Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 г. N 15АП-1612/22 по делу N А32-13039/2021

город Ростов-на-Дону

17 марта 2022 г.

дело N А32-13039/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Санрайз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу N А32-13039/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санрайз", общества с ограниченной ответственностью "Мультипарк"

к администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц Муниципального бюджетного учреждения культуры "Краснодарские парки", Министерства природных ресурсов Краснодарского края: МБУК "Краснодарские парки", Министерства природных ресурсов Краснодарского края

о признании недействительным постановления,

при участии представителя заявителей Цапковой Ю.Е. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Санрайз", ООО "Мультипарк" обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным постановления от 26.02.2021 г. N 692 в части сноса (демонтажа) строений (сооружений), расположенных по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Трамвайная, 2, указанных в пунктах 2 - 4 раздела "Карасунский внутригородской округ города Краснодара" Приложения N 1 к постановлению.

Определением суда от 08.06.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУК "Краснодарские парки", Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 в заявленных требованиях отказано. Суд указал, что заявители не обосновали, каким образом, будут восстановлены их права в случае признания недействительным оспариваемого постановления администрации от 26.02.2021 г. N 692 в части сноса (демонтажа) спорных объектов, с учетом того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2021 г. по делу N А32-49024/20 на ООО "Санрайз" возложена обязанность демонтировать спорные 11 аттракционов и киоск (кассу) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Общество с ограниченной ответственностью "Санрайз" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить, признать недействительным Постановление Администрации МО г. Краснодар N 692 от 26.02.2021 в части сноса (демонтажа) строений (сооружений), принадлежащих ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк".

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что администрацией используется ненадлежащий способ защиты права. При этом в деле N А32-52366/2018 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:0005 относился к землям рекреационных зон, т.е. относился к территориям общего пользования и не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу, договор аренды N 4300014417 от 31.05.2006, заключенный между Администрацией МО г. Краснодар и МУП "ПИТ" является ничтожной сделкой.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк" на праве собственности принадлежат объекты некапитального строительства (навесы, павильоны, киоск (касса), аттракционы - 11 шт. и т.д.), расположенные на территории городского парка "Солнечный остров" в Карасунском округе г. Краснодара по ул. Трамвайная, 2.

31.05.2006 г. между Администрацией муниципального образования город Краснодар и МУП "Городской центр культуры и отдыха "Солнечный остров" муниципального образования город Краснодар" был заключен договор аренды N 4300014417 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:0005.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:0005, площадью 389 895 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5, предоставлен администрацией предприятию для эксплуатации территории парка.

Пунктами 4.1.5, 4.1.11 договора аренды предусматривалось, что предприятие обязалось использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также для получения разрешения на строительство, реконструкцию в установленном порядке.

Пунктом 6.1 договора закреплено, что договор действует в течение срок 49 лет, с 04.05.2006 г. до 04.05.2055 г.

МБУК "Краснодарские парки" является универсальным правопреемником МУП "Городской центр культуры и отдыха "Солнечный остров" муниципального образования город Краснодар".

05.09.2007 г. между предприятием (арендатор) и ООО "Санрайз" (субарендатор) заключены договоры субаренды N 4, N 5 частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:0005, площадь которых составила 6 371 кв. м (учетная часть 011) и 9 449 кв. м (учетная часть 012) соответственно.

Согласно пунктам 1.1 договоров субаренды части земельного участка предоставлены обществу в субаренду для размещения строений и сооружений предприятий общественного питания.

Также 05.09.2007 МУП "Городской центр культуры и отдыха "Солнечный остров" муниципального образования город Краснодар" и ООО "Мультипарк" (субарендатор) заключили договоры субаренды N 7 и 8 частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:0005, площадь которых составила 3403 кв. м и 722 кв. м соответственно для размещения строений и сооружений для обслуживания территории парка, развлекательного комплекса, объектов общественного питания, киосков.

На субарендованном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:005 заявители разместили аттракционы мобильные в количестве 11 шт., навес и киоск (кассу).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2019 по делу N А32-52366/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2020, МУП "Парки, инвестиции, туризм" отказано в удовлетворении исковых требований к ООО "Санрайз" о расторжении договоров субаренды частей земельных участков от 05.09.2007 N 4, 5 и обязании ООО "Санрайз" возвратить части переданных в субаренду земельных участков.

Суды в рамках указанного дела констатировали недействительность (ничтожность) договора аренды от 31.05.2006 N 4300014417 и последующих договоров субаренды частей земельных участков от 05.09.2007 N 4 и 5, заключенных с ООО "Санрайз" и, соответственно, пришли к выводу, что недействительные (ничтожные) договоры не могут быть расторгнуты в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 по делу N А32-2021/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2020, МУП "Парки, инвестиции, туризм" также отказано в удовлетворении требований к ООО "Мультипарк" о расторжении договоров субаренды частей земельных участков от 05.09.2007 N 4, 5 и обязании ООО "Санрайз" возвратить части переданных в субаренду земельных участков в связи с невозможностью расторжения в судебном порядке недействительных (ничтожных) договоров субаренды.

В связи с наличием на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:5 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, администрацией была проведена работа по исключению из состава участка площадей, занятых этими объектами.

С учетом проведенных межевых работ, преобразованному земельному участку присвоен кадастровым номер 23:43:0425003:1392, на который зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар (запись регистрации от 25.11.2020 г. N 23:43:0425003:1392-23/226/2020-1).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.12.2020 г. N 5312 "О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению культуры "Парки культуры и отдыха города Краснодара" муниципального образования город Краснодар земельного участка в городе Краснодаре" МБУК "Парки культуры и отдыха города Краснодара" муниципального образования город Краснодар предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1392 площадью 285956 кв. м для эксплуатации территории парка по ул. Трамвайной, 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, произведена государственная регистрация от 21.12.2020 г. N 23:43:0425003:1392-23/226/2020-2.

12.01.2021 Управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление муниципального контроля) разместило на объектах, принадлежащих заявителям, и расположенных на территории парка "Солнечный остров" требование о демонтаже самовольно размещенных временных сооружений.

13.01.2021 в ответ на требования Управления муниципального контроля ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк" сообщило об отсутствии оснований для демонтажа временных (некапитальных) сооружений до разрешения в судебном порядке судьбы частей земельного участка, переданного в субаренду по договорам от 05.09.2007 N 4 и 5.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2021 N 692, принятым на основании постановления администрации от 24.01.2013 N 650 "Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации" (далее - Порядок), комплекс, состоящий из 11 аттракционов, навес и киоск (касса), расположенные в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара по ул. Трамвайной, 2, включены в перечень самовольно размещенных временных сооружений, подлежащих демонтажу (п. 2, п. 3, п. 4 раздела "Карасунский округ" Приложения N 1).

Полагая, что указанное постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2021 N 692 является незаконным, заявители обратились в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ и пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права заявителей.

Поскольку в рамках рассмотрения арбитражных дел NN А32-52366/2018, А32-2021/2019 судом установлена недействительность (ничтожность) договора аренды от 31.05.2006 N 4300014417 и, соответственно, договоров субаренды частей земельных участков, на которых размещены спорные временные строения, принадлежащие ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк", выводы суда первой инстанции о том, что установленная судом недействительность договоров субаренды частей земельных участков от 05.09.2007 N 4, 5, 7, 8 свидетельствует о том, что заключение указанных договоров не повлекло за собой каких-либо правовых последствий, поскольку у ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк" изначально отсутствовали правовые основания для размещения временных сооружений на территории парка, - соответствуют положениям статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 N 650 "Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар" (далее - Постановление).

Постановление устанавливает порядок обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещенными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казённых, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, и направлен на недопущение самовольного занятия и использования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар, а также соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

Из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:5 площадью 299269 кв. м с видом разрешенного использования "для эксплуатации территории парка" по ул. Трамвайной, 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на сегодняшний день сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:425003:1392 площадью 285956 кв. м по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 2 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК МОГК "Парки культуры и отдыха города Краснодара".

По результатам проведённых мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:425003:1392 площадью 285956 кв. м по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 2 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК МОГК "Парки культуры и отдыха города Краснодара".

Согласно письму МБУК МОГК "Парки культуры и отдыха города Краснодара" правовые основания на размещение НТО отсутствуют, на балансе МБУК МОГК "Парки культуры и отдыха города Краснодара" (далее - МБУК "Краснодарские парки") не числятся.

Учитывая вышеизложенное, необходимая земельно-правовая документация на размещение временных сооружений по ул. Трамвайной, 2 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара отсутствует, в связи с чем администрацией издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2021 N 692 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар".

Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2021 по делу N А32-49024/2020 удовлетворены исковые требования администрации об обязании ООО "Санрайз", г. Краснодар (освободить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1392, расположенный по ул. Трамвайной, 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара путем демонтажа 11 аттракционов и киоска (касса) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Материалами дела подтверждается и заявителями не оспаривается, что о добровольном демонтаже сооружения ООО "Санрайз" и ООО "Мультипарк" были извещены требованием от 12.01.2021, размещенным на спорных сооружениях.

В отсутствие устранения в установленный срок нарушений администрацией принято оспариваемое постановление о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений от 26.02.2021 N 692. Таким образом, в данном случае администрацией фактически принято постановление во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В Определении от 29.01.2015 N 225-0 Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории

В связи с тем, что у заявителей отсутствуют основания для использования земельного участка по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 2, для размещения спорных сооружений, постановление администрации N 692 от 26.02.2021 в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает прав заявителей.

Доводы заявителей о невозможности принятия оспариваемого постановления до разрешения в судебном порядке вопроса о применении последствий недействительности договоров в виде возврата участков, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку в данном случае разрешена правовая судьба спорных объектов, не являющихся капитальными сооружениями. Ссылки на судебную практику в отношении капитальных объектов не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего спора.

Суд первой инстанции верно указал, что в отсутствие документов, оформляющих права заявителей на части земельных участков, размещение спорных временных сооружений представляет собой случай самовольного занятия земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией используется ненадлежащий способ защиты права в данном случае не принимается апелляционным судом, поскольку позиция заявителей свидетельствует о злоупотреблении правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), нежелании исполнять вступивший в силу судебный акт, затягивании исполнительного производства, в том числе, подачей настоящего заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены или изменения решения суда не установлены.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу N А32-13039/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева