Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 15АП-2277/22 по делу N А53-5658/2021

город Ростов-на-Дону

25 апреля 2022 г.

дело N А53-5658/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Лиманский М.А. по доверенности от 10.01.2022, удостоверение;

от ООО "ТрансЭкспорт": представитель Хантемирова Э.З. по доверенности от 28.01.2022, паспорт;

от МУП "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс": представитель Кирьянова Е.Н. по доверенности от 21.02.2022, паспорт;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель Балашова М.Ю. по доверенности от 13.01.2022, паспорт;

от Министерства транспорта Ростовской области: Пушкарева В.М. по доверенности от 30.12.2021, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.01.2022 по делу N А53-5658/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" (ИНН 6102068986, ОГРН 1176196052669)

к Министерству финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134)

при участии третьих лиц: Муниципального унитарного предприятия "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс", Департамента транспорта города Ростова-на-Дону, Министерства труда и социального развития Ростовской области, Министерства транспорта Ростовской области

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" (далее - ООО "ТрансЭкспорт", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Министерства финансов Ростовской области убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготников федерального регистра за 2019 год, 2020 год, январь-апрель 2021 года в размере 115361085,20 рублей; убытки в виде выпадающих доходов по перевозке льготников регионального регистра за 2019 год, 2020 год в размере 108 434 347 рублей (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.86, 89 т.1).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - Минтруд области), Министерство транспорта Ростовской области, Муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс".

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2022 с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу ООО "ТрансЭкспорт" взысканы убытки в размере 90 514 239,40 руб., государственная пошлина в размере 80 800,00 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Министерство финансов Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда в части взыскания убытков и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ООО "ТрансЭкспорт" в полном объёме.

ООО "ТрансЭкспорт" также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Ростовской области просит оставить решение суда в части отказа в удовлетворении требований без изменения, апелляционную жалобу ООО "ТрансЭкспорт" - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Минтруд области указывает на то, что апелляционная жалоба Минфина области подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба общества - оставлению без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ТрансЭкспорт" просит оставить апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области без удовлетворения.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из разъяснений, данных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" следует, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях.

Таким образом, поскольку поданы две апелляционные жалобы на разные части решения суда Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

От ООО "ТрансЭкспорт" поступили дополнительные пояснения по апелляционной жалобе.

Суд протокольным определением приобщил дополнительные пояснения по апелляционной жалобе к материалам дела.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Ростовской области доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу ООО "ТрансЭкспорт" оставить без удовлетворения. Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области поддерживает апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области. Представитель ООО "ТрансЭкспорт" доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области оставить без удовлетворения. Представитель Муниципального унитарного предприятия "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс" поддержал апелляционную жалобу ООО "ТрансЭкспорт", просил апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области оставить без удовлетворения. Представитель Министерства транспорта Ростовской области поддержал апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области.

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ТрансЭкспорт" является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Ростове -на - Дону.

Между ООО "ТрансЭкспорт" и Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону заключен ряд муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, а также контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

В соответствии с заключенными контрактами ООО "ТрансЭкспорт" (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2019 год по маршрутам: N 54, N 55, N 70, N 80, N 18, N 66, N 80мт, N 40мт, N 11.

В соответствии с заключенными контрактами ООО "ТрансЭкспорт" (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2020 год по маршрутам: N 54, N 55, N 70, N 80, N 18, N 66, N 40мт, N 11.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону и иными актами в общественном городском транспорте, ООО "ТрансЭкспорт" оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

С целью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО "ТрансЭкспорт" заключило ряд договоров с муниципальными районами Ростова-на-Дону, ОСЗН и УСЗН по районам г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, Управлением образования г. Ростова-на-Дону, МУП MKT "Ростовпассажиртранс" на возмещение затрат, связанных с перевозкой федеральных и региональных льготников.

Истец указал, что ООО "ТрансЭкспорт" полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

Между ООО "ТрансЭкпорт" и МУП MKT "Ростовпассажиртранс", а также ОСЗН по районам г. Ростова-на-Дону, ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

При этом, понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы не в полном объеме.

Размер выпадающих доходов ООО "ТрансЭкспорт" за 2019 год по перевозке федеральных льготников составляет 36 047 756,20 рублей, за 2020 год 54 466 483,20 рублей, за январь-апрель 2021 - 24 846 845,80 рублей.

Всего размер выпадающих расходов по перевозке федеральных льготников составляет 115 361 085,20 рублей.

Общая сумма выпадающих доходов по перевозке льготной категории граждан по ЕПТ (региональные льготники) за 2019, 2020 составляет 108 434 347 рублей.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением предприятием бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, истцу не возмещены, ООО "ТрансЭкспорт" обратилось в суд с иском о взыскании выпадающих расходов.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьям 6 и 7 Соглашения от 12.03.1993 транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в этом соглашении, независимо от места их проживания на основании листов талонов на льготный проезд, выданных другими странами по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд; сохранены также сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним; лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Экономическим Судом Содружества Независимых Государств в рамках своих полномочий (п. п. 5, 16 Положения об экономическом Суде СНГ), дано официальное толкование применения статей 2, 3, 4, 7 Соглашения, согласно которому, в период действия сезонных льгот количество поездок инвалидам ВОВ, лицам, приравненным к ним, не ограничивается; документом, служащим основанием для предоставления сезонных льгот, является только удостоверение инвалида ВОВ, в связи с чем, оформление льготных проездных документов в период с 01 октября по 15 мая указанным категориям граждан (сезонные льготы) осуществляются без талона.

В соответствии с преамбулой Соглашения, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам, должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое. Соглашение от 12.03.1993 является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В силу ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны возникает из Соглашения. Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 является нормативным актом (международным договором), исполнение которого является обязательным в данной ситуации всеми субъектами - перевозчиком, льготной категорией лиц (льготникам) и органами власти (Министерство финансов Российской Федерации).

Поскольку обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета выпадающих доходов транспортной организации возникает из международного Соглашения от 12.02.1993, то льготы являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993, установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета.

Толкование термину "расходы" и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении N 12479/07 от 05.02.2008.

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 N 122-ФЗ, Закон) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты.

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением N 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 N 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 N 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Истцом в материалы дела представлены результаты обследования пассажиропотока, проведенного в 2019 году, утвержденного 04.03.2020, согласно которому количество поездок в месяц по льготникам федерального регистра составляет 136,05. Результат обследования пассажиропотока, проведенного в 2020 году, утвержден 30.12.2020, в соответствии с которым количество поездок в месяц по льготным категориям граждан федерального регистра составляет 191,72. На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального регистра в 2019-2021 годах.

Суд первой инстанции указал, что относительно 2019 и 2020 года количество поездок в месяц по льготникам федерального регистра не оспорено.

В апелляционной жалобе Министерства финансов Ростовской области и в отзыве Минтруда Ростовской области указано, что представлялся сравнительный анализ количества поездок федеральных и региональных льготников, что говорит об оспаривании расчетов.

Довод апелляционной жалобы Минфина о том, что требования истца не соответствуют действительности и не отражают реальной картины по предоставлении услуг по перевозке федеральных льготников, не принимается судом апелляционной инстанции, так как представленное сравнение не может подтвердить или опровергнуть расчет ООО "ТрансЭкспорт", при произведенном сравнении не учитывались данные обследования пассажиропотока, содержащие сведения о количестве перевезенных пассажиров в месяц в г. Ростове-на-Дону по предъявлению Единого проездного талона (бумажного) за спорный период и доля ООО "ТрансЭкспорт" в перевозке таких граждан.

Среднее количество ездок на 1 ЕСПБ ежегодно рассчитывается и утверждается Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону в результатах обследования пассажиропотока, указанный документ является официальным и действующим, в связи с чем, ООО "ТрансЭкспорт" обоснованно использовал содержащиеся в нем сведения.

Проверив расчеты, суд первой инстанции признал обоснованным требование по взысканию выпадающих расходов по перевозке льготников федерального регистра в 2019 и 2020 году в размере 90 514 239,40 руб. Выпадающие расходы в указанной части подтверждены документально, контррасчет ответчиком не представлен. Поскольку в данном случае обществом с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований истца о взыскании понесенных им расходов с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области за 2019 и 2020 годы в размере 90 514 239,40 руб.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования по взысканию 24 846 845,80 рублей выпадающих расходов по перевозке льготников федерального регистра в январе-апреле 2021 года.

Суд первой инстанции указал, что достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров данной категории в рассматриваемом периоде суду не представлено. Истцом также не представлены в материалы дела результаты обследования пассажиропотока, проведенного в 2021 году. Расчет произведен исходя из сведений за 2020 год.

Суд апелляционной инстанции считает, что в указанной части решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что результат обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2021 году утвержден 22.12.2021.

Согласно результатам обследования пассажиропотока за 2021 год, утвержденным 22.12.2021 количество поездок на 1 ЕСПБ составляет 171, 76.

Следовательно, размер убытков в виде выпадающих доходов в части федеральных льготников за период январь-апрель 2021 года составляет 22 087 306 рублей 40 копеек, и подлежит взысканию с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области, в части взыскания 2 759 539 руб. 41 коп. требования не подлежат удовлетворению, так как были использованы при расчете убытков сведения о количестве поездок на 1 ЕСПБ равном 191,72 согласно результатам обследования пассажиропотока за 2020 год.

Не принимается довод апелляционной жалобы Минфина Ростовской области о том, что осуществление финансирования перевозок льготных пассажиров федерального регистра на городском пассажирском транспорте не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации- Ростовской области.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением N 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

Судебная коллегия приходит к выводу, требования ООО "ТрансЭкспорт" предъявлены к надлежащему ответчику. Апелляционная жалоба Министерства финансов Ростовской области не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев требования о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы в размере 108 653 885 руб., суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции ошибочно указана сумма 108 653 885 руб., так как судом были приняты уточнения заявленных требований. Истец указал, что была допущена арифметическая ошибка, сумма требований-108 434 347 руб.

Указанием судом первой инстанции суммы 108 653 885 руб. не привело к принятию неправильного решения.

Общее количество региональных льготников, зарегистрированных по месту жительства на территории города Ростова-на-Дону и муниципальных образований, входящих в Ростовскую агломерацию составляет 123 990 человек. Льготный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 N 175-ЗС, от 22.10.2004 N 163-ЗС, от 22.10.2004 N 164-ЗС и от 20.09.2007 N 763-ЗС лиц, имеющих право на бесплатный проезд (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лиц и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, ветераны труда Ростовской области (далее - региональные льготники)) и зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону, осуществляется по социальной проездной карте (абз. 1 п. 6.1.4 приложения N 1). Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории города Ростова-на-Дону осуществляется на основании фактического количества совершенных поездок региональными льготниками и установленных тарифах на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения (абз. 2 п. 6.1.4 приложения N 1). Предоставление мер социальной поддержки из областного бюджета осуществляется в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Ростовской области. В составе субвенций на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки региональных льготников за бесплатный проезд на городском транспорте в 2020 году г. Ростов-на-Дону направлено 261 589,5 тыс. руб. Согласно сведениям, представленным министерством труда и социального развития Ростовской области от 25.10.2021 N 27-1.1.2/9989, количество лиц, имеющих право на бесплатный проезд на основании проездного талона и социальной проездной карты на 01.01.2021 (региональные льготники) составляет в г. Ростове-на-Дону - 81 107. Стоимость проезда в 2020 году в г. Ростове-на-Дону в автобусе при оплате наличными составляла 26 руб., с использованием безналичной системы оплаты 23 руб., в трамвае, троллейбусе наличный или безналичный расчет 17 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что региональные льготники используют единый социальный талон или социальную проездную карту, единый социальный проездной билет, которые предоставляют возможность неограниченное количество раз бесплатно ездить в месяц на городском пассажирском транспорте. В целях возмещения убытков транспортных организаций, вызванных перевозкой льготников на основании ЕСПБ, постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2011 N 232 (далее Постановление N 232) был утвержден Порядок финансирования из бюджета Ростовской области расходов на покрытие убытков организаций, осуществляющих пассажирские перевозки общественным транспортом.

Не принимается довод апелляционной жалобы общества о том, что Постановлением N 232 не определена методика компенсации затрат транспортных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), осуществляется на основе отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование (абз. 3 п. п. 3.1 п. 3 Приложения N 1). Таким образом, вышеназванными нормативными актами субъекта Российской Федерации - Ростовской области определена методика компенсации затрат транспортных организаций, осуществляющих перевозки жителей Ростовской области. Согласно данной методике часть полной стоимости проезда оплачивалась перевозчику льготными пассажирами при приобретении ими проездных билетов. Другая часть выплачивалась перевозчикам, в том числе истцу, из бюджета субъекта Российской Федерации в виде компенсации выпадающих доходов.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 13.06.2018 N 304 "О пилотном проекте по внедрению электронной системы учета проезда отдельных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону" (далее - пилотный проект) в Ростовской области осуществлялся электронный учет проезда на общественном транспорте городского сообщения региональных льготных категорий граждан на территории г. Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации с применением социальной проездной карты (далее - СПК): с 01.11.2018 региональных льготников, проживающих в г. Ростове-на-Дону; с 01.11.2019 региональных льготников, проживающих в городах Азове, Батайске, Новочеркасске, Азовском, Аксайском, Багаевском, Зерноградском, Кагальницком, Мясниковском, Родионово-Несветайский районах (далее - Ростовская агломерация) для проезда в г. Ростове-на-Дону.

Выданные региональным льготникам СПК позволяли электронно посредством транспортной платежной системы г. Ростова-на-Дону учитывать каждую поездку льготника.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ТрансЭкспорт" за фактические совершенные поездки региональных льготников за спорный период (2019 и 2020 годы) на основании отчетов ООО "ТрансЭкспорт" по данным электронной системы учета проезда возмещено 70 641 722 руб.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы общества о том, что ООО "ТрансЭкспорт" заявлялись требования о возмещении убытков в связи с перевозкой льготников регионального регистра, которые используют бумажные ЕПТ, а не электронные социальные проездные карты, расчеты общества являются обоснованными, по следующим основаниям.

Постановление N 232 является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок компенсации из бюджета, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Финансирование расходов за проезд региональных льготников (ветеранов труда, ветеранов труда Ростовской области, лиц, проработавших в тылу, реабилитированных лиц) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории города Ростова-на-Дону осуществлялся уполномоченным органом местного самоуправления города Ростова-на-Дону ежемесячно согласно заключенным договорам с транспортными предприятиями и отчетам о количестве фактически совершенных поездок (абзац второй пункта 6.1.4, абзац второй пункта 6.1.5 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232).

Рассчитывая выпадающие расходы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы, истец исходил из следующих показателей: численность перевезенных граждан льготной категории, определяемая как произведение ниже указанных данных: 1. Средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км фактического пробега; 2. Протяженность маршрута на 1 рейс; 3. Фактическое количество рейсов. Доходы от перевезенных граждан льготной категории, которые ООО "ТрансЭкспорт" должно было получить, определяемые как произведение численности перевезенных граждан льготной категории умноженное на стоимость проезда.

Для получения компенсации расходов за проезд региональных льготников, проживающих в г. Ростове-на-Дону ООО "ТрансЭкспорт" были заключены договоры с Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону.

Для получения компенсации расходов за проезд региональных льготников, проживающих в Ростовской агломерации, ООО "ТрансЭкспорт" были заключены договоры с органами социальной защиты населения Ростовской агломерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что калькуляция, на которую ссылается истец в обоснование размера выпадающих расходов, не подтверждает реальность затрат, которые истец понес при перевозке льготной категории пассажиров регионального регистра, а лишь предполагает несение затрат в определенном размере, что не позволяет прийти к безусловному выводу о том, что расчет выполнен именно исходя из того количества поездок льготной категории граждан регионального регистра, которые реально осуществлены в спорный период.

Судебная коллегия считает законным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования общества в части взыскания неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы, в этой части апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции был взыскано с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" убытки в размере 90 514 239,40 руб., государственная пошлина в размере 80 800,00 руб., в остальной части заявленных требований отказано.

С учетом того, что суд апелляционной инстанции признал также подлежащим взыскание убытков в виде выпадающих доходов в части федеральных льготников за период январь-апрель 2021 года - 22 087 306 рублей 40 копеек, то подлежит взысканию с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области 112 601 545,80 руб., в остальной части требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 рублей, что подтверждено платежным поручением N 791 от 24.02.2021. Требования удовлетворены на 50,3%. Размер государственной пошлины составляет 100600,00 руб.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить, апелляционную жалобу общества частично удовлетворить и взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" убытки в размере 112 601 545,80 руб., а также государственную пошлину в размере 100 600,00 руб., в остальной части заявленных требований отказать. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2022 по делу N А53-5658/2021 изменить. Изложить пункт 1 резолютивной части в следующей редакции: "Взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" (ОГРН 1176196052669, ИНН 6102068986) убытки в размере 112 601 545,80 руб., государственную пошлину в размере 100 600,00 руб., в остальной части заявленных требований отказать". В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов