Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2022 г. N 15АП-19128/22 по делу N А53-10472/2021

город Ростов-на-Дону

21 ноября 2022 г.

дело N А53-10472/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда Кальчука Андрея Сергеевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2022 по делу N А53-10472/2021

по заявлению государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

к сельскохозяйственному кооперативу артель Имени ХХ Партсъезда

о взыскании штрафных санкций,

при участии (до и после перерыва):

от государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области: представитель Кислова Л.М. по доверенности от 01.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к сельскохозяйственному кооперативу артель Имени ХХ Партсъезда (далее - ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 13 500 руб. в связи с непредставлением сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, за 2019 год, по форме СЗВ-М за март, апрель и декабрь 2019 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2022 произведена процессуальная замена государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области на правопреемника - государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2022, с сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда в пользу государственного учреждения - отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области взысканы финансовые санкции в размере 13500 руб. за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, СЗВСтаж за 2019 год; СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года. Взыскана с сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда в доход федерального бюджета государственная пошлина 2 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2022, решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что судебными инстанциями в нарушение статей 171, 270 Арбитражного процессуального кодекса также неполно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для проверки законности решений фонда: какие сведения, за какой период и в отношении каких застрахованных лиц признаны неполными; об устранении каких неточностей и расхождений в направленной кооперативом отчетности предлагал фонд; имелись ли у фонда правовые основания для отказа в принятии первичных сведений (ошибочных, по его мнению) и их неотражения в соответствующих в информационных ресурсах ПФ России; каков вообще характер допущенных кооперативом нарушений при заполнении отчетности и обладали ли они признаками тех, которые не подлежат приему фондом. В частности, судебными инстанциями не выяснено, какие конкретно ошибки содержались в первичной отчетности кооператива применительно к положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области для устранения названных недостатков и полной проверки обстоятельств выполнения кооперативом возложенных на него обязанностей по сообщению сведений о застрахованных лицах (в том числе об их направлении через органы почтовой связи) в установленные сроки.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2022 с сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда в пользу государственного учреждения - отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области взысканы финансовые санкции в размере 13 500 руб. за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, СЗВ-Стаж за 2019 год; СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года ; распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда Кальчук А.С. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о наличии правовых оснований для взыскания с кооператива финансовых санкций, поскольку отчетность за вменяемые периоды предоставлялась кооперативом в пенсионный фонд в установленные Законом N 27-ФЗ сроки, о чем свидетельствуют документы, представленные конкурсным управляющим и приобщенные судом к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по делу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, сельскохозяйственный кооператив артель имени XX Партсъезда" (рег. N 071-001-000195) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) (далее - Закон N 27) учете в системе обязательного страхования". Дата регистрации: 13.01.1999.

Управлением ПФР в г. Азове Ростовской области (межрайонное) была проведена камеральная проверка факта предоставления сведений по ф. СЗВ-Стаж за 2018 год; СЗВ-Стаж за 2019 год; СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года, результаты которой были оформлены актами об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Акт от 09.07.2020:

N 071S18200014607 - не представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц (штраф 1 000 руб.);

Акты от 16.07.2020:

N 071S18200015623 - не представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица (штраф 500 руб.);

N 071S18200015586 - не представление сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц (штраф 4 500 руб.);

N 071818200015598 - не представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц (штраф 5 000 руб.);

N 071S18200015607 - не представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц (штраф 2 500 руб.);

об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Территориальный орган выявил несоответствие в представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: отсутствие формы СЗВ-Стаж за 2018 год, исходная, на 2 застрахованных лиц, отсутствие формы СЗВ-Стаж за 2019 год, исходная, на 1 застрахованное лицо.

Исходные данные по указанным формам необходимо было предоставить до 02.03.2019 и до 03.03.2020, соответственно. Территориальный орган направил страхователю уведомления об устранении ошибок.

В течение 5 рабочих дней страхователь ошибку не устранил.

По форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц (штраф 4 500 руб.); за апрель 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц (штраф 5 000 руб.);

за декабрь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц (штраф 2 500 руб.) территориальный орган также направил страхователю уведомления об устранении ошибок. В течение 5 рабочих дней страхователь ошибку не устранил.

Данные акты вместе с извещением о дате и времени рассмотрения материалов проверки были направлены страхователю заказным письмом с уведомлением (отправка от 09.07.2020, 17.07.2020).

Рассмотрев указанные акты, пенсионным фондом приняты решения по данным материалов проверок от 06.08.2020 N 071S19200014J18, от 14.08.2020 N 071S192000l5686, N 071S19200015725, N 071S19200015771, N 071519200015769.

Решения были направлены страхователю заказным письмом с уведомлением (отправка от 14.08.2020).

Требования об уплате финансовых санкций N 071S01200013210 от 28.08.2020, N 071S01200014556 от 07.09.2020, N 071S01200014549 от 07.09.2020, N 071S01200014553 от 07.09.2020, N 071S01200014545 от 07.09.2020 были направлены страхователю заказным письмом (отправка от 01.09.2020, от 12.09.2020). Срок для добровольной уплаты по требованию до 25.09.2020.

В порядке статьи 229.3 АПК РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда для взыскания финансовых санкций в размере 13 500 руб.

12.02.2021 Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-3575/2021 вынесен судебный приказ, который определением от 01.03.2021 отменен в связи с подачей возражений должником.

После отмены судебного приказа о взыскании штрафов фонд обратился в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что кооперативом не представлены в установленный законом срок в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций за не представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в размере 1 000 руб., пришел к выводу о правомерности требования об уплате финансовых санкций N 071S01200013210 от 28.08.2020, указав, что то обстоятельство, что конкурсный управляющий в спорный период не руководил юридическим лицом, не может служить основанием для освобождения юридического лица от уплаты штрафных санкций за нарушение порядка предоставления отчетности.

Удовлетворяя требование пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций за не представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, по форме СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года в размере 12 500 руб., суд первой инстанции также пришел к выводу о правомерности требований N 071S01200014556 от 07.09.2020, N 071S01200014549 от 07.09.2020, N 071S01200014553 от 07.09.2020, N 071S01200014545 от 07.09.2020, поскольку в пятидневный срок кооперативом соответствующие ошибки не устранены. При этом суд первой инстанции отклонил доводы конкурсного управляющего о представлении отчетности по форме СЗВ-Стаж и СЗВ-М за спорные периоды, поскольку письма были направлены в пенсионный фонд до даты уведомлений территориального органа страхователя об устранении ошибок, то есть, до 13.12.2019 и 15.03.2020, когда пенсионный фонд уведомил о неполучении отчетности и предложил устранить нарушение в течение 5 дней.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав граждан, имеющих право на всевозможные социальные выплаты, компенсационные выплаты, различные виды пенсии, размеры пенсии, право выхода на пенсию и т.д., выплата которых на прямую зависит от факта работы.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Закон N 27 устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27 ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Исходя из указанных нормативных требований, отчет по СЗВ-Стаж за 2018 год ответчику следовало представить не позднее 01.03.2019.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с кооператива неуплаченных сумм санкций включает в себя (в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в ред. от 01.01.2020): 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учетом приведенных выше нормативных положений и официальных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Несоблюдение Пенсионным фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Рассматриваемое правонарушение, заключающееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, совершено страхователем 02.03.2019.

Таким образом, с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом совокупности сроков, установленных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ давностный срок обращения заявителя в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М отчета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год на момент обращения Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым иском истек, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судебный акт подлежит отмене в данной части.

Оценивая правомерность предъявления требований об уплате штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, по форме СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год и СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года направлены кооперативом в пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Так, из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-Стаж за март 2019 года направлены кооперативом в адрес пенсионного фонда почтовым отправлением с идентификатором "34400732329467" (т. 1, л.д. 142-145).

Согласно ответу на запрос суда УФПС Ростовской области от 05.08.2022 РПО N 34400732329467 принято в отделении почтовой связи (ОПС) Ростов-на-Дону 344007 - 13.04.2019. Поступило для вручения в отделение почтовой связи Азов 346780 15.04.2019 и 16.05.2019 возвращено в адрес отправителя по истечению срока хранения.

В связи с неполучением, отправление N 34400732329467 направлено в место временного хранения и 04.02.2020 уничтожено (т. 2, л.д. 129).

Сведения по форме СЗВ-Стаж за апрель 2019 года направлены кооперативом в адрес пенсионного фонда почтовым отправлением с идентификатором "34400732398432" (т. 1, л.д. 137-140).

Письмо с объявленной ценностью и описью N 34400732398432 принято в ОПС Ростов-на-Дону 344007 - 14.05.2019. Поступило для вручения в отделение почтовой связи Азов 346780 16.05.2019 и 17.06.2019 возвращено в адрес отправителя по истечению срока хранения. РПО 34400732398432 вручено 27.06.2019 представителю по доверенности, выданной организацией Союз АУ "СРО СС", арбитражный управляющий Кальчук А.С. от 01.01.2018 N б/н (т. 2, л.д. 129).

Из изложенного следует, что кооперативом в адрес пенсионного фонда соответствующая отчетность была направлена в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27 срок.

По каким причинам, обстоятельствам пенсионным фондом не обеспечивалось получение заказной корреспонденции, направленной по его юридическому адресу, последним не указано.

Также из материалов дела не усматривается конкретных причин, по которым пенсионный фонд не обеспечил получение пришедшей в его адрес заказной корреспонденции, не указывается на то, что это произошло по причине нарушения органом почтовой связи порядка направления почтового отправления и нет доказательств того, в чем оно выразилось, не указывается на то, что юридический адрес в рассматриваемый период изменялся.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество должно доказать получение пенсионным органом требуемых сведений при наличии сведений об отправке почтовой корреспонденции за соответствующие периоды. В данном случае судом первой инстанции неправильно распределены обязанности по доказыванию, что привело к неверной оценке обстоятельств дела.

Так, неявка адресата за почтовым отправлением не свидетельствует о нарушении отправителем требований закона о надлежащем способе направления почтовой корреспонденции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что обязанность доказать факт доставления сообщения в отделение связи по месту жительства адресата лежит на отправителе.

Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо нарушений со стороны работников органа почтовой связи при осуществлении извещения заявителя о поступлении в его адрес судебной корреспонденции, равно как и наличие иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности получения ответчиком данной корреспонденции по юридическому адресу, ответчик в материалы дела не представил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по юридическому адресу, указанному в качестве места нахождения организации по сведениям ЕГРЮЛ, несет само лицо - адресат почтового отправления. Аналогичная правовая позиция сформирована в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Суд, не опровергая направление отчетности за март и апрель 2019 года, а также истечение сроков хранения почтовых отправлений, констатировал факт ее неполучения фондом. При этом суд указал, что кооператив не контролировал получение фондом сведений. Вручение почтовых отправлений N 34400743402081 (2019 год) и 34400741378296 (декабрь 2019 года) органу почтовой связи суд оценил критически, ссылаясь лишь на пояснения фонда об их неполучении фондом. Суд отметил, что фонд уведомил кооператив о выявленных ошибках в установленный пятидневный срок, а кооператив: не устранил их; не ответил о направлении исправленных сведений с приложением соответствующих доказательств; не выяснил причины неполучения почтовой корреспонденции фондом; не направил отчетность повторно в пятидневный срок. По мнению суда, действуя с достаточной степенью осмотрительности, кооператив мог предотвратить негативные последствия, но не представил сведения повторно и пояснения о сложившейся ситуации, не проверил своевременность поступления сведений в фонд.

При этом судом нарушены установленные статьями 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) правила оценки доказательств, на кооператив, являющийся по отношению к фонду более слабой стороной в публичных отношениях, фактически возложил бремя опровержения своих же письменных доказательств, подтвержденных к тому же органом почтовой связи. Суд принял во внимание при этом только пояснения фонда в отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии приводимых ими аргументов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выставление требования об уплате финансовых санкций при необеспечении пенсионным фондом получения направляемой в его адрес почтовой корреспонденции не может свидетельствовать о допущении кооперативом нарушений при заполнении отчетности.

Обязанность обеспечения получения корреспонденции по юридическому адресу или по иному адресу возлагается именно на учреждение, поскольку, не предприняв эти действия, учреждение несет последствия проявления не должной степени заботливости и осмотрительности. Иное означает, что адрес, указанный в государственном реестре, как достоверный и надлежащий, фактически указанным целям не отвечает, публичную функцию для третьих лиц не несет.

Как также следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-Стаж за декабрь 2019 года направлены кооперативом в адрес пенсионного фонда почтовым отправлением с идентификатором "34400741378296" (т. 1, л.д. 133-136).

Согласно ответу на запрос суда УФПС Ростовской области от 05.08.2022, письмо с объявленной ценностью и описью N 34400741378296 принято в ОПС Ростов-на-Дону 344007 - 15.01.2020. Поступило для вручения в отделение почтовой связи Азов 346780 - 17.01.2020 на имя УПФР в Азовском районе. Получено представителем адресата по доверенности N 1 от 14.01.2020 - 29.01.2020 (т. 2, л.д. 129).

Сведения по форме СЗВ-М за 2019 год направлены кооперативом в адрес пенсионного фонда почтовым отправлением с идентификатором "34400743402081" (т. 1, л.д. 146-150).

Письмо с объявленной ценностью и описью N 34400743402081 принято в ОПС Ростов-на-Дону 344007 - 27.02.2020. Поступило для вручения в отделение почтовой связи Азов 346780 29.02.2020 на имя УПФР в Азовском районе. Получено представителем адресата 11.03.2020 по доверенности N 1 от 14.01.2020 (т. 2, л.д. 129).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, установленный органом почтовой связи факт получения почтовой корреспонденции, направленной кооперативом в адрес пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции полагает, что указанное свидетельствует об исполнении обязанности по отправке сведений в установленный срок и об отсутствии вины плательщика страховых взносов во вменяемом ему нарушении.

Выводы суда первой инстанции о том, что указанные письма были направлены в пенсионный фонд до даты уведомлений территориального органа страхователя об устранении ошибок (до 13.12.2019 и 15.03.2020), сделаны без учета конкретных обстоятельств спора, поскольку в данном случае пенсионный фонд указывает именно на расхождения в сведениях, вызванные, по его мнению, непредставлением соответствующих сведений.

Применительно к положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В данном случае, исходя из дат корреспонденции, соответствующие сведения кооперативом направлены, т.е. обязанности, предусмотренные законом, исполнены.

При принятии обжалованного решения суд первой инстанции не указал, какие конкретно ошибки содержались в первичной отчетности кооператива.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, 02.07.2018 N 303-КГ18-99, N 303-КГ18-5700, 01.06.2018 N 303-КГ18-2115, а также от 02.07.2018 N 303-кг18-1094, 14.05.2018 N 303-КГ18-1094).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, пенсионный фонд не обосновал наличие оснований для применения финансовых санкций в отношении сельскохозяйственного кооператива артель Имени ХХ Партсъезда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2022 по делу N А53-10472/2021 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2022 по делу N А53-10472/2021 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева