себе незначительность срока просрочки представления отчетности не является основанием для снижения размера штрафа в отсутствии иных факторов.

Размер финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный действующим законодательством, зависит от количества работающих застрахованных лиц, справедливо отражает тяжесть совершенного правонарушения и соответствует цели её применения.

Несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах посягает на установленный законом порядок осуществления органом контроля возложенных на него полномочий и свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к своим публично-правовым обязанностям и требованиям законодательства.

Общество ранее привлекалось к ответственности за подобное нарушение решением Фонда от 28.10.2020 N 082S19200014723, что не свидетельствует о том, что Общество является добросовестным плательщиком взносов.

Снижение финансовой санкции до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение, связанным, в том числе с предупреждением новых правонарушений лицом, привлекаемым к ответственности.

Каких-либо доказательств того, что выплата штрафа повлечет значительное ухудшение финансового состояния Общества, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем также не представлено.

Отсутствие на стороне ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" задолженности перед бюджетом не является смягчающим обстоятельством, так как является прямой обязанностью Общества.

Ссылки подателя жалобы на статью 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не принимаются апелляционным судом, так как указанная норма утратила силу с 01.01.2015, сам Федеральный закон утратил силу с 01.01.2017.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба ООО "ТК "ЕвроСибТрейд" удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО "ТК "ЕвроСибТрейд".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статья 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену заинтересованного лица по делу N А70-17718/2021 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тюмени Тюменской области на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК "ЕвроСибТрейд" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2021 по делу N А70-17718/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.А. Шиндлер