Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2022 г. N 17АП-3412/22 по делу N А60-58999/2021

г. Пермь

04 мая 2022 г.

Дело N А60-58999/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от заявителя Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга - Меньтина А.С., служебное удостоверение, поручение;

от заинтересованного лица ИП Кияйкина Ивана Александровича (ИНН 667473551481, ОГРН 309667432700016) - Кияйкин И.А., паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ИП Кияйкина Ивана Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 января 2022 года

по делу N А60-58999/2021,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга

к ИП Кияйкину Ивану Александровичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Октябрьского района г. Екатеринбурга (далее - заявитель, Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении МА Кияйкина Ивана Александровича (далее - заинтересованное лицо, ИП Кияйкин И.А.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2022 заявленные требования удовлетворены. ИП Кияйкин И.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. Изъятая у предпринимателя согласно протоколу от 25.10.2021 алкогольная продукция направлена на уничтожение в установленном порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, отмечает, что вменяемое ему административное правонарушение ИП Кияйкин И.А. не совершал, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не получал, в связи с чем был лишен возможности защищать свои права и законные интересы. Судом не учтено, что согласно отобранным объяснениям, хранение алкогольной продукции осуществляла продавец Суханова А.В. без цели реализации.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.

В заседании суда апелляционной инстанции Кияйкин И.А. и представитель Прокуратуры поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. Болашова И.С. от 22.10.2021, согласно которому он явился свидетелем того, что в киоске по адресу г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 189, после 23 часов была продана алкогольная продукция, Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга по факту нарушения ИП Кияйкиным И.А. законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции проведена проверка.

В ходе проверки 25.10.2021 совместно с Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, отделом полиции N 7 УМВД России по г. Екатеринбургу установлено, что ИП Кияйкин И.А. осуществил оборот следующей алкогольной продукции: "Хугарден белое", емк. 0,44 л., 4,9%, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 19 шт., пивной напиток "Велкопоповицкий козел", емк. 0,45 л., 3,7%, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 10 шт.; "Велкопоповицкий козел светлое" емк. 0,45 л., 4 %, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 3 шт.; "Крушовице Светле", емк. 0,43 л., 4,2 %, производитель ООО "ОПХ" в количестве 12 шт.; "ЭССА" со вкусом и ароматом ананаса и грейпфрута", емк. 0,49 л., 4,5 %, производитель ООО "АБ индеф эфес" в количестве 17 шт. "пиво светлое "Хольстен премиум", емк. 0,47 л., 4,8 %, производитель Тульский пивзавод в количестве 2 шт.; пивной напиток "Сетендрайлис гараж хард черная вишня", емк. 0,44 л., 4,69 %, ПК "Балтика" в количестве 1 шт.; пивной напиток "Сетендрайлис гараж хард брусника", емк. 0,44 л., 4,6 %, ПК "Балтика" в количестве 1 шт. без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно: у индивидуального предпринимателя Кияйкина И.А., основным направлением деятельности которого является розничная торговля, отсутствуют товарно-сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные), удостоверяющие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции.

Указанное подтверждено материалом проверки КУСП N 22770 от 25.10.2021; протоколом осмотра места происшествия от 25.10.2021; рапортом УУП ОП N 7 УМВД России по г. Екатеринбургу Никифорова С.А. об изъятии алкогольной продукции; рапортом помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Козловой А.Р. об установлении факта оборота алкогольной продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов.

29.10.2021 в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП Кияйкина И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ состав правонарушения, предусмотренной данной статьей, образует фактическое отсутствие документов, определенных Федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями этого Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, законодателем установлено наличие строго определенной совокупности документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 25.10.2021 ИП Кияйкин И.А. осуществил оборот алкогольной продукции:

- "Хугарден белое", емк. 0,44 л., 4,9%, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 19 шт.,

- пивной напиток "Велкопоповицкий козел", емк. 0,45 л., 3,7%, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 10 шт.;

- "Велкопоповицкий козел светлое" емк. 0,45 л., 4 %, производитель АО "АБ инбеф эфес" в количестве 3 шт.;

- "Крушовице Светле", емк. 0,43 л., 4,2 %, производитель ООО "ОПХ" в количестве 12 шт.;

- "ЭССА" со вкусом и ароматом ананаса и грейпфрута", емк. 0,49 л., 4,5 %, производитель ООО "АБ индеф эфес" в количестве 17 шт.

- "пиво светлое "Хольстен премиум", емк. 0,47 л., 4,8 %, производитель Тульский пивзавод в количестве 2 шт.; пивной напиток "Сетендрайлис гараж хард черная вишня", емк. 0,44 л., 4,69 %, ПК "Балтика" в количестве 1 шт.;

- пивной напиток "Сетендрайлис гараж хард брусника", емк. 0,44 л., 4,6 %, ПК "Балтика" в количестве 1 шт. без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Доводы апеллянта об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что продавец подтвердила хранение своей алкогольной продукции без ведома руководителя, в собственных интересах, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

ИП Кияйкин И.А. является профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений, выступает в статусе работодателя, несет ответственность за соблюдение работниками требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Поскольку деятельность ИП осуществлялась с привлечением наемных работников, которые вступают в правоотношения с покупателями продукции от имени ИП, несоблюдение правил реализации алкогольной продукции работниками в отношениях с третьими лицами влечет ответственность юридического лица, от имени которого реализуется алкогольная продукция, так как стороной в договоре от 01.06.2020 N 66/06/13-06/133 (л.д. 54) является именно юридическое лицо, а не его работник. Все торговые операции, осуществляемые в торговой точке юридического лица, производятся от его имени.

Факт отсутствия на момент проведения осмотра сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а также непредставление предпринимателем таких документов в ходе проведения административного расследования подтверждается материалами дела.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем указанных требований законодательства, что выразилось в реализации алкогольной продукции при отсутствии товарно-сопроводительной документации установлено и подтверждено материалами дела, в связи с чем в действиях ИП Кияйкина И.А. доказано событие и объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ИП Кияйкина И.А. от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ИП Кияйкин И.А. предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ. Иного из обстоятельств дела не следует.

Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено судом первой инстанции в минимальном размере в пределах санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в соответствии с положениями главы 4 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению и позиция суда первой инстанции в этой части основана на внутреннем убеждении и должным образом аргументирована, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для ее переоценки.

Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к ответственности со стороны административного органа допущено не было.

Довод жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель не получал, в связи с чем был лишен возможности защищать свои права и законные интересы, отклоняется как несостоятельный.

Так, в адрес ИП Кияйкина И.А. по номеру его мобильного телефона помощником прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга была направлена телефонограмма о необходимости явки в прокуратуру района в 11.00 29.10.2021 для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, ИП Кияйкин И.А. телефонограмму принял, подтвердил свою явку в прокуратуру, лично присутствовал при возбуждении дела об административном правонарушении и лично получил копию постановления (л.д. 10-14).

Положения части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, обязывают административный орган разрешить вопросы об изъятых вещах и документах.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпункте 1 (в том числе алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции) пункта 1 этой статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уничтожения указанной алкогольной и спиртосодержащей продукции определен "Правилами уничтожения по решению суда изъятых и конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Судом первой инстанции установлено, что протоколом от 25.10.2021 вышеперечисленная алкогольная продукция арестована.

Принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт несоответствия алкогольной продукции, арестованной на основании протокола от 25.10.2021, нормативным требованиям ввиду отсутствия на эту продукцию соответствующих товарно-сопроводительных документов (что исключает возможность нахождения ее в обороте), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что такая продукция не может быть предметом гражданского оборота и подлежит изъятию из оборота и направлению на уничтожение в установленном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 января 2022 года по делу N А60-58999/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кияйкина Ивана Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.В. Васильева Ю.В. Шаламова