Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2022 г. N 07АП-10045/22 по делу N А27-12977/2022

город Томск

25 ноября 2022 г.

Дело N А27-12977/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Молокшонова Д.В.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронецкой В.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (07АП-10045/2022) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2022 по делу N А27-12977/2022 (судья Верховых Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Хачатряна Месропа Бениаминовича, (ОГНИП 307425007200059, ИНН 423400052387) к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (город Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность.

В судебном заседании приняли участие - без участия (тзвещены).

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хачатрян Месроп Бениаминович обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, изложенного в письме от 15.06.2022 N 4-06/1048.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2022 решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме от 15.06.2022 N 4-06/1048 признано незаконным. Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса в 10 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обязан повторно рассмотреть заявление от 01.06.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211001:328 без проведения торгов.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на факт представления земельного участка не гражданину, а крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности. Заявление подано индивидуальным предпринимателем, а п.4 ст.39.5 ЗК РФ предусматривает возможность бесплатного предоставления земельного участка исключительно гражданину как физическому лицу.

От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении заседания не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнений, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.12.2016 между индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Хачатряном М.Б. (ссудополучатель) и Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 47, согласно которому ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, с Елыкаево, ул. Школьная, д.9а, с кадастровым номером 42:04:0211001:328 (п.1.1. договора).

01.06.2022 предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решением об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 15.06.2022 г. N 4-06/1048 предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции принял правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Часть 1 статьи 198 Кодекса предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ законодатель предоставил право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В связи с чем опубликование извещения о предоставлении земельного участка в подобном случае не требуется, как не требуется и проведения торгов.

Изложенная правовая позиция отражена также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2021 N 306-ЭС21-16536 по делу N А55-15131/2019, от 20.04.2022 N 304-ЭС22-4820 по делу N А03-832/2021.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, срок на подачу заявления предпринимателем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется путем внесения в ЕГРИП сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства. Перечень вносимых в ЕГРИП сведений определен в пункте 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Хачатрян М.Б. (заявитель по делу) является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Исходя из п.14. приложения к Приказу Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, в порядке п.4. ст 39.5 ЗК РФ заявителями могут быть как гражданин так и Глава КФХ.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме от 15.06.2022 N 4-06/1048, с указанием на необходимость повторного рассмотрения такого заявления.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2022 по делу N А27-12977/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Д.В. Молокшонов М.А. Фертиков