Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. N 06АП-1485/22 по делу N А73-12079/2021

г. Хабаровск

26 апреля 2022 г.

А73-12079/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании суда:

от Центрального банка Российской Федерации: Смирнов Александр Александрович, представитель по доверенности от 29.07.2019.

от акционерного общества "Интур-Хабаровск": Серикова Юлия Витальевна, представитель по доверенности от 17.01.2019.

Чеблаков Александр Валерьевич (лично), по паспорту.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мальцева Геннадия Викторовича

на решение от 08.02.2022

по делу N А73-12079/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, адрес: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д.12)

к Мальцеву Геннадию Викторовичу

о принудительном исполнении предписания Банка России от 14.02.2020 N Т7-27-2-3/4621

третьи лица: акционерное общество "Интур-Хабаровск", Чеблаков Александр Валерьевич.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее - истец, Дальневосточное ГУ Банка России, Управление) к Мальцеву Геннадию Викторовичу (далее - ответчик, Мальцев Г.В.) о принудительном исполнении предписания Банка России от 14.02.2020 N Т7-27-2-3/4621.

Определением суда от 02.08.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Интур-Хабаровск" (далее - АО "Интур-Хабаровск").

Определением от 08.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чеблакова А.В. - миноритарный акционер общества.

Решением от 08.02.2022 Арбитражного суда Хабаровского края заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Мальцев Г.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной указано, что заявление подано с нарушением требований статьи 53 АПК РФ, так как абстрактно декларирует защиту прав инвесторов, тогда как заявление должно содержать только законные требования, то есть на ответчика могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Выбранный заявителем способ защиты нарушенного права является не надлежащим.

По мнению апеллянта, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2022 г. нарушает принцип точного и единообразного применения законов судами и противоречит сложившейся судебной практике.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе от 03.03.2022.

ЦБ РФ и Чеблаков А.В. в представленных в порядке статьи 262 АПК РФ отзывах на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В свою очередь, АО "Интур-Хабаровск" поддержало позицию ответчика, просило решение суда отменить.

В судебном заседании представители ЦБ РФ, АО "Интур-Хабаровск" и Чеблаков А.В. поддержали свои позиции по спору.

От Мальцева А.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Мальцева А.В.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением корпоративных отношений Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением акционерными обществами, зарегистрированными на территории Дальневосточного федерального округа, требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, выявлен факт несоблюдения акционером АО "Интур-Хабаровск" Мальцевым Геннадием Викторовичем требования по направлению акционерам - владельцам акций АО "Интур-Хабаровск" обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества.

Как указал истец, согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле, АО "Интур-Хабаровск" по состоянию на 01.09.2014 являлось открытым акционерным обществом. Устав Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров АО "Интур-Хабаровск" 30.05.2018 (зарегистрирован в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска 13.06.2018 ГРН 2182724333416), не содержит положений о том, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции Общества, осуществляется без соблюдения положений главы XI. 1 Федерального закона N 208-ФЗ.

Из документов, представленных держателем реестра владельцев ценных бумаг АО "Интур-Хабаровск" обществом с ограниченной ответственностью "Реестр-РН" (далее - регистратор), письмами от 25.03.2019 N ХБ-СВР-19-И/209 (вх. от 26.03.2019 N 19814), от 17.07.2019 N ХБ-СВР-19-И/639 (вх. от 19.07.2019 N 49334), от 24.09.2019 N ХБ-СВР-19-И/813 (вх. от 25.09.2019 N 64926), от 12.02.2020 N ХБ-СВР-20-И/96 (вх. от 13.02.2020 N 8245) следует, что по лицевому счету акционера Общества Мальцева Г.В. проведены следующие операции:

- 06.12.2018 по зачислению обыкновенных акций в количестве 417 688 штук (с учетом ранее принадлежащих ценных бумаг стал владельцем 537 342 штук обыкновенных акций);

- 21.06.2019 по зачислению обыкновенных акций в количестве 464 234 штук (с учетом ранее принадлежащих ценных бумаг стал владельцем 1 001 576 штук обыкновенных акций).

Уставный капитал АО "Интур-Хабаровск" составляет 123 215 руб. и разделен на 1 232 150 штук обыкновенных именных бездокументарных акций (номинальной стоимостью 0,10 рублей каждая).

Таким образом, в результате вышеуказанных операций, проведенных по лицевому счету акционера 06.12.2018 и 21.06.2019, Мальцев Г.В. стал владельцем соответственно 43,6101 и 81,2869 процентов от общего количества размещенных голосующих акций Общества.

Поскольку операции по лицевому счету Мальцева Г.В. проведены 06.12.2018, 35-дневный срок для исполнения указанным акционером обязанности по направлению обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и в Банк России не позднее 10.01.2019.

В нарушение указанной нормы Мальцев Г.В. обязательное предложение о приобретении ценных бумаг общества в Банк России не представил.

По результатам проверки сведений Дальневосточным ГУ Банка России в рамках осуществления государственного контроля за приобретением акций АО "Интур-Хабаровск" составлено мотивированное заключение о выявлении в действиях Мальцева Г.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в неисполнении обязанности по направлению акционерам - владельцам остальных голосующих акций обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества.

Отделением по Хабаровскому краю 10.01.2020 по факту совершения Мальцевым Г.В. указанного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении N ТУ-08-ГР-19-29162, производство по которому прекращено на основании статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Одновременно с целью устранения допущенного нарушения Мальцеву Г.В. по адресу регистрации (142704, Московская область, Ленинский район, дер. Мамыри, д. 28) направлялось предписание Банка России от 01.04.2019 N Т7-27-2-3/9113 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - предписание от 01.04.2019), в соответствии с которым ему надлежало в течение тридцати рабочих дней с даты его получения устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в устанавливающей части предписания от 01.04.2019, представить в Дальневосточное ГУ Банка России отчет о его выполнении и принятых мерах по устранению допущенного нарушения с приложением подтверждающих документов.

Предписание от 01.04.2019 адресатом не получено, возвращено в Дальневосточное ГУ Банка России в связи с истечением срока хранения.

Учитывая неисполнение Мальцевым Г.В. обязанности по направлению обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг АО "Интур-Хабаровск" акционерам Общества, Мальцеву Г.В. по предполагаемому месту фактического проживания, которое не совпадает с адресом регистрации направлялось предписание Банка России от 23.07.2019 N Т7-27-2-3/20758 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - предписание от 23.07.2019) со сроком исполнения тридцать рабочих дней с даты его получения.

Предписание от 23.07.2019 адресатом не получено, возвращено в Дальневосточное ГУ Банка России в связи с истечением срока хранения.

Дальневосточным ГУ Банка России по вышеуказанным адресам регистрации Мальцева Г.В. вновь направлялись предписания Банка России от N Т7-27-2-3/27664 (далее - предписание 1 от 30.09.2019), отN Т7-27-2-3/27667 (далее - предписание 2 от 30.09.2019) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации со сроком исполнения тридцать рабочих дней с даты их получения.

Предписание N 1 от 30.09.2019 адресатом не получено, возвращено в Дальневосточное ГУ Банка России в связи с истечением срока хранения.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО "Почта России" предписание N 2 от 30.09.2019 получено адресатом 10.10.2019, соответственно, срок его исполнения - не позднее 21.11.2019.

Во исполнение предписания N 2 от 30.09.2019 Мальцевым Г.В. представлены пояснения от 20.11.2019 (вх. от 26.11.2019 N 79209) согласно которым, у него отсутствует обязанность по направлению обязательного предложения в связи с приобретением более 30 процентов общего количества акций АО "Интур-Хабаровск" в результате реализации преимущественного права приобретения акций Общества, отчуждаемых по возмездным сделкам другими акционерами по цене предложения третьему лицу, которое предусмотрено пунктом 4.41 Устава АО "Интур-Хабаровск" (утвержден протоколом общего собрания акционеров Общества от 30.05.2018 N 1).

Дальневосточное ГУ Банка России письмом от 06.12.2019 N Т7-27-2-3/35141 уведомило акционера Мальцева Г.В., что приобретение более 30 процентов общего количества акций АО "Интур-Хабаровск" на основании указанного преимущественного права не является случаем, исключающим обязанность лица по направлению обязательного предложения о приобретении ценных бумаг, предусмотренным абзацем 7 пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ.

Предписание N 2 от 30.09.2019 Мальцевым Г.В. не исполнено, в порядке и срок, установленный законом, не обжаловано, ходатайство о продлении срока его исполнения не заявлялось.

В связи с неисполнением Мальцевым Г.В. предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации Дальневосточным ГУ Банка России составлено мотивированное заключение о выявлении в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Отделением по Хабаровскому краю 24.01.2020 по факту совершения Мальцевым Г.В. указанного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении N ТУ-08-ГР-19-29930, по результатам рассмотрения которого мировым судом судебного участка N 19 Кировского района г. Хабаровска по делу N 5-96/2020, вынесено постановление о привлечении Мальцева Г.В. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа (штраф оплачен).

В связи с неисполнением обязанности по направлению акционерам АО "Интур-Хабаровск" обязательного предложения Мальцеву Г.В. направлены предписания Банка России от 14.02.2020 N Т7-27-2-3/4620 (далее - предписание N 1 от 14.02.2020), от 14.02.2020 N Т7-27-2-3/4621 (далее - предписание N 2 от 14.02.2020) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации со сроком исполнения - (30) тридцать рабочих дней с даты их получения.

Предписание N 1 от 14.02.2020 адресатом не получено, возвращено в Дальневосточное ГУ Банка России в связи с истечением срока хранения.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор 69099244469011) предписание N 2 от 14.02.2020 получено адресатом 25.02.2020, соответственно, срок его исполнения с учетом особого режима нерабочих дней, установленного на территории Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - не позднее 21.05.2020.

Во исполнение предписания N 2 от 14.02.2020 Мальцевым Г.В. представлены пояснения от 24.03.2020 N б/н (вх. от 31.03.2020 N 17829), согласно которым он пояснил, что предписание N 2 от 14.02.2020 является неисполнимым, в связи с тем, что указанный в статьях 84.2, 84.9 Федерального закона N 208-ФЗ срок направления обязательного предложения акционерам и уведомления в Банк России является пресекательным и последствий за нарушение указанного срока в виде его продления действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, предписание N 2 от 14.02.2020 Мальцевым Г.В. не исполнено, в установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок не обжаловано, ходатайство о продлении срока его исполнения не заявлено.

Согласно сведениям, представленным регистратором письмом от 06.07.2021 N ХБ-СВР-21-И/517 (вх. от 07.07.2021 N 7-34125), Мальцев Г.В. по состоянию на 02.07.2021 продолжает являться владельцем более 30 процентов общего количества голосующих акций Общества.

Считая, что неисполнение требований предписания от 14.02.2020 N Т7-27-2-3/4621 создает угрозу нарушений прав и законных интересов акционеров АО "Интур Хабаровск", препятствует осуществлению Банком России деятельности по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг, истец обратился в суд с настоящим иском.

Повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 27.06.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами. Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

Предписание является одним из предусмотренных законом правовых инструментов Банка России, применяемых в целях предотвращения и пресечения нарушений законодательства, регулирующего корпоративные отношения в акционерных обществах, в том числе, по вопросам приобретения ценных бумаг (статья 76.2 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 46-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закон N 46-ФЗ предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 11 Закон N 46-ФЗ следует, что предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 6.12 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества, утвержденного Банком России 05.07.2015 N 477-П (далее - Положение N 477-П), в случае выявления Банком России (Службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров) при рассмотрении обращения (жалобы) факта неисполнения лицом обязанности по направлению обязательного предложения, изменений в Добровольное предложение или обязательное предложение, предусмотренных пунктом 2 статьи 84.4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), отчета об итогах принятия добровольного предложения или обязательного предложения либо уведомления о праве требовать выкупа такому лицу направляется предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 N 3795 -У "О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов" (далее - Указание N 3795-У) Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу (в том к числе к акционеру):

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Исходя из пункта 4.4 Указания N 3795-У, поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона N 46-ФЗ Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Предметом регулирования главы XI.1 Закона N 208-ФЗ является порядок приобретения более 30 процентов акций публичного общества.

Процесс приобретения крупных пакетов акций тесно связан с понятием корпоративного контроля. Установление особой процедуры в отношении покупки значительных пакетов акций, обусловлено тем обстоятельством, что новый владелец фактически устанавливает (или делает попытку установить) корпоративный контроль над акционерным обществом. Смена корпоративного контроля потенциально может затронуть интересы большого числа лиц, среди которых и миноритарные акционеры, и члены органов управления акционерного общества.

Конституционный Суд Российской Федерации характеризует миноритарных (мелких) акционеров именно как слабую сторону в системе соответствующих имущественных и организационных отношений (абзац 4 пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2003 N 5-П).

Цель правого регулирования нормами главы XI.1 Федерального закона N 208-ФЗ порядка приобретения более 30 процентов акций публичного общества заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров обусловлена правовой неопределенностью, которая влечёт за собой смену контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84.2 Закона N 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Обязательное предложение адресовано любому, кто на него отзовется, и призвано защищать интересы не отдельных групп, а всех акционеров общества. В случае, если нарастание прав корпоративного контроля со стороны лица, которое приобрело крупный пакет акций, не соответствует экономическим интересам миноритарных акционеров, они имеют возможность покинуть компанию и вернуть свои инвестиции посредством акцепта публичной оферты.

При этом отсутствие у него финансовой возможности выкупить оставшиеся акции не является основанием для несоблюдения требований Федерального закона N 208-ФЗ.

Одним из правовых инструментов Банка России, используемых для предотвращения и пресечения нарушений законодательства о приобретении ценных бумаг, является предписание, которое направлено на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере применения законодательства о приобретении крупных пакетов акций, а также на защиту прав миноритарных акционеров.

Контроль и надзор в указанной сфере правоотношений осуществляется Банком России в строго определенных федеральным законодательством целях и порядке в соответствии с возложенными на него государственными функциями.

Согласно пункту 5 статьи 32 Закона N 208-ФЗ акционеры - владельцы привилегированных акций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, за исключением акционеров - владельцев кумулятивных привилегированных акций, имеют право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям этого типа. Право акционеров -владельцев привилегированных акций такого типа участвовать в общем собрании акционеров прекращается с момента первой выплаты по указанным акциям дивидендов в полном размере.

В силу пункта 4.4 Указания N 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Исходя из пунктов 4.5, 4.6 Указания N 3795-У, поднадзорное лицо, которому направлено предписание, до истечения срока исполнения предписания вправе обратиться в Банк России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Банк России рассматривает ходатайство о продлении срока исполнения предписания и устанавливает необходимость продления срока исполнения предписания.

Таким образом, лицо в установленный предписанием срок обязано представить в адрес регулятора документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий. В случае необходимости продления срока исполнения предписания лицо вправе обратиться в адрес Банка России с соответствующим ходатайством. При этом, к такому ходатайству в обязательном порядке должны быть приложены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения предписанных мероприятий в установленный срок, и принятии мер, направленных на их исполнение.

Наличие предусмотренных законом в качестве правового последствия ненаправления обязательного предложения ограничений при реализации акционером прав по управлению обществом (пункт 6 статьи 84.2 Закона N 208-ФЗ) не исключает и не ограничивает исполнение Банком России государственной функции по осуществлению контроля за приобретением акций акционерного общества.

Закон N 208-ФЗ в статье 84.2 не устанавливает каких-либо иных критериев для возникновения обязанности по приобретению акций кроме количественного.

С учетом изложенного, обязанность лица, ставшего владельцем более 30 процентов общего количества акций публичного общества, по направлению в адрес публичного общества обязательного предложения, носит безусловный характер и не зависит от возможности наступления негативных последствий для миноритарных акционеров такого общества в будущем.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств выполнения Мальцевым А.В. в установленный срок законного предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, вынесенного в рамках осуществления государственного контроля за приобретением акций публичных акционерных обществ, в материалы дела не представлено.

При этом, поскольку предписание выдано полномочным органом и при наличии к тому оснований, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей, оснований для признания его недействительным не имелось. Приводя довод о неисполнимости предписания, заявитель не учитывает установленный законом момент исполнения соответствующей обязанности по направлению обязательного предложения.

Подлежит отклонению довод об отсутствии нарушения корпоративных права акционеров вследствие неисполнения обязанности по направлению обязательного предложения.

Конституционный Суд РФ характеризует миноритарных (мелких) акционеров слабой стороной в системе соответствующих имущественных и организационных отношений акционерных обществ (абз. 4 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П.).

Как следует из пункта 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 929-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Атлант-Эстейт" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" возложение на приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

При не направлении обязательного предложения миноритарный акционер фактически лишается возможности реализовать акции по цене, контроль определения которой предусмотрен на законодательном уровне.

Таким образом, цель установленных частью 1 статьи 84.2 Закона N 208-ФЗ требований относительно обязательного предложения о приобретении ценных бумаг заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров в данном случае вызвана правовой неопределенностью, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

Неисполнение Мальцевым А.В. законного предписания Банка России создает препятствия для осуществления Банком России контроля за соблюдением норм и правил ведения деятельности Общества, а также правил обращения ценных бумаг, выпущенных последним, имеющего своей целью защиту законных интересов и имущества акционеров Общества, интересов юридических лиц, а также интересов государства, а также деятельности Банка России по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

К тому же законодателем не предусмотрено запрета на направление Банком России повторного предписания при установлении факта не выполнения требований ранее выданного предписания. Обратная ситуация и запрет на направление таких предписаний фактически поощрял бы неправомерное поведение участников финансовых правоотношений и продолжение осуществления ими противоправных действий

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Все иные доводы заявителя жалобы и отзыва третьего лица АО "Интур-Хабаровск" также повторно проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению как несостоятельные и не опровергающие законности принятого по делу судебного акта.

Обжалуемый судебный акт принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2022 по делу N А73-12079/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

М.О. Волкова Ж.В. Жолондзь