Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2022 г. N 17АП-1603/22 по делу N А60-14708/2021

г. Пермь

24 марта 2022 г.

Дело N А60-14708/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя ООО "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Новороссийской таможни (ИНН 6674121179; 2315060310, ОГРН 1036605217252; 1032309080264) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Элемент-Трейд"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2022 года

по делу N А60-14708/2021,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению ООО "Элемент-Трейд"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Элемент-Трейд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2021 N 10317000-48/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не являются обоснованными. Так, не согласен с выводами суда о том, что вина общества подтверждена материалами административного дела, судом не учтено, что в рассматриваемой ситуации в действиях общества отсутствует вина, ввиду того, что обществом были предприняты все установленные Таможенным кодексом ЕАЭС, Договором о Евразийском экономическом союзе, Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза и Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, действия, направленные на соблюдение требований по сертификации соответствия ввозимых товаров. Достоверность сведений, указанных в декларации соответствия EAЭС N RU Д- 1Т.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019 на момент подачи декларации на товары подтверждалась фактом ее регистрации в реестре системы Росаккредитации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), более того, обществу был предоставлен скан протокола лабораторных испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20- 1542/4/П, на дату получения обществом декларации о соответствии и передачи декларации о соответствии таможенному органу эта декларация о соответствии не имела признаков подделки и значилась как действительная в официальных базах данных в сети Интернет. Считает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил довод заявителя о повторности привлечения к административной ответственности, судом не учтено, что спорная декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д- 1Т.СП29.В.08967/19 представлена обществом таможенному представителю - ООО "Рускон-Брокер", которое впоследствии на основании данной декларации представило в таможенный орган несколько таможенных деклараций, в результате чего ООО "Элемент-Трейд" привлекается Новороссийской таможней к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ, помимо данного постановления, еще на основании нескольких постановлений. При этом каждое из выявленных нарушений в отношении ДТ квалифицируется по одной статье КоАП РФ как представление недействительных документов, в частности, одной и той же декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU 1Т.СП29.В.08967/19, выявлено в рамках одной проверки, проведённой одним административным органом в отношении одного лица и образует единый состав правонарушения.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Поступившее до начала судебного заседания от Новороссийской таможни ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя судом рассмотрено по правилам статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.07.2016 между ООО "Элемент-Трейд", Россия (покупатель) и компанией "PASTA BERRUTO S.P.A.", Италия (продавец), заключен контракт N 91/2016 купли-продажи товаров. По условиям которого продавец продает, а покупатель покупает товар "макаронные изделия из твердых сортов пшеницы".

07.08.2013 между ООО "Элемент-Трейд", именуемое в дальнейшем "заказчик" и ООО "Рускон-Брокер", именуемое в дальнейшем "исполнитель", заключен договор таможенного представителя с декларантом N 104, согласно которому исполнитель по поручению заказчика и за счет заказчика принимает на себя обязательства по совершению таможенных операций и других функций в области таможенного дела от имени Заказчика, на которого возложена обязанность или которому представлено право совершать такие таможенные операции в соответствии с ТК ЕАЭС, таможенным законодательством Таможенного Союза и таможенным законодательством Российской Федерации; по представлению интересов Заказчика во взаимоотношениях с таможенными органами (при согласии Исполнителя и при наличии у него возможностей для их оказания).

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта 31.03.2019 в порт Новороссийск прибыл т/х "MSC SENA", на борту которого, в том числе находился контейнер N GLDU7337273 с товаром - "макаронные изделия..." в количестве 2 709 грузовых мест, общим весом брутто 22 204 кг, согласно коносаменту от 22.02.2019 N MEDUG1747146, инвойсу от 15.02.2019 N 390. Отправителем товара является - компания "PASTA BERRUTO S.P.A.", Италия, получателем товара - ООО "Элемент-Трейд", Россия.

В целях помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", а также во исполнение имеющихся договорных отношений между ООО "Элемент-Трейд" и таможенным представителем - ООО "Рускон-Брокер", своих должностных обязанностей, 02.04.2019 начальник группы ООО "Рускон-Брокер" Романовой Мариной Олеговной, в соответствии со статьями 104, 105, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни после заполнения подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317120/020419/0025382 по которой задекларирован товар четырех наименований:

- товар N 1 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Спагетти (код продавца:00240.004), 21 600 шт. пачка 0.4 кг. 900 коробок;

- товар N 2 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Фарфалле (бантики), (код продавца: 00243.058), 12 600 шт. пачка 0.4 кг. 630 коробок;

- товар N 3 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Фузилли (спирали) трехцветные (код продавца: 00242.037), 9 900 шт. пачка 0.4 кг. 495 коробок;

- товар N 4 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Феттуччини (код продавца:00244.088), 8 208 шт. пачка 0.4 кг. 684 коробки. Производитель "PASTA BERRUTO S.P.A.", Италия. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка PASTA BERRUTO S.P.A., в количестве 2 709 грузовых места, общим весом брутто 22 204,000 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 1902 19 900 0, общей таможенной стоимостью 1 300 764,60 рубля.

Товар N 1,2,3,4, заявленный по ДТ N 10317120/020419/0025382, включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ" TP ТС 029/2011, технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011.

В соответствии со статьей 135 ТК ЕАЭС, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В силу статьи 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара N 1,2,3,4, "макаронные изделия из твердых сортов пшеницы...", таможенным представителем ООО "Рускон-Брокер" в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни представлены декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19.

Согласно указанной декларации о соответствии ООО "Элемент-Трейд" подтверждает, что продукция: "Макаронные изделия из муки твердых сортов пшеницы, торговых марок "PASTA BERRUTO S.P.A.", изготовитель "PASTA BERRUTO S.P.A." Италия, код 1902 19 900 0 TH ВЭД ЕАЭС, соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ" TP ТС 029/2011, технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части её маркировки" TP ТС 022/2011.

Декларация о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 принята (зарегистрирована) Испытательной лабораторией ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA RU. 11СП29) на основании протокола испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20-1542/4/П, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895). Схема декларирования соответствия: ЗД.

Письмом Южного таможенного управления от 12.11.2019 N 11.3-37/20314 (вх. N 26949) до Новороссийской таможни доведена информация о возможном нарушении установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) участниками внешнеэкономической деятельности, предоставившими при таможенном декларировании товаров разрешительные документы (декларации о соответствии и сертификаты соответствия), выданные одним из органов по сертификации ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний", (регистрационный номер аттестата аккредитации RA RU.11СП29).

Согласно письму от 22.07.2019 N 16-20/346 Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895) доведенного до Новороссийской таможни письмом Южного таможенного управления от 12.11.2019 N 11.3-37/20314, протокол испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20-1542/4/П учреждением не выдавался, продукция "макаронные изделия из твердых сортов пшеницы" не исследовалась.

08.04.2020 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Роспотребнадзор) Новороссийской таможней направлен запрос, согласно которому, в том числе необходимо рассмотреть вопрос действительности вышеуказанного разрешительного документа, а именно - декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19.

В ответ на запрос Новороссийской таможни, Роспотребнадзором направлено письмо от 10.04.2020 N 23-00-12/19-6196-2020 в соответствии с которым декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 (Макаронные изделия из твердых сортов пшеницы) ООО "Элемент-Трейд" признана недействительной. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" действие, в том числе декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19, зарегистрированная в реестре официального сайта Федеральной службы аккредитации, предписание заместителя руководителя Управления Т.В. Гречаной от 10.04.2020 прекращено.

Таким образом таможней было установлено, что представленная декларация о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19, основанная на протоколе лабораторных испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20-1542/4/П, который фактически не может подтверждать соответствие иной продукции, допустило заявление таможенному органу недостоверных сведений о товарах, что является нарушением, подпадающим под состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

03.03.2021 Новороссийской таможней вынесено постановление о назначении ООО "Элемент-Трейд" административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-48/2020, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 16.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено неправомерно, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель жалобы настаивает на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит указанные доводы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ указано, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статья 16.7 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение N 294), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Требования по безопасности в отношении пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление декларации о соответствии.

В соответствии со статьями 20, 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В силу статьи 29 Федерального закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения N 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

На ввозимые обществом товары распространяется действие ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (статья 23 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 импортером является резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую нерезидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям технического регламента ТР ТС 021/2011.

Согласно статье 22 ТР ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим Регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

На основании пункта 30 Типовых схем декларирования соответствия, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44, заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Протоколы испытаний согласно подпункту "ж" пункта 5 раздела II решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 являются доказательным материалом о соответствии товара, и сведения о них вносятся в декларацию о соответствии.

Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, следует, что при ввозе товаров и их таможенном декларировании у ООО "Элемент-Трейд" имелась обязанность по подтверждению таможенному органу соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", путем проведения необходимых испытаний, регистрации декларации о соответствии и ее предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары. Обязанность по формированию доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия, в том числе и выбор аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, возложена на ООО "Элемент-Трейд".

В случае непредставления при подаче ДТ документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, ввозимая пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не могла быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Поскольку в силу частей 2, 6, 7 статьи 23, пунктов 3.4, 3.5 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларация о соответствии регистрируется в уведомительном порядке, именно на заявителя (ООО "Элемент-Трейд") законодатель возлагает повышенные обязательства и повышенную ответственность самостоятельно собрать доказательства безопасности продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ N 10511010/280920/0169973, с составлением акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10317120/020419/0025382 Новороссийской таможней были направлены письма в адрес Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Роспотребнадзор)

По результатам анализа документов Роспотребнадзором установлено, что декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 (Макаронные изделия из твердых сортов пшеницы) ООО "Элемент-Трейд" признана недействительной. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" действие, в том числе декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19, зарегистрированная в реестре официального сайта Федеральной службы аккредитации, предписание заместителя руководителя Управления Т.В. Гречаной от 10.04.2020 прекращено.

Данные выводы подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.06.2020 N А41-19591/2020, в рамках которого судом была дана оценка легитимности декларации о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19, зарегистрированной и выданной ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA RU.11 СП29) на основании протокола испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20-1542/4/П, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895). Как следует из содержания вступившего в законную силу решения от 26.06.2020, Арбитражный суд Московской области по заявлению Новороссийской таможни признал декларацию о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19, зарегистрированную на основании протокола испытаний от 21.12.2018 N 45-12-20- 1542/4/П ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний", недействительной с даты ее регистрации.

Отделением торговых ограничений и экспортного контроля (далее по тексту - ОТО и ЭК) Новороссийской таможни, являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что ООО "Элемент-Трейд" при таможенном декларировании товара N 1,2,3,4, по ДТ N 10317120/020419/0025382 представлен таможенному представителю ООО "Рускон-Брокер" недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 12.02.2019 N ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19), в связи с чем, установленные запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару N 1,2,3,4, задекларированному по ДТ N 10317120/020419/0025382 с предоставлением деклараций о соответствии N ЕАЭС от 12.02.2019 N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19, не соблюдены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, совершенное деяние правомерно квалифицировано таможенным органом по статье 16.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отклоняя соответствующие доводы жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции отмечает, что вина ООО "Элемент-Трейд" выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, а именно: ООО "Элемент-Трейд", являясь лицом, на котором лежит обязанность по соблюдению установленных законодательством запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров (пункт 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза) не предприняло соответствующие действия.

Являясь ответственным за достоверность представляемых таможенному представителю документов и сведений, на основании которых впоследствии была заполнена и подана декларация на товары N 10317120/020419/0025382, ООО "Элемент-Трейд" не предприняло всех необходимых мер, направленных на проведение исследований ввозимых товаров в целях получения соответствующего разрешительного документа - декларации о соответствии, свидетельствующего о соблюдении товара требованиям Технических регламентов Таможенного союза, и предоставления действительного разрешительного документа таможенному представителю в целях его представления в таможенный орган при таможенном декларировании товаров, что в последствии привело к несоблюдению установленных запретов и ограничений, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП России.

При этом, правовая обязанность ООО "Элемент-Трейд" как участника внешнеэкономической деятельности в качестве декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их выполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения обязанностей декларанта при осуществлении внешнеэкономической деятельности в части таможенного декларирования товаров.

Учитывая вышеизложенное, ООО "Элемент-Трейд" не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при исполнении положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также требованиям Технических регламентов 1аможенного союза, что свидетельствует о его вине.

Непринятие всех необходимых мер по предоставлению таможенному представителю действительного разрешительного документа, свидетельствующего о соблюдении установленных запретов и ограничений, при декларировании товаров по ДТ N 10317120/020419/0025382, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО "Элемент-Трейд" к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.

Обстоятельств, указывающих на невиновность ООО "Элемент-Трейд" или свидетельствующих о том, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО "Элемент-Трейд", не установлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 16.7 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Элемент-Трейд" не является субъектом малого (среднего) предпринимательства; кроме того, общество привлекается к административной ответственности не впервые.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд апелляционной инстанции не установил оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Довод жалобы о том, что общество повторно привлечено к административной ответственности за представление таможенному представителю одной и той же декларации о соответствии судом после рассмотрения отклонен.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 16.7 КоАП РФ элементами состава правонарушения являются: передача декларантом или иным лицом таможенному представителю или иному лицу для представления в таможенный орган при совершении таможенных операций документа, содержащего недостоверные сведения, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений; представление таможенным представителем или иным лицом указанного документа в таможенный орган при совершении таможенных операций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента регистрации.

В силу требований пункта 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 подача каждой декларации на товары в отношении пищевой продукции должна сопровождаться представлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции обязательным требованиям.

Исполняя обязанность по представлению в таможенный орган путем посредника документов, декларант должен обеспечить достоверность указанных в них сведений, тогда как в данном случае декларант не принял необходимых мер по исполнению своих обязанностей.

Соответственно, каждое оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности предусматривает санкцию за самостоятельное правонарушение, связанное с ввозом отдельной партии товара, вследствие чего повторное привлечение ООО "Элемент-Трейд" к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение в действительности отсутствует.

Аналогичная правовая позиция по сходному вопросу выражена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.10.2021 N 309-ЭС21-7843 по делу N А60-29693/2020, от 02.11.2021 N 309-ЭС-10835 по делу N А60-13997/2020.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным судом не установлено, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2022 года по делу N А60-14708/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

Е.Ю.Муравьева Ю.В.Шаламова