Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 г. N 18АП-17338/21 по делу N А07-13166/2017

г. Челябинск

17 марта 2022 г.

Дело N А07-13166/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Журавлева Ю.А., Матвеевой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Чаринцевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия Управления электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рыбалко Данила Алексеевича, акционерного общества "БМ-Банк" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2021 по делу N А07-13166/2017 об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности.

В заседании приняли участие:

представители Администрации городского округа г. Уфа - Кузнецова Л.А. (паспорт, доверенность от 03.03.2022, срок действия 1 год), Сайфуллина С.Р. (паспорт, доверенность от 11.03.2022, срок действия 1 год), Савиных Н.Р. (паспорт, доверенность от 11.03.2022, срок действия 1 год);

представитель финансового управления Администрации городского округа г. Уфа - Ибрагимова К.Ф. (паспорт, доверенность от 04.03.2022, срок действия 3 года);

конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия Управления электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рыбалко Д.А. (паспорт, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2021 по делу N А07-13166/2017);

представитель акционерного общества "БМ-Банк" - Морозов Д.В. (паспорт, доверенность от 01.09.2021, срок действия до 31.12.2023);

представитель управления Федеральной налоговой службы по Республики Башкортостан Миндибаева А.Х. (паспорт, доверенность от 19.10.2021, срок действия до 06.10.2022).

В производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело о банкротстве N А07-13166/2017 о признании Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - должник, предприятие, МУП "МУЭТ г. Уфы") несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.07.2017 (резолютивная часть объявлена 18.07.2017) в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Титов Аркадий Данилович.

Информационное сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 142 от 05.08.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2018 (резолютивная часть определения объявлена 12.07.2018) в отношении МУП "МУЭТ г. Уфы" введена процедура внешнего управления.

Информационное сообщение о введении процедуры внешнего управления в отношении должника опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 133 от 28.07.2018, стр. 26.

Определением от 30.07.2018 (резолютивная часть от 30.07.2018) внешним управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Титов Аркадий Данилович.

Определением суда от 22.10.2019 (резолютивная часть от 15.10.2019) арбитражный управляющий Титов Аркадий Данилович освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего, внешним управляющим должника утвержден Рыбалко Данил Алексеевич.

Определением суда от 07.07.2020 (резолютивная часть от 06.07.2020) арбитражный управляющий Рыбалко Данил Алексеевич освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего МУЭТ г. Уфы внешним управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Павликов Илья Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2020 (резолютивная часть от 24.12.2020) в отношении МУЭТ г. Уфы введена процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на арбитражного управляющего Павликова Илью Сергеевича.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2021 (резолютивная часть от 10.03.2021) конкурсным управляющим должника утвержден Рыбалко Данил Алексеевич.

01.06.2020 на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление внешнего управляющего должника Рыбалко Д.А. о привлечении публично-правового образования - город Уфа в лице Администрации ГО г.Уфа (далее - ответчик, Администрация) к субсидиарной ответственности в размере 1 260 924 362, 64 руб. (с учетом принятого судом уточнения).

Определением от 23.06.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - финансового управления Администрации).

Определением от 10.11.2021 (резолютивная часть от 13.10.2021) в удовлетворении заявления было отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, конкурсный управляющий должника Рыбалко Д.А. и акционерное общество "БМ-Банк" обратились с апелляционными жалобами, в которых просили определение отменить.

Конкурсный управляющий должника Рыбалко Д.А. указал, что законодательно закреплена обязанность Администрации устанавливать регулируемый тариф, так и предусмотрен механизм, регулирующий возмещение недополученных транспортной организацией доходов. Деятельность по перевозке по регулируемым тарифам не может являться планово-убыточной при надлежащем выполнении собственником своих обязательств. Именно в результате недофинансирования МУЭТ г. Уфы со стороны Администрации предприятие стало неплатежеспособном. Администрацией была принята на себя обязанность по предоставлению субсидий предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте. Администрация, обладая необходимыми полномочиями, формировала недостаточные лимиты бюджетных обязательств на 3 года вперед (очередной финансовый год и плановый период), не предпринимая мер для формирования достаточных лимитов бюджетных обязательств. Администрацией субсидии не предоставлялись в полном объеме, а суммы предоставляемых субсидий недостаточны для обеспечения безубыточной деятельности МУЭТ г. Уфы.

АО "БМ-Банк" в обоснование своей жалобы указало, что в связи с реорганизацией Должник был вынужден арендовать недвижимость МУП "УИТ г. Уфы", т.е. имущество, которое ему было необходимо для ведения нормальной деятельности - обеспечения населения г. Уфы услугами общественного транспорта. Должник не имел возможности отказаться от аренды имущества, поскольку специфика его деятельности не позволяет организовать работу муниципального транспорта в отсутствие этого имущества. Таким образом, сразу после разделения Муниципального предприятия (на МУП "УИТ г. Уфы" и Должника) деятельность должника стала убыточной. Помимо несоразмерного и односторонне-зависимого распределения имущества между двумя образованными муниципальными предприятиями неравномерно была распределена и финансовая нагрузка данных организаций. Таким образом, решение о реорганизации было направлено не на улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а на списание кредиторской задолженности через процедуру банкротства.

Судом на основании ст.ст. 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела, поступившие от конкурсного управляющего (25.02.2022) письменные объяснения с приложенными дополнительными доказательствами, поименованными в приложении, от администрации (04.03.2022), финансового управления Администрации (05.03.2022) письменные пояснения с приложенными дополнительными доказательствами, поименованными в приложении; отказано в приобщении отзыва Фазлыева А.А. (от 14.03.2022), поскольку не исполнена обязанность по его заблаговременному направлению в адрес участвующих в деле лиц.

В удовлетворении ходатайства представителя АО "БМ-Банк" о назначении экспертизы судом апелляционной инстанции отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая имеющиеся в деле иные многочисленные доказательства, которые подлежат оценке, а также требования разумности. Судом также учтено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции рассматривалось ходатайство Администрации о назначении экспертизы, в удовлетворении которого было отказано в виду не внесения денежной суммы за проведение экспертизы на депозитный счет суда. При этом АО "БМ-Банк" такое ходатайство не заявлял.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании конкурсный управляющий, представители Банка, уполномоченного органа с определением суда не согласились, просили определение отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представители Администрации и финансового управления Администрации с доводами апелляционных жалоб не согласились. Просили определение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП МУЭТ г. Уфы создано 18.10.1993. Основной вид деятельности должника до реорганизации - деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31).

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа N 695 от 16.05.2016 МУП МУЭТ г.Уфы реорганизовано в форме разделения на Муниципальное унитарное предприятие Управление инфраструктурой транспорта городского округа города Уфа Республики Башкортостан ИНН 0277916516 (МУП УИТ г.Уфы) и Муниципальное унитарное предприятие Управление электротранспорта городского округа города Уфа Республики Башкортостан ИНН 0276917450 (МУЭТ г. Уфы). Утвержден разделительный баланс между МУЭТ г. Уфы и МУП УИТ г. Уфы.

МУЭТ г. Уфы зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2016 за основным государственным регистрационным номером 1160280123750.

Учредителем МУЭТ г. Уфы является Администрации ГО г. Уфа РБ.

Исходя из содержания Устава, целью создания предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получение прибыли.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава имущество предприятия является муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

В соответствии с пунктом 3.2. Устава право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества предприятию. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также иное имущество, приобретенное предприятием за счет полученной прибыли, являются муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан и поступают в хозяйственное ведение предприятия.

Согласно п.4.2. Устава МУЭТ г.Уфы осуществляет свою деятельность по ценам и тарифам, утвержденным в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности должника является: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

Для достижения целей предприятие осуществляет следующие дополнительные виды деятельности: производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей; производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров; производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве; производство прочих пластмассовых изделий; обработка металлов и нанесение покрытий на металлы; обработка металлических изделий механическая; производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки; производство прочих металлических изделий; ремонт машин и оборудования; ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; деятельность троллейбусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам; деятельность трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам; перевозка пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и подъемниками, являющимися частью городской или пригородной транспортной системы; деятельность такси; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; аренда грузового автомобильного транспорта с водителем; деятельность вспомогательная прочая, связанная с автомобильным транспортом; деятельность рекламных агентств; исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения; аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования; деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

Согласно Уставу МУЭТ г. Уфы и выписке из ЕГРЮЛ МУЭТ г. Уфы может осуществлять иные виды деятельности.

В реестре требований кредиторов второй очереди МУЭТ г.Уфы установлены требования на общую сумму 248 230 502 руб. 18 коп., в том числе:

- уполномоченного органа ФНС России в лице МИФНС России N 2 по Республике Башкортостан в сумме 248 230 502 руб. 18 коп. В реестре требований кредиторов третьей очереди МУЭТ г.Уфы установлены требования, обеспеченные залогом на общую сумму 155 355 603 руб. 55 коп., в том числе:

- АО БМ-Банк в сумме 98 128 623 руб. 76 коп. в том числе: в сумме долга 88 855 603 рублей 53 коп., 9 273 020 руб. 23 коп. неустойки;

- МУП Управление инфраструктурой транспорта городского округа город Уфа РБ в сумме 69 863 811 руб. 22 коп., в том числе: в сумме долга 66 500 000 руб. 00 коп., а также в сумме 3 363 811,22 руб. по договору уступки прав (требований) N 124 от 28.05.2018.

В реестре требований кредиторов третьей очереди МУЭТ г.

Уфы установлены требования, не обеспеченные залогом, на общую сумму 185 065 080 руб. 45 коп., в том числе: Администрации городского округа г. Уфа в сумме 47 262 507 руб. 07 коп.; ЭСКБ в сумме 37 197 341 руб. 71 коп.; ФНС России в сумме 62 083 452 руб. 58 коп., МУП Управление инфраструктурой городского транспорта городского округа г. Уфы в сумме 3 363 811 руб. 22 коп.

Переданное должнику на праве хозяйственного ведения имущества не является ликвидным в соответствии с выводами, изложенными в финансовом анализе должника.

Продолжение хозяйственной деятельности должника осуществлялось за счет накопления задолженности по обязательным платежам в условиях объективного банкротства.

Так, в соответствии с финансовым анализом состояния должника, составленным временным управляющим, МУЭТ г. Уфы функционирует на рынке на общих основаниях, в то же время пассажирские перевозки являются тарифицируемым и одновременно льготируемым видом перевозок. Увеличение наполнения транспортных средств и минимизация издержек невозможны ввиду наличия доступа к пассажирским перевозкам в г.Уфа неограниченного числа альтернативных частных перевозчиков. Деятельность МУЭТ г. Уфы в связи содержанием дорогостоящего подвижного состава, соблюдением правил перевозок, прозрачностью финансовой деятельности, выплатой официальной заработной платы вызывает рост издержек, является неконкурентной. При этом предприятие выполняет социально значимую функцию, в том числе в виде обеспечения населения (включая социально незащищенные слои) транспортными услугами.

В указанных обстоятельствах, в силу специальной правоспособности унитарных предприятий МУЭТ г. Уфы не может самостоятельно принять решение о прекращении убыточной хозяйственной деятельности. Администрация ГО г. Уфа отдельными решениями указывает на необходимость осуществления тех или иных мероприятий, выбора стратегий действий - постановление N 3485 от письмо N 01-02-39966/9 от 14.12.2015, протокол совещания от письмо N401 от 31.08.2016, протокол совещания от 17.11.2016, протокол заседания рабочей группы от 22.05.2017, протокол совещания от 26.07.2017, поручение N 1295 от 23.07.2018, протокол от 02.10.2019.

Таким образом, управляющий делает вывод о полной структурной подчиненности МУЭТ г.Уфы Администрации ГО г.Уфы и отсутствием возможности руководства должника самостоятельно определять стратегию ведения антикризисных и иных мероприятий.

МУЭТ г.Уфы не могло самостоятельно устанавливать стоимость оказываемых услуг по перевозке, поскольку тарифы устанавливались решениями Администрации ГО г. Уфы на основании ст. 6 Устава ГО г. Уфа, Решения Совета городского округа г. Уфа от 19.03.2009 N 14/1. Также органами местного самоуправления принимались решения о компенсации убытков, возникающих в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров (выпадающие субсидируемые доходы).

Управляющий отмечает, что фактически поступающая в кассу (на расчетный счет предприятия) плата за проезд составляет меньшую сумму в зависимости от категории пассажира, наполняемости пассажиром социального проездного билета, категории льготника и иных условий, диктуемых финансовыми возможностями бюджета г. Уфа и позицией представительного органа города, но лежит за пределами экономически обоснованных расчетов.

Тарифы на проезд пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования установлены Администрации ГО г. Уфы и составляют соответственно:

С 01.01.2013 - постановление N 5566 от 17.12.2012 - 13 рублей.

С 01.12.2014 - постановления N 4874 от 27.10.2014, N 4992 от 11.11.2014 -15 рублей.

С 07.09.2015 - постановление N 3342 от 07.09.2015 - 18 рублей.

С 22.06.2016 - постановление N 941 от 22.06.2016 - 22 рубля.

Размеры утвержденных в г. Уфе тарифов существенно меньше фактических расходов МУЭТ г. Уфы на организацию перевозок.

Со стороны Администрации ГО г. Уфа было организовано субсидирование организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения в виде возмещения выпадающих доходов от предоставления услуг по регулируемым (тарифицируемым) видам деятельности.

Во исполнение нормативно-правовых актов между МУЭТ г.Уфы и Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа ежегодно подписываются соглашения о предоставлении субсидий. Указанные субсидии позволяют снизить операционную нагрузку на должника.

Однако, как отмечает управляющий, данные субсидии не предоставляются МУЭТ г.Уфы в полном объеме, а суммы предоставляемых субсидий недостаточны для обеспечения безубыточной деятельности МУЭТ г. Уфы.

Так, Администрацией ГО г. Уфа регулярно принимаются решения о сокращении расходов по данной категории, в связи с чем оформляются дополнительные соглашения к договорам, снижающие размер предоставляемых субсидий.

Кроме того, субсидии предоставляются должнику с задержками и отсрочками, что подтверждается письмами N 505 от 09.03.2016, N 1062 от 31.05.2017, N 1805 от 18.08.2017, N08-12 от 14.09.2017, N 01-02-28371/12 от 16.10.2017, N 341 от 14.03.2018, N1809 от 20.09.2018, N705 от 12.04.2019. Данные обстоятельства также отрицательно влияют на финансовое состояние должника.

В соответствии с расчетом себестоимости перевозки пассажиров, убытки МУЭТ г. Уфы при перевозке одного пассажира составляли (с учетом показателя средне валового дохода при компенсации части затрат Должника предоставляемыми субсидиями) соответственно:

В 2012 году - 2 рубля 14 копеек

В 2013 году - 3 рубля 64 копейки

В 2014 году - 4 рубля 47 копеек

В 2015 году - 2 рубля 15 копеек

В 2016 году - 4 рубля 32 копейки

В 2017 году - 7 рублей 96 копеек.

В соответствии с расчетом себестоимости перевозки пассажиров, показатель валового дохода (тариф на проезд по городским перевозкам + компенсация выпадающих доходов) для компенсации себестоимости перевозки должен был составлять:

В 2012 году - 17 рублей 70 копеек

В 2013 году - 24 рубля 70 копеек

В 2014 году - 28 рублей 20 копеек

В 2015 году - 31 рубль

В 2016 году - 37 рублей 90 копеек

В 2017 году - 36 рублей.

Управляющий основывает расчет на данных о фактических затратах МУЭТ г. Уфы в указанные периоды в соответствии с показателями, установленными Методическими рекомендациями по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования (утверждены распоряжением Минтранса России от 25.12.2013 г. N НА-143-р), с учетом данных фактическом количестве осуществленных в указанные периоды перевозок.

Конкурсный управляющий считает, что необходимость пересмотра тарифа существовала до возбуждения производства по делу о банкротстве.

В частности, руководство МУЭТ г. Уфы обращалось с соответствующим предложением к Администрации ГО г. Уфы, письмом N 01-02-27130 от 27.07.2017 в рассмотрении указанного вопроса было отказано.

В соответствии с бухгалтерскими балансами предприятия (сведения отражены в финансовом анализе должника), непокрытые убытки составляли соответственно: за 2013 год: 178 657 000 руб., за 2014 год: 293 499 000 руб., за 2015 год: 97 394 000 руб., за 2016 год: 50 595 000 руб., за 2017 год: 161 593 000 руб.

Увеличение размера убытков обусловлено последовательным ростом кредиторской задолженности, превышающим темп увеличения активов должника.

Задолженность по обязательным платежам, включенная в реестр требований кредиторов, начала формироваться по требованиям об уплате налогов за 2012-2013 года. Доля требований уполномоченного органа в реестре требований кредиторов превышает 50 %.

МУЭТ г.Уфы с 2014 года неоднократно и регулярно обращалось к Администрации ГО г. Уфа с запросами о предоставлении финансирования в целях выплаты заработной платы, погашения краткосрочных обязательств предприятия, обновления парка предприятия.

Собственником имущества должника финансовая помощь не предоставлялась, в частности, письмами в/х N 1674 от 10.08.2015, N 1724 от 19.08.2015, N 187 от 01.02.2016, N 374 от 17.02.2016, N 1044 от 04.06.2016, N 94-04-497 от 23.06.2016, N07-06 от 31.05.2017, N07-06 от 25.09.2017 Администрация ГО г. Уфы отказывала МУЭТ г. Уфы в предоставлении финансирования.

Управляющий считает, что в связи с возникновением признаков объективного банкротства, собственнику имущества должника надлежало принять решение о финансировании МУЭТ г. Уфы до показателей безубыточности либо о ликвидации должника.

В целях выявления причин и условий несостоятельности должника управляющим был проведен инициативный аудит в ООО "Аудиторская консалтинговая фирма КОНТУР ГАРАНТ АУДИТ", согласно заключению которого, причинами критического финансово-экономического положения и несостоятельности МУЭТ г. Уфы явились:

1. Несоответствие регулирования тарифов стоимости проезда и нормативных расходов на перевозку в городском транспорте.

2. Несоответствие финансирования (субсидирования) выпадающих доходов согласно постановлениям Администрации ГО г. Уфы.

3. Выделение средств (субсидии) без учета фактической финансовой, в т.ч. налоговой нагрузки на предприятие.

4. Недополучение субсидии по соглашениям с Администрацией ГО г.Уфа РБ о возмещении выпадающих доходов от предоставления услуг от перевозки населения муниципальным электрическим транспортом:

* за период с 01.05.2017 по 31.12.2020 (банкротный период, без учета 2021) на общую сумму 439 892 000 руб.;

* за период с 01.01.2011 по 30.04.2017 (предбанкротный период) на общую сумму 934 437 000 руб.

5. Участие должника в инвестиционных муниципальных программах на приобретение новых основных средств без источника покрытия финансирования (проектная документация, ремонт подвижных путей ул. Зорге 2013-2014 г.г. в сумме 65 172 399,78 руб., приобретение дополнительного подвижного состава в сумме 61 053 000,00 руб.).

6. Разделение правопредшественника МУП МУЭТ г.Уфы (ИНН 0278021275) на МУЭТ г.Уфы и МУП УИТ (ИНН 0277916516) согласно постановлению N 695 от 16.05.2016 и сокращение доходов из-за выбытия ликвидных активов.

7. Сокращение выручки вследствие утверждения Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок ГО город РБ, дублирующих маршруты городского наземного электрического транспорта (приказ N 22 от 26.04.2021), в т.ч. закрытие троллейбусных маршрутов:

- 2013 - N 20 "мкр. Белореченский - Сипайлово", N6 "ТЦ Башкирия - ул.

Аральская", N 7 "ТЦ Башкирия - Телецентр";

* 2014 - N 14 "мкр. Белореченский -Колхозный Рынок";

* 2015 - N 5 "Северный Автовокзал - 75 Школа";

- 2016 - N 12 ""мкр. Белореченский-Башдрамтеатр", N 19 "Сипайлово - Телецентр", N 3 "ТК Центральный - СТО (Затон)";

- 2017- N 11 "Северный Автовокзал-Ледовый Дворец";

- 2018 - N 1 "Северный Автовокзал - Монумент Дружбы", N 8 "Троллейбусное депо N 2 -Трамплин", N2 "Колхозный Рынок - Башдрамтеатр".

Закрытие трамвайных маршрутов:

- 2015 год N 21 "Трамвайное депо - Зеленая Роща", N 4к "Трамвайное депо - ул. Пушкина";

- 2016 годN 12 "ул.Монтажников - ул. Интернациональная", N 3 "ул.

Монтажников -Гастелло";

- 2018 годN 7 "Железнодорожный Вокзал -ул. Пушкина".

8. Сокращение выпуска подвижного состава МУЭТ г.Уфы.

9. Износ подвижного состава: троллейбусы - 97%, трамваи - 98%;

10. Износ транспортной инфраструктуры:

- трансформаторных подстанций - 66%; -трамвайных путей - 65%; - контактной сети трамваев - 45%; -контактной сети троллейбусов - 45%.

11. Недофинансирование расходов на текущее содержание и обновление парка из муниципального бюджета.

12. Непринятие мер для утверждения экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и норматива затрат со стороны Администрации ГО г. Уфы.

Полагая, что Администрация, являясь учредителем должника, допустила бездействие, выразившееся в неэффективном контроле за деятельностью должника, допущено недофинансирование должника, не предприняты меры к погашению задолженности по выплате субсидий и установлению экономически обоснованных тарифов, не приняты необходимые управленческие решения, в том числе о ликвидации должника, также в вину вменяются действия по реорганизации в форме разделения на два предприятия - МУЭТ г. Уфы и МУП УИТ, которые, как считает конкурсный управляющий, явились причиной объективного банкротства должника, обратился в суд с настоящим требованием.

Возражая на заявленные требования конкурсного управляющего, Администрация указывает, что с учетом социально значимой функции должника, повышение тарифов должно учитывать не только рентабельность деятельности Предприятия, но социальные интересы и платежеспособность населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан. МУЭТ г.Уфы из бюджета ГО г. Уфа РБ ежегодно предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте. В целях оказания поддержки МУЭТ г. Уфы. Администрация ГО г. Уфа в лице Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ заключила с ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" контракт на поставку электроэнергии. В 2018 г. сумма контракта составила 51 100 000,00 руб. В 2019 г. сумма контакта составила 115 300 000,00 руб. В 2020 г. так же заключен контракт, сумма по которому составляет 143 500 000, 00 руб. Ввиду заключения прямого контакта между Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ и ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" перевозка пассажиров на городском электротранспорте МУЭТ г. Уфы (троллейбус и трамвай) осуществляется в обычном рабочем режиме без ограничения или отключения электрической энергии.

Ответчик считает предоставление учредителем финансовой помощи в силу п. 1 ст. 31 Закона о банкротстве, как и предоставление субсидий органом местного самоуправления в силу п. 7 ст. 78 БК РФ является правами, но не обязанностями указанных лиц. В силу ч. 1 ст. 83 БК РФ в случае осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом (в данном случае на покрытие всех убытков Предприятия), следовало определить источники и порядок восполнения расходов, которые городской бюджет должен будет понести в связи с указанными затратами. В отсутствие источников восполнения дополнительных расходов бюджета Администрация ГО г. Уфа РБ не могла осуществить финансирование не предусмотренных бюджетом расходов или принять нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявителем условий для привлечения ответчика к субсидиарной ответственности и соответственно взыскании убытков.

Исследовав обстоятельства дела и проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан в силу ч. 1 ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 32 Закона о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения поименованных в заявлении лиц к субсидиарной ответственности, имели место до 29.07.2017, то есть до вступления в силу Закона N 266-ФЗ, а заявление о привлечении к субсидиарной ответственности поступило в суд после 01.07.2017 (07.09.2018), то спор подлежит рассмотрению с применением норм материального права, предусмотренных ст. 10 Закона о банкротстве, действовавших на момент спорных правоотношений, а также процессуальных норм, предусмотренных Законом от 29.07.2017 N 266-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 28.04.2009 N 73-ФЗ, действовавшей в период спорных правоотношений) руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением в арбитражный суд, в том числе в случае, если удовлетворение требований кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей или иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона о банкротстве контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу.

Арбитражный суд вправе уменьшить размер ответственности

контролирующего должника лица, если будет установлено, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по вине контролирующего должника лица, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за счет контролирующего должника лица, привлеченного к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Контролирующее должника лицо не отвечает за вред, причиненный имущественным правам кредиторов, если докажет, что действовало добросовестно и разумно в интересах должника.

Ответственность, предусмотренная пунктом 4 статьи 10 Закона о банкротстве, является гражданско-правовой, и при ее применении должны учитываться общие положения глав 25 и 59 Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств и об обязательствах вследствие причинения вреда в части, не противоречащей специальным нормам Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 401, пункта 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, привлекаемым к субсидиарной ответственности.

Исходя из общих положений о гражданско-правовой ответственности для определения размера субсидиарной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 10 Закона о банкротстве, также имеет значение и причинно- следственная связь между совершением действия (бездействия) и невозможностью удовлетворения требований кредиторов.

По смыслу статей 9, 10 Закона о банкротстве с учетом положений статей 4, 49, 65, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, заявляющее требование о привлечении к субсидиарной ответственности, по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, должно четко указать дату возникновения соответствующей обязанности по подаче в суд заявления, а также случай, с которым Закон связывает возникновение соответствующей обязанности.

При этом бремя доказывания момента возникновения обязанности у контролирующего должника лица и размер обязательств, возникших после указанной им даты (размер ответственности), возлагается на конкурсного управляющего (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, учредителем должника является Администрация.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о предприятиях) учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Право хозяйственного ведения имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона о предприятиях движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия регламентированы положениями ст. 20 Закона о предприятиях.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что при разрешении споров, связанных с ответственностью учредителей (участников) юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия (часть вторая пункта 3 статьи 56), суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юридического лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного предприятия, давший обязательные для него указания, и т.п.

При обращении в суд следует также доказать, что собственник имущества должника своими действиями довел должника до банкротства, то есть до финансовой неплатежеспособности, до состояния, не позволяющего ему удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из материалов дела следует, что Администрация в целях осуществления должником основного вида деятельности наделила муниципальное предприятие в соответствии с уставом общества имуществом (движимым и недвижимым).

При этом перевозка осуществлялась на основании установленного тарифа.

Согласно финансовому анализу состояния должника, МУЭТ г.Уфы за весь анализируемый период (с 31.12.2012 по 31.09.2017) находилось в кризисном состоянии, испытывало дефицит оборотных средств для погашения срочных обязательств, деятельность предприятия носила убыточный характер. Баланс предприятия имел неудовлетворительную структуру на всем проверяемом периоде, предприятие является неплатежеспособным.

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в ГО г. Уфа РБ (далее - тарифы на перевозку) утверждались Постановлениями Администрации ГО г. Уфа РБ, а именно: Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17.12.2012 N 5566 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" установлен тариф в муниципальном электрическом транспорте за разовую поездку наличный расчет - 12 руб.; Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.10.2014 N 4874 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" установлен тариф в муниципальном электрическом транспорте за разовую поездку наличный расчет - 15 руб.; Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 07.09.2015 N 3342 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" установлен тариф в муниципальном электрическом транспорте за разовую поездку наличный расчет - 18 руб.; Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.06.2016 N 941 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" установлен тариф в муниципальном электрическом транспорте за разовую поездку наличный расчет - 22 руб.

Так, постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17.12.2012 N 5566 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" разрабатывалось и утверждалось в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Устава ГО г. Уфа РБ, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.03.2009 N14/7 "Об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, платы за жилое помещение, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обращением Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утверждении тарифов (вх. N 01-02-48489/10 от 17.12.2012).

Постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.10.2014 N 4874 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" разрабатывалось и утверждалось в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Устава ГО г. Уфа РБ, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 19.03.2009 N 14/7 "Об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, платы за жилое помещение, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обращением Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утверждении тарифов (вх. N 01-02-33029/12 от 22.09.2014).

Постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 07.09.2015 N 3342 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" разрабатывалось и утверждалось в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Устава ГО г. Уфа РБ, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 19.03.2009 N 14/7 "Об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, платы за жилое помещение, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обращением Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утверждении тарифов (вх. N 01-02-27130/12 от 21.07.2015).

Постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.06.2016 N 941 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" разрабатывалось и утверждалось в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Устава ГО г. Уфа РБ, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 19.03.2009 N 4/7 "Об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, платы за жилое помещение, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обращением Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утверждении тарифов (вх. N 01-02-16645/13 от 02.06.2016).

Из текста писем МУЭТ г. Уфы вх. N 01-02-48489/10 от 17.12.2012, вх. N 01-02-33029/12 от 22.09.2014, вх. N 01-02-27130/12 от 21.07.2015, вх. N 01-02-16645/13 от 02.06.2016, следует, что МУЭТ г.Уфы предоставило сумму стоимости проезда, которая в последующем утверждалась постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17.12.2012 N 5566 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.10.2014 N 4874 "Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 07.09.2015 N3342 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.06.2016 N941 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" (письма МУЭТ г. Уфы прилагаются).

Из обстоятельств дела следует, что устанавливаемые Администрацией тарифы не позволяли должнику вести безубыточную деятельность. При этом, ссылки администрации на установление стоимости проезда должником ниже установленных тарифов отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в любом случае экономические обоснованные тарифы не применялись.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом социальной значимости перевозок электрическим транспортом, необходимости осуществления перевозки по установленному тарифу, являющемуся заниженным по сравнению с экономически обоснованным, предприятие было поставлено в нерыночные условия хозяйственной деятельности, вынуждено было осуществлять свою работу в планово-убыточных условиях. Вместе с тем, показатели соотношения активов и пассивов в бухгалтерском балансе сами по себе не указывают на возникновение к определенному моменту времени ситуации объективного банкротства, поскольку менялись с учетом получения дофинансирования из бюджета.

Так, субсидии МУЭТ г. Уфы из бюджета ГО г. Уфы РБ выделялись следующим образом: в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте, утвержденным постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.03.2011 N 1560 (в ред. Постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.01.2014 N 244, Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 20.01.2016 N 79) - утратило силу; в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, утвержденном постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017. N 798 (в ред. Постановлений Администрации ГО г. Уфа РБ от 05.02.2018 N 140, от 17.09.2018 N 1509).

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте, утверждённого постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.03.2011 N 1560, субсидии из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте и для поддержки их деятельности в соответствии с уставами.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных Управлению транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по соответствующему подразделу, целевой статье и виду расходов бюджетной классификации.

Согласно п. 9, 10, 11 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.03.2011 N 1560, транспортные предприятия представляют в Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в натуральном и стоимостном выражении ежемесячные отчеты по видам перевозок: - о доходах, расходах и количестве перевезенных пассажиров в городском сообщении с нарастающим итогом не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным; - об использовании средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан не позднее 10 числа, следующего за отчетным.

Отчеты составляются на основании данных билетно-учетных листов, реестров, книги учета продажи месячных проездных билетов и себестоимости реализации услуг по видам перевозок. Ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, транспортные предприятия представляют в Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отчет по форме N 1 "Бухгалтерский баланс", отчет о финансовых результатах по форме N 2 "Отчет о прибылях и убытках" и расшифровку к ним.

Так же согласно п. 13 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.03.2011 N 1560, ответственность за достоверность представляемой в адрес Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан информации несет руководитель транспортного предприятия.

В соответствии с п. 1.2. Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017 N 798, целями предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются осуществление работ по перевозке пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для реализации социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, снижение количества убыточных юридических лиц, оказывающих социально-значимые услуги для населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании п. 2.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017 N 798.

В целях участия в отборе юридические лица представляют в Управление транспорта и связи Администрации следующие документы: заявку, подписанную руководителем либо уполномоченным лицом (включая согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"); заверенную заявителем копию Устава юридического лица; расчет-обоснование размера субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, с приложением документов, подтверждающих плановые затраты, заверенные печатью (при наличии печати) и подписью руководителя организации; копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании подвижного состава и ремонтно-технической базы; копии документов, подтверждающих наличие в штате водителей, имеющих водительское удостоверение на право управления трамваем или троллейбусом.

Согласно п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017 N 798, получатели субсидии представляют в Управление транспорта и связи Администрации и в Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ежеквартальные отчеты. Отчеты представляются не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчеты должны содержать сведения: о доходах, расходах юридического лица, связанных с выполнением работ по перевозке пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан; о достижении показателей результативности за отчетный период; об использовании полученной субсидии из средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Получатели субсидии представляют в Управление транспорта и связи Администрации и в Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан бухгалтерскую отчетность по формам, сдаваемым в установленном порядке в территориальный налоговый орган, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

На основании Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте и внутреннем водном транспорте, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 22.03.2011 N 1560, Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, утвержденном постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017 N 798, между МУЭТ г. Уфы и Администрации ГО г. Уфа РБ в лице Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ, в последующем в лице Управления транспорта и связи Администрации ГО г.

Уфа РБ заключались договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте по регулируемым ценам тарифам.

Как указывает ответчик, Договор о предоставлении субсидий, из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте по регулируемым ценам тарифам заключенный в 2012 Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ не сохранился, ввиду его уничтожения, согласно приказу Росархива от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения".

За 2013 МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 490 450 000 руб. За 2014 МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 580 950 000 руб. За 2015 МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 432 446 000 руб.

После регистрации Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (22.06.2015), соглашения на выделение субсидий от лица Администрации ГО г. Уфа РБ заключались уже между Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ и МУЭТ г. Уфы.

За 2016 МУЭТ г. Уфы были выплачены субсидии в размере 411 100 000 руб. За 2017 МУЭТ г. Уфы были выплачены субсидии в размере 185 856 567,06 руб. За 2018 МУЭТ г. Уфы были выплачены субсидии в размере 176 500 000 руб. За 2019 МУЭТ г. Уфы были выплачены субсидии в размере 218 400 000 руб.

В 2020 г. между Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ и МУЭТ г. Уфы заключено соглашение на выделение субсидий, сумма по которому составляет 205 150 000 руб.

На основании изложенного, судом сделан вывод, что Администрация выделяла финансовую помощь, предпринимала меры по выходу из трудного финансового состояния должника с целью эффективного использования муниципального имущества должника, проводились совещания при Администрации с целью разрешения вопросов по выходу предприятия из сложившейся ситуации.

Судом апелляционной инстанции было предложено Администрации, иным заинтересованным лицам настоящего обособленного спора представить доказательства в обоснование размера предоставляемых должнику субсидий за период с 2012 года по 2020 год за каждый год.

Так, согласно представленных Администрацией пояснений, с приложенными дополнительными доказательствами следует, что субсидии МУЭТ г. Уфы из бюджета ГО г. Уфы РБ выделялись на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, в соответствии с Порядком предоставления субсидий от 22.03.2011 N 1560 (утратило силу) и Порядком предоставления субсидий от 29.06.2017 N798.

Тем не менее, в соответствии с абзц. 4 пп. е) п. 4 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается следующая информация: требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом: получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидий -индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

Учитывая социальную значимость деятельности предприятия для города, в целях предоставления субсидий МУЭТ г. Уфы, как предприятию, которое находится в банкротстве Администрацией принят Порядок предоставления субсидий от 29.06.2017 N 798.

За 2012 г. МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 475 015 000,00 руб.

За 2013 г. МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 486 551 000,00 руб.

За 2014 г. МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 476 850 000,00 руб.

За 2015 г. МУЭТ г. Уфа были выплачены субсидии в размере 445 690 000,00 руб.

В 2016 г. доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 411 100 000,00 рублей для последующего возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте.

В 2017 г. - 185 856 568,00 рублей.

В 2018 г. - 176 500 000,00 рублей.

В 2019 г. - 218 400 000,00 рублей.

В 2020 г. - 232 285 768,00 рублей.

В 2021 г. доведены бюджетные ассигнования в сумме 206 800 000,00 рублей.

Согласно доведенным лимитам с МУЭТ г. Уфы были заключены соглашения на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском транспорте.

Кроме того, постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.05.2018 N 936 утверждена муниципальная программа "Развитие транспортного обслуживания населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 30.06.2021 N 728 внесены изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.05.2018 N 936 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортного обслуживания населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Приложением N 2 данной муниципальной программы утвержден план реализации и финансовое обеспечение муниципальной программы "Развитие транспортного обслуживания населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно данного плана подпрограмма 1 "Организация транспортного обслуживания населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан", в том числе, включает в себя мероприятие 1 "Оказание общедоступных услуг по перевозке пассажиров городским электротранспортом". Прогнозируемый объем финансирования (местный бюджет) в 2018 г. - 176 500 000,00 руб., в 2019 г. - 218 400 000,00 руб., в 2020 г. -232 285 768, 00 руб., в 2021 г. - 206 800 000,00 руб., в 2022 г. - 206 800 000,00 руб., в 2023 г. -206 800 000,00 руб., в 2024 г. - 206 800 000,00 руб.

Так же в плане указано мероприятие 4 "Работы по содержанию путевого оборудования и электросетевого хозяйства городского наземного электрического транспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан", прогнозируемый объем финансирования (местный бюджет) в 2018 г. - 358 800 000,00 руб., в 2019 г. -164 496 000,00 руб., в 2020 г. - 150 906 850,00 руб., в 2021 г. - 145 000 000,0р руб., в 2022 г. - 145 000 000,00 руб., в 2023 г. - 145 000 000,00 руб., в 2024 г. - 145 000 000,00 руб.

В том числе мероприятие 5 "Поставка электроэнергии для обеспечения работы электротранспорта" местный бюджет в 2018 г. - 51 100 000,00 руб., в 2019 г. - 122 800 000,00 руб., в 2020 г. - 129 543 730,00 руб., в 2021 г. - 128 000 000,00 руб., в 2022 г. - 128 000 000,00 руб., в 2023 г. - 128 000 000,00 руб., в 2024 г. - 128 000 000,00 руб.

В целях оказания поддержки МУЭТ г. Уфы, Администрация в лице Управления транспорта и связи Администрации заключило с ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" контракт на поставку электроэнергии.

В 2018 г. сумма контракта составила 51 100 000,00 руб.

В 2019 г. сумма контакта составила 115 300 000,00 руб.

В 2020 г. так же заключен контракт, сумма по которому составляет 143 500 000, 00 руб.

В 2021 г. сумма контракта составляет 128 000 000,00 руб.

Ввиду заключения прямого контакта между Управлением транспорта и связи Администрации и ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" перевозка пассажиров на городском электротранспорте МУЭТ г. Уфы (троллейбус и трамвай) осуществляется в обычном рабочем режиме без ограничения или отключения электрической энергии.

Запланированные мероприятия с 2018 г. по 2020 г. исполнены.

Так же исполнено мероприятие 5 "Приобретение новых троллейбусов" подпрограммы 2 "Развитие городского наземного электротранспорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" Администрацией в лице Управления транспорта и связи Администрации приобретено 9 троллейбусов.

Кроме того, между МУЭТ г. Уфы и Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан, для выделения средств на реализацию отдельных мероприятий в области электротранспорта от 25.12.2014 на сумму 90 500 000,00 руб.

Субсидия предоставлялась в целях поддержки муниципального предприятия по реализации отдельных мероприятий в области снижения убытка от финансово-хозяйственной деятельности, а так же для полного и качественного осуществления основных видов деятельности (п. 1.2 договора) (договор прилагаем).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация выделяла финансовую помощь, предоставляя субсидии, предпринимала меры по выходу из трудного финансового состояния должника с целью эффективного использования муниципального имущества должника, проводились совещания при Администрации с целью разрешения вопросов по выходу предприятия из сложившейся ситуации.

Оснований полагать, что Администрация уклонилась от обязанностей осуществлять действия, направленные на оказание должнику финансовой помощи, должник стал неплатежеспособным в результате совершения Администрацией виновных действий, у суда не имеется.

В обоснование заявленного требования, конкурсный управляющий также указал, что непринятие учредителем мер по ликвидации предприятия.

Однако, как отмечено судом первой инстанции, действовавшей в период до возбуждения дела о банкротстве редакцией статьи 9 Закона о банкротстве обязанность по обращению в суд с заявлением о банкротстве на собственника имущества унитарного предприятия не возлагалась, следовательно, непринятие учредителем мер по ликвидации предприятия самостоятельным основанием возложения на Администрацию ответственности в виде привлечения ее к субсидиарной ответственности по обязательствам должника не является.

Относительно расчета убытков МУЭТ г. Уфы за 2012-2020 гг, составляющий по мнению заявителя 1 388 865 000 руб. суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Документы, подтверждающие размер всех расходов от оказания услуг по перевозке, не могут рассматриваться в качестве доказательств наличия убытков вследствие тарифного регулирования.

Так, п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" указано, что при рассмотрении дел о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного.

В рамках настоящего дела конкурсный управляющий фактически вменяет вину Администрации убытки от всей хозяйственной деятельности за 2012-2020 гг., а не межтарифную разницу (выпадающие доходы).

Как было неоднократно указано Ответчиком, тарифы на перевозку пассажиров разных категорий устанавливались постановлениями Администрации об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в городском округе город Уфа РБ. Данные постановления принимались по обращениям МУЭТ г. Уфы и устанавливали размер тарифа в соответствии с тарифом, запрашиваемым самим МУЭТ г. Уфы в своих обращениях.

Так, в обращении от 02.06.2016 исх. N 1-2/715 МУЭТ г. Уфы в целях уменьшения убытков предприятия, в рамках антикризисных мер предлагает установить предельные максимальные тарифы на проезд пассажиров и перевозку багажа в том числе в размере:

22 руб. за разовую поездку за наличный расчет (рост тарифа на 22%);

18 руб. за разовую поездку для граждан по ТК (рост 20%); *

13 руб. за разовую поездку для студентов, льготников и пенсионеров, не имеющих льгот (рост 30%);

10 руб. за разовую поездку для школьников (рост 67%).

При этом фактически МУЭТ г. Уфы в связи с очевидными социальными последствиями предельно максимальный тариф в размере 22 рубля с человека за наличный расчет не применяло и продолжало с 2016 по 2021 г. осуществлять перевозку по 20 руб. с человека за наличный расчет. Таким образом, на размер убытков также влияли и действия самого должника.

Как следует из обстоятельств дела, тарифы на перевозку пассажиров и багажа муниципальным электрическим транспортом в ГО г. Уфа РБ (далее - тарифы на перевозку) утверждались постановлениями Администрации, которые разрабатывались и утверждались в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Устава ГО г. Уфа РБ, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 19.03.2009 N 14/7 "Об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, платы за жилое помещение, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обращением Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утверждении тарифов (вх. N 01-02-48489/10 от 17.12.2012 г.), (вх. N 01-02-48489/10 от 17.12.2012 г.), (вх. N 01-02-33029/12 от 22.09.2014 г.), (вх. N 01-02-27130/12 от 21.07.2015 г.), (вх. N 01-02-16645/13 от 02.06.2016 г.).

Исходя из текста писем МУЭТ г. Уфы вх. N 01-02-48489/10 от 17.12.2012, вх. N 01-02-33029/12 от 22.09.2014 вх. N 01-02-27130/12 от 21.07.2015, вх. N 01-02-16645/13 от 02.06.2016, видно, что МУЭТ г. Уфы производило расчет тарифа и предоставляло сумму стоимости проезда, которая в последующем утверждалась постановлением Администрации.

То обстоятельство, что в отдельные периоды Должником максимальный тариф не был применен, не свидетельствует об безубыточной деятельности Должника в случае их применения.

Так, из представленных конкурсным управляющим пояснений следует, что убытки образовались в результате не установления Администрацией экономически обоснованных тарифов, которые определены аудиторским заключением.

N п/п	Период	Перевезено пассажиров, тыс.чел.	Экономически обоснованная себестоимость перевозки 1 пассажира, руб.	Тариф за наличный расчет, руб.	Разница, РУб. (3-4)	Подлежало компенсации по объему перевозок, тыс. руб., (2*5)	Получено, субсидий, тыс.руб.	Размер убытка от применения установленного предельного размера необоснованного тарифа (разница между экономически обоснованной себестоимостью перевозки 1 пассажира и установленным предельным тарифом за наличный расчет), тыс. руб.
	1	2	3	4	5	6	7	8
1	2012	54686	18,67	12	6,67	364 755,62	475015	-110 259,38
2	2013	39684	26,75	12	14,75	585 339	486551	98 788
3	2014	37011	32,12	15	17,12	633 628,32	476 850	156 778,32
4	2015	31193	33,72	15	18,72	583 932,96	460 446	123 486,96
5	2016	24091	42,84	18	24,84	598 420,44	389 100	209 320,44
6	2017	18809	38,51	22	16,51	310 539,59	185 857	124 679,59
7	2018	18086	35,63	22	13,63	246 512,18	176500	70 012,18
8	2019	18987	33,93	22	11,93	226 514,91	218400	8 114,91
9	2020	13915	50,24	22	28,24	392 959,6	232286	160 636,6
Итого (сумма строк 2-9)								951 817,0

В то же время, из обстоятельств дела следует, что с учетном конкурентной среды, социальной направленности деятельности общественного транспорта, даже в размере максимального тарифа стоимость проезда не могла быть установлена.

Также как указывалось выше для расчета субсидий до 2019 г. применялись Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Башкортостан, утвержденные приказом Минфина РБ от 12.04.2010 N 29.

В 2019 г. разработан Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Финансового управления от 10.06.2019 N 29 (далее - Методика).

В соответствии с Методикой при планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств предусмотрено несколько методов, в том числе иной метод, отличный от нормативного метода, метода индексации и планового метода - затратный метод.

Для расчета-обоснования субсидии транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте за основу брались фактические затраты МУЭТ г. Уфы (как поставщика, оказывающего услуги за отчетный год), т.е. применялся затратный метод. Таким образом, в расчетную сумму для установления лимита бюджетных обязательств включается вся сумма фактических расходов МУЭТ г. Уфы по себестоимости перевозок за предыдущий год, а также количественные показатели перевозок с учетом предоставленных льгот.

При этом, Администрацией, в целях финансовой поддержки МУЭТ г. Уфы, принято решение о включении с 2018 года дополнительно сумм внереализационных расходов (кроме себестоимости перевозок пассажиров), (постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 29.06.2017 N 798 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте").

Администрацией представлен расчет-обоснование субсидий.

годы	С/ст-ть перевозок за отчетный период, (тыс. руб.)	Кол-во перевезенных пассажиров за отчетный период (по данным МУЭТ), (тыс.чел.)	Фактическая с/ст-ть 1 перевозки, (руб.) (гр.2/гр.З)	Утвержденный тариф текущего года, (руб.)	Сумма выпадающего дохода за 1 перевозку, (руб.) (гр.4-гр.5)	Планируемое кол-во перевезенных пассазжиров на очередной год (исходя из данных текущего года)	Сумма выпадающих доходов от перевозки пассажиров для установления лимитов на очередной финансовый год, (тыс. руб.) (гр.6хгр.7)	Сумма выпадающих доходов от перевозки льготной категории граждан для установления лимитов на очередной финансовый год, (тыс. руб.) (таблица 1.1)	Всего выпадающие доходы, тыс. руб. (гр.8+гр.9)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2012	755 285,00	64 374	11,73	9,00	2,73	64 374,00	175 919,00	148 317,00	324 236,00
2013	870 928,00	55 160	15,79	12,00	3,79	55 160,00	209 008,00	103 498,00	312 506,00
2014	966 118,00	54 686	17,67	12,00	5,67	54 686,00	309 886,00	105 482,00	415 368,00
2015	975 953,00	39 564	24,67	15,00	9,67	37 549,00	363 012,58	121 909,00	484 921,58
2016	1 044 336,00	37011	28,22	18,00	10,22	31 717,00	324 049,69	96 343,00	420 392,69
2017*	799 184,00	31 193	25,62	22,00	3,62	26 222,00	94 939,90	90 916,00	185 855,90
2018**	674 373,00	23 943	28,17	22,00	6,17	19 475,00	120 078,35	59 712,00	179 790,35
2019***	634 694,00	18 809	33,74	22,00	11,74	17 129,00	201 165,80	44 537,00	245 702,80
2020***	593 795,00	18 085	32,83	22,00	10,83	18 427,00	199 630,08	45 582,00	245 212,08

Представлен анализ представленных субсидий:

год	рассчитанная сумма по выпадающим доходам	выделены лимиты бюджетных обязательств	заключены соглашения (доп.соглашения)	перечислено фактически	отклонение, (+ недоплата, переплата) (гр.2-гр.6)
1	2	4	5	6	7
2012	324 236,00	475 012,00	475 015,00	475 015,00	-150 779,00
2013	312 506,00	490 450,00	490 450,00	486 551,00	-174 045,00
2014	415 368,00	490 450,00	490 450,00	476 850,00	-61 482.00
2015	484 921,58	467 950,00	485 446,00	445 690,50	39 231,08
2016	420 392,69	379 039,50	420 208.73	411 100,00	9 292,69
2017	185 855,90	276 083,00	185 856,57	185 856,57	-0,67
2018	179 790,35	180 000,00	176 500,00	176 500,00	3 290,35
2019	245 702,80	220 000,00	218 400,00	218 400,00	27 302,80
2020	245 212,08	206 800,00	232 285,77	232 285,77	12 926,31
Итого	2 813 985,39	3 185 784,50	3 174 612,07	3 108 248,84	-294 263,45

Указанные расчеты свидетельствуют о соответствии их утвержденному порядку.

Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006 N 545-р утвержден Порядок распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов, в соответствии с которым возмещение выпадающих доходов по перевезенным пассажирам по ЕСПБ и по категориям граждан, включенных в федеральный и региональный регистры производится Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (на сегодняшний день Государственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству п. 3 Указа Президента РБ от 04.08.2010 N УП-449 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан").

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 N 469 определен Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов и Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров (далее - Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов и Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов).

Во исполнение Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, ежегодно, между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и МУЭТ г. Уфы заключаются Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Изложенное выше указывает на то, что возмещение за перевозку льготной категории граждан осуществляется из бюджета Республики Башкортостан в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Арбитражное дело N А07-11388/2019, N А07-34521/2017, N А07-9293/2018).

Таким образом, МУЭТ г. Уфы была дополнительно компенсирована сумма субсидий выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр в размере 129 737 724,00 руб. из бюджета Республики Башкортостан.

Также из представленных объяснений следует, что проведение Администрацией мероприятий по подготовке саммитов ШОС и БРИКС привело к значительному увеличению расходов бюджета города и, как следствие, наращиванию кредиторской задолженности, необходимости привлечения коммерческих кредитов в целях погашения дефицита бюджета.

По состоянию на 01.01.2015 кредиторская задолженность образовалась в сумме 4 614,4 млн.рублей, при этом объем муниципального долга за 2015 год составил 9 066,2 млн.рублей.

Поскольку возможности доходной части бюджета города не позволяли в полном объеме обеспечить все потребности, в том числе первоочередные (заработная плата, оплата коммунальных расходов муниципальных учреждений, услуг и работ в связи с передачей непрофильных функций учреждений социальной сферы специализированным организациям), в период с 2015 по 2020 годы, в адрес Правительства Республики Башкортостан были направлены обращения о выделении дополнительных средств на общую сумму 10 603,2 млн.рублей, кроме того на предоставление бюджетных кредитов - 2 520,0 млн.рублей (письма прилагаются).

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета Республики Башкортостан могут предоставляться межбюджетные трансферты в виде субвенций, субсидий и дотаций. Субвенции финансируются для исполнения переданных полномочий в соответствии с законодательством, субсидии имеют целевое назначение и предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в соответствии с перечнем субсидий, утверждаемым законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан (постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 N 796). Субсидии транспортным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, в данный перечень не входят.

В ответ на обращения города за финансовой поддержкой из бюджета Республики Башкортостан в вышеуказанный период предоставлялась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, которая согласно Методике распределения дотаций выделяется исходя из дополнительной потребности только на социально значимые расходы (постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2019 N 817).

За период 2015-2020 гг. из бюджета Республики Башкортостан было выделено дополнительно вышеуказанной дотации в общей сумме 7 654,3 млн. рублей. Данные средства направлялись на финансовое обеспечение социально значимых и первоочередных расходов.

Таким образом, субсидия на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городском электротранспорте, выделялась в пределах прогнозируемых и фактически поступивших в бюджет города налоговых и неналоговых доходов.

Указанные обстоятельства свидетельствует о недостаточности бюджетных средств Администрации и принятие действий, направленных на покрытие бюджетного дефицита за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона о банкротстве, ст. 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае банкротства должника по вине собственника имущества должника - унитарного предприятия на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника.

Ответственность контролирующих лиц является гражданско-правовой, в связи с чем возложение на ответчика обязанности нести субсидиарную ответственность осуществляется по правилам ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину причинителя.

Между тем, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и невозможностью осуществления расчетов с кредиторами должника отсутствует, как и отсутствие виновных действий (бездействий), что, в свою очередь, исключает возможность привлечения Администрации к субсидиарной ответственности.

В виду изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе конкурсного управляющего о том, что убытки должника возникли по вине Администрации, отклоняются.

Доводы апеллянтов о том, что решение о реорганизации было направлено не на улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а на списание кредиторской задолженности через процедуру банкротства, сразу после разделения Муниципального предприятия (на МУП "УИТ г. Уфы" и Должника) деятельность должника стала убыточной; помимо несоразмерного и односторонне-зависимого распределения имущества между двумя образованными муниципальными предприятиями неравномерно была распределена и финансовая нагрузка данных организаций, также подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа г. Уфа N 695 от 16.05.2016 МУП МУЭТ г. Уфы реорганизовано в форме разделения на МУП УИТ г. Уфы и МУЭТ г. Уфы. Утвержден разделительный баланс между МУЭТ г. Уфы и МУП УИТ г. Уфы.

Как следует из объяснений ответчика, указанные действия были направлены на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В соответствии с передаточным актом от 01.11.2016 МУЭТ г. Уфы переданы активы - основные средства на сумму 340 772 тыс. руб., запасы на сумму 79 913 тыс. руб., дебиторская задолженность на сумму 26 232 тыс. руб., денежные средства 2 759 тыс. руб. всего активов на сумму 466 751 тыс. руб. и пассивы -заемные средства - 174 667 тыс. руб., кредиторская задолженность на сумму 390 901 тыс. руб.

В МУП УИТ г. Уфы переданы активы - основные средства на сумму 104 624 тыс. руб., запасы на сумму 47 697 тыс. руб., дебиторская задолженность на сумму 7 807 тыс. руб., всего активов на сумму 235 539 тыс. руб. и пассивы - заемные средства - 112 094 тыс. руб., кредиторская задолженность на сумму 180 088 тыс. руб.

Также согласно передаточному акту от 01.11.2016 предприятию МУП УИТ г. Уфы был передано в хозяйственное ведение имущественный комплекс (трамвайное депо N 1,2, троллейбусное депо N 1,2, трамвайные пути, транспортные средства, гаражи, механические и путейские мастерские, спец. сооружений, электросети, газопровод, канализационная сеть, склады, диспетчерская, здание общежития и т.д.), а в МУЭТ г. Уфы подвижной состав (ТМЦ, троллейбусы, трамваи, троллейбусное депо по ул. А. Макарова и прочее), то есть имущество непосредственно связанное с деятельностью Должника.

Согласно сведениям о среднесписочной численности работников, представленным в налоговый орган за 2012 год, у МУП МУЭТ г. Уфы (ИНН 0278021275) в штате числилось 3 201 чел., 2013 - 2 906 чел., 2014 - 2 749 чел., 2015 -2 685 чел., за 2016 год, у МУЭТ г. Уфы (ИНН 0276917450) в штате числилось 1 532 чел., 2017 - 1 289 чел., 2018 - 1 233 чел., 2019 - 1 219 чел., за 2016 год, у МУП УИТ г. Уфы (ИНН 0277916516) в штате числилось 310 чел., 2017 - 316 чел., 2018 -299 чел., 2019 - 309 чел.

Согласно данным бухгалтерской отчетности должника чистый убыток предприятия за 2017 год (-161 593 000) руб., балансовая стоимость активов составила за 2016 год - 456810 000 руб., чистые активы имеют отрицательное значение - -152 614 000 руб., за 2017 год - 431 806 000 руб., выручка - 330 690 000 руб., прибыль (убыток) - -345 619 000 руб., чистые активы имеют отрицательное значение - -342 463 000 руб., за 2018 год - 370 606 000 руб., выручка - 307 600 000 руб., прибыль (убыток) - -310 683 000 руб., чистые активы имеют отрицательное значение - -474 029 000 руб., за 2019 год - 343 848 000 руб., выручка - 333 530 000 руб., прибыль (убыток) - -26 605 000 руб., чистые активы имеют отрицательное значение -549 978 000 руб.

Из указанного анализа следует, что МУП УИТ также являлось убыточным предприятием, соответственно сохранение его видов деятельности и имущества за Должником не могло отразиться на улучшении финансовых показателей МУП МУЭТ.

Как до реорганизации Должника, так и после проведения реорганизации, оба предприятия показывали убыточную деятельность, поэтому сам по себе факт разделения и передачи имущества не свидетельствует о возникновении убыточной деятельности, в том числе и в связи с необходимостью аренды части имущества МУП УИТ.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления N53, презумпция доведения до банкротства в результате совершения сделки (ряда сделок) может быть применена к контролирующему лицу, если данной сделкой (сделками) причинен существенный вред кредиторам. К числу таких сделок относятся, в частности, сделки должника, значимые для него (применительно к масштабам его деятельности) и одновременно являющиеся существенно убыточными.

При этом следует учитывать, что значительно влияют на деятельность должника, например, сделки, отвечающие критериям крупных сделок (статья 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статья 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и т.д.).

Рассматривая вопрос о том, является ли значимая сделка существенно убыточной, следует исходить из того, что таковой может быть признана в том числе сделка, совершенная на условиях, существенно отличающихся от рыночных в худшую для должника сторону, а также сделка, заключенная по рыночной цене, в результате совершения которой должник утратил возможность продолжать осуществлять одно или несколько направлений хозяйственной деятельности, приносивших ему ранее весомый доход.

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 61.11 Закона о банкротстве для доказывания факта совершения сделки, причинившей существенный вред кредиторам, заявитель вправе ссылаться на основания недействительности, в том числе предусмотренные статьей 61.2 (подозрительные сделки) и статьей 61.3 (сделки с предпочтением) Закона о банкротстве.

Однако и в этом случае на заявителе лежит обязанность доказывания как значимости данной сделки, так и ее существенной убыточности. Сами по себе факты совершения подозрительной сделки либо оказания предпочтения одному из кредиторов указанную совокупность обстоятельств не подтверждают. Вместе с тем, существенная убыточность сделки является оценочной категорией, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела, размер сделки применительно к масштабам деятельности должника и в этой связи определяет, является ли убыточность существенной с учетом представленных доказательств.

Из материалов дела, 16.12.2020 проведено собрание комитета кредиторов МУЭТ г. Уфы, на котором принято решение: сохранить производственную деятельность МУЭТ г. Уфы в полном объеме после принятия судом решения о признании МУЭТ г. Уфы банкротом и введении процедуры конкурсного производства.

Таким образом, из указанных данных следует, что находясь даже в конкурсном производстве, должник продолжает хозяйственную деятельность.

Приведенные выше доказательства, позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что установленные тарифы в полном объеме не покрывали расходов должника.

При этом из обстоятельств дела следует, что с учетом социальной направленности деятельности должника, а также с учетом конкурентной среды, установление экономически обоснованных тарифов не представлялось возможным. Также с учетом социально значимой функцией Должника у Администрации также отсутствует возможность принятия решения о ликвидации деятельность общественного транспорта.

В то же время из обстоятельств дела не усматривается, что Администрация принимала решения, совершала действия направленные на доведение должника до банкротства. Напротив осуществляла субсидирование должника в рамках бюджетного законодательства, направляла обращения для получения дополнительного субсидирования из республиканского бюджета, приняла на себя часть расходных обязательств, тем самым Администрацией принимались меры по поддержке финансового положения должника.

Таким образом, сама по себе недостаточность субсидирования должника, с учетом отсутствия недобросовестных действий со стороны Администрации, не является основанием для привлечения Администрации к субсидиарной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не установил оснований для привлечения муниципального образования к субсидиарной ответственности, и следовательно, о взыскании убытков.

Поскольку выводы суда первой инстанции в части срока исковой давности сторонами не обжалуются, что исключает их оценку апелляционным судом.

Следовательно, оснований для отмены определения суда и удовлетворения жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по настоящей апелляционной жалобе уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2021 по делу N А07-13166/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия Управления электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рыбалко Данила Алексеевича, акционерного общества "БМ-Банк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Румянцев

Судьи

Ю.А. Журавлев С.В. Матвеева