Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2022 г. N 15АП-16956/22 по делу N А32-49749/2021

город Ростов-на-Дону

08 ноября 2022 г.

дело N А32-49749/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции заявление товарищества собственников недвижимости "Центральное"

к заинтересованным лицам администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения"

при участии третьих лиц акционерного общества "Кубаньлото",

прокуратуры Краснодарского края

о признании незаконными бездействий, об обязании произвести действия,

при участии (до и после перерыва):

от прокуратуры Краснодарского края: прокурор Борсук Н.Н. ;

от акционерного общества "Кубаньлото": представитель (адвокат) Лавриненко С.Е. по доверенности от 20.09.2022 (до перерыва), после перерыва - посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел";

от товарищества собственников недвижимости "Центральное" посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел":

представитель Григорьянц А.А. по доверенности от 01.06.2022;

от администрации муниципального образования город Краснодар посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел": представитель Трошина О.Н.

по доверенности от 24.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Центральное" (далее - заявитель, товарищество, ТСН "Центральное") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) и муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" (далее - учреждение, МКУ МО город Краснодар ПАСС "Служба спасения") в отношении сноса самовольно размещенных временных сооружений - заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная; об обязании осуществить перемещение (демонтаж) спорного сооружения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2022 признано незаконным бездействие муниципального казенного учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" в отношении перемещения (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений - заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная. Суд обязал муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" осуществить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу перемещение (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений - заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Взысканы с муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" в пользу товарищества собственников недвижимости "Центральное" понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования г. Краснодар и ТСН "Центральное" обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2022 по делу N А32-49749/2021 отменено. Принят новый судебный акт. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в отношении перемещения (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений - заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар осуществить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений - заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная. Суд отказал в удовлетворении остальной части заявленных требований. Суд взыскал с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу товарищества собственников недвижимости "Центральное" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в размере 4 500 рублей.

15.09.2022 акционерное общество "Кубаньлото" (лицо, не участвующее в деле) обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2022 по делу N А32-49749/2021 в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с апелляционной жалобой, АО "Кубаньлото" указало, что является организацией, принимавшей участие в строительстве спорных временных сооружений, эксплуатирует их в настоящее время. Постановление от 01.04.2021 N 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, находящихся в пользовании заявителя жалобы, в адрес АО "Кубаньлото" не направлялось.

В обоснование доводов об использовании спорных временных сооружений АО "Кубаньлото" представило в суд апелляционной инстанции копию апелляционного определения судебной коллегии апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31.03.2022 по делу N 2а-3965/20 (первая инстанция), N 33-811/22, которым было отказано в удовлетворении исковых требований собственника помещений в многоквартирном доме N 16 по ул. Красной - Вычегжанину А.И. об установлении факта наличия кадастровой ошибки и её исправлении. Также АО "Кубаньлото" представило сведения об обращении ТСН "Центральное" в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к АО "Кубаньлото" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1931 путём демонтажа забора и ворот (дело N А32-51978/2018).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что юридические факты создания и владения АО "Кубаньлото" спорными временными сооружениями существовали на момент разрешения спора, являются существенными для дела и не были известны во время принятия постановления от 25.08.2022, принятие постановления непосредственно затрагивает права и обязанности АО "Кубаньлото", нарушает его права и законные интересы.

Вместе с тем, указанные обстоятельства расценены судом апелляционной инстанции как принятие судебного акта о правах и обязанностях лица, не участвующего в деле и свидетельствуют о том, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), являющиеся безусловным основанием для отмены судебного акта и перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 07.10.2022, которым

заявление АО "Кубаньлото" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022 по делу N А32-49749/2021 удовлетворено. Отменено постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022 по делу N А32-49749/2021 по вновь открывшимся обстоятельствам. Суд постановил перейти к рассмотрению дела N А32-49749/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица АО "Кубаньлото".

В связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от АО "Кубаньлото" поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

От администрации муниципального образования город Краснодар поступили дополнительные правовые обоснования. Суд приобщил данные обоснования к материалам дела.

В материалы дела от прокуратуры Краснодарского края поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, мотивированное тем, что обжалованным судебным актом затрагиваются права не только АО "Кубаньлото", как организации, принимавшей участие в строительстве спорных временных сооружений и эксплуатирующих их в настоящее время, но и прокуратуры края, использующей соседний земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305042:665 по другую сторону спорного сооружения для эксплуатации здания и гаражей.

Протокольным определением от 27.10.2021 суд удовлетворил ходатайство и привлек к участию в деле в качестве третьего лица прокуратуру Краснодарского края, также приобщил представленные сведения по земельному участку.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях ознакомления лиц, участвующих в деле, с представленными документами прокуратуры Краснодарского края.

После перерыва от ТСН "Центральное" поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А32-43844/2022, предметом рассмотрения которого является законность принятия администрацией муниципального образования город Краснодар постановления N 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании представитель ТСН "Центральное" поддержал ранее направленное ходатайство о приостановлении производства по делу.

Представители администрации муниципального образования город Краснодар, АО "Кубаньлото", прокуратуры Краснодарского края в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу.

Согласно части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, определил отказать в удовлетворении ходатайства ввиду отсутствия обязательных правовых оснований, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев спор по правилам суда первой инстанции, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам заявителя, иных лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле документам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, принимая во внимание нижеследующее.

Как следует из обстоятельств дела, на основании обращений ТСН "Центральное" по вопросу незаконного размещения на прилегающей территории самовольных объектов, 01.04.2021 администрацией муниципального образования г. Краснодар принято постановление N 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования г. Краснодар.

В пунктах 18, 19, 20 перечня подлежащих сносу объектов указаны следующие объекты:

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома N 16, - заборное ограждение;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома N 16, - ворота N 1;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома N 16, - ворота N 2.

Согласно письмам администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.04.2021 N 1246-021/21 и от 02.06.2021 N 1608-021/21, постановление от 01.04.2021 N 1286 передано на исполнение в уполномоченный орган по демонтажу и перемещению некапитальных строений - МКУ МО город Краснодар ПАСС "Служба спасения".

В свою очередь, МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" в письме от 05.08.2021 N 562 указало, что работы, связанные с демонтажем спорных объектов могут быть произведены только путем соблюдения установленных организационным мероприятий, а именно в присутствии членов Комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений, заграждений на территории муниципального образования г. Краснодар.

Полагая незаконными бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар и МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения", выразившихся в не произведении демонтажа спорных самовольных строений, ТСН "Центральное обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В частности, ТСН "Центральное" указало, что принятое администрацией постановление о демонтаже временных сооружений N 1286 не исполняется долгое время, что противоречит требованиям, изложенным в части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, наличие самовольно установленных ворот и забора препятствует проезду и проходу жильцов и автомобилей экстренных служб.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В целях реализации положения части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования г. Краснодар 24.01.2013 принято Постановление N 650 "Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар".

Порядок распространяет своё действие исключительно в отношении временных конструкций расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казённых, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 4 Порядка временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации (далее - самовольно размещенное временное сооружение), подлежит в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что АО "Кубаньлото" имеет правопритязания на спорные сооружения, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, вблизи многоквартирного дома N 16 (ссылается на принадлежность ему данных объектов на праве собственности, участвует в иных судебных разбирательствах, предметом рассмотрения которых является установление границ земельных участков, на которых расположены спорные временные сооружения), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконными бездействий администрации муниципального образования г. Краснодар и МКУ МО город Краснодар ПАСС "Служба спасения", об обязании произвести действия в отношении заборного ограждения, ворот N 1 и ворот N 2 вблизи многоквартирного дома N 16 по ул. Красная.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также учитывает, что правопритязания на спорные сооружения, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, вблизи многоквартирного дома N 16, также имеются со стороны прокуратуры Краснодарского края, о чем представлены следующие документы: копия межевого плана от 10.10.2022; копия соглашения N 23-469 от 10.10.2022 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; копия выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305042:665.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из указанных разъяснений следует, что решение по делу об оспаривании действий государственного органа, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

При наличии спора о праве понуждение в административном порядке демонтировать спорное сооружение нарушает права третьих лиц.

Следовательно, избранный заявителем способ защиты является ненадлежащим, что влечет принятие судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2022 подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ТСН "Центральное".

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Таким образом, в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при оспаривании организациями действий (бездействия) государственных органов, иных органов подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 рублей.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При подаче апелляционной жалобы АО "Кубаньлото" по платежному поручению от 05.09.2022 N 620 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии со статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная обществом при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручению от 05.09.2022 N 620, подлежит возврату АО "Кубаньлото" из федерального бюджета.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2022 по делу N А32-49749/2021 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости "Центральное" отказать.

Возвратить акционерному обществу "Кубаньлото" (ИНН 2309020380, ОГРН 1022301425310) из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 05.09.2022 N 620 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости "Центральное" (ИНН 2309146312, ОГРН 1152309002416) в пользу акционерного общества "Кубаньлото" (ИНН 2309020380, ОГРН 1022301425310) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева