Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 г. N 18АП-14607/22 по делу N А47-10796/2020

г. Челябинск

28 ноября 2022 г.

Дело N А47-10796/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Племенной завод имени Свердлова" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.08.2022 по делу N А47-10796/2020.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Племенной завод имени Свердлова" - Хохлова Татьяна Вячеславовна (паспорт, доверенность от 11.01.2022, диплом, свидетельство о заключении брака).

Акционерное общество "Племенной завод имени Свердлова" (далее - истец, АО "Племенной завод имени Свердлова", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества) о признании незаконными действий Российской Федерации, от имени которой на основании п. 3 Приказа об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя действовал недропользователь - акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть"), по изъятию у АО "Племенной завод имени Свердлова" части земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 путем образования в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в результате его раздела земельного участка с кадастровым 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, и регистрации на него права собственности Российской Федерации, в нарушение требований статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ), до подписания соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд либо до разрешения данного вопроса в судебном порядке, и до предоставления подтверждения предварительного возмещения за изымаемый земельный участок.

АО "Племенной завод имени Свердлова" также просило устранить допущенные нарушения прав АО "Племенной завод имени Свердлова":

- прекратить право собственности Российской Федерации и погасить в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7 площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация. Оренбургская область, Тоцкий район;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7 площадью 887 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, и исключить из ЕГРН сведения о нем;

- восстановить в ЕГРН сведения о декларированной площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым 56:32:0000000:29, в размере 178 950 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Тоцкий район, существовавшие до внесения изменений, связанных с постановкой на кадастровый учет образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, с сохранением в измененных границах, и регистрации на земельный участок с кадастровым 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, права собственности Российской Федерации (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции, т. 3 л.д. 58).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области (далее - ФГБУ "ФКП" Росреестра по Оренбургской области), АО "Оренбургнефть", общество с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" (далее - ООО "ННК-Оренбургнефтегаз").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.08.2022 (резолютивная часть от 18.08.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось АО "Племенной завод имени Свердлова" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были грубо нарушены нормы материального и процессуального права, приведшие к неправильному рассмотрению спора по существу, которые не могут быть устранены без направления дела на новое рассмотрение. Апеллянт считал, что дело незаконно рассмотрено не в порядке искового производства, а в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку вопрос о прекращении права собственности на земельный участок и погашении записей в ЕГРН о праве собственности на него производится только в порядке искового производства.

Апеллянт сослался на то, что процедура изъятия земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, начатая в соответствии с требованиями закона, не были завершена до конца, тогда как декларированная площадь земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, находящегося у общества в постоянном (бессрочном) пользовании с 1993 года, с 178 950 000 кв.м уменьшилась до 178 849 113 кв.м. Апеллянт полагал, что общество утратило право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, утратило право получить его в собственность, так как у заявителя бесплатно, без каких-либо законных оснований, без соблюдения установленного законом порядка об изъятии земель для государственных нужд была изъята часть земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений представителя АО "Племенной завод имени Свердлова" и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от АО "Оренбургнефть" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просило прекратить производство по апелляционной жалобе в связи с пропуском срока ее подачи, в случае рассмотрения апелляционной жалобы решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

От ТУ Росимущества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев заявленное АО "Оренбургнефть" ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 259 АПК РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если факт пропуска срока на подачу апелляционной жалобы установлен после принятия апелляционной жалобы к производству, арбитражный суд апелляционной инстанции выясняет причины пропуска срока. Признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение жалобы, а в ином случае - прекращает производство по жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку обжалуемый судебный акт был принят 25.08.2022, апелляционная жалоба АО "Племенной завод имени Свердлова" была подана почтой 26.09.2022, то есть в пределах месячного срока подачи апелляционной жалобы, требования статьи 259 АПК РФ были соблюдены апеллянтом. Оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе не имеется.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству N 170 от 17.02.1993 Госплемзаводу им. Свердлова на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 17 895 га (т. 1 л.д. 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2018 N 56/001/001/2018-6342 сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:32:0000000:29, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", местоположение: установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - Оренбургская обл., Тоцкий р-н. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Тоцкий р-н, внесены 24.12.2005 в ЕГРН с указанием площади 178 950 000 кв.м на основании оценочной описи земельных участков N 56:32:0 от 24.12.2005. Описание местоположения границ земельного участка в ЕГРН отсутствует (т. 1 л.д. 51-52).

АО "Оренбургнефть" получены лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, а также разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Новолюбимовского участка, сроком действия - до 26.12.2036 (т. 2 л.д. 5, 8, 10).

Во исполнение пункта 1 статьи 56.2 ЗК РФ, в целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков, отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию, комиссией, образованной приказом Департамента по недропользованию 19.04.2016 N 316, рассмотрено ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 08.05.2018 б/н (вх. N 00-1559 от 08.05.2018), поданное АО "Оренбургнефть" в отношении земельных участков с условными номерами:

56:32:0000000:29:ЗУ1, площадью 1 228 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ2, площадью 1 103 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ3, площадью 32 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ4, площадью 900 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ5, площадью 7 800 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ6, площадью 887 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ7, площадью 46 628 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ8, площадью 66 073 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет,

которые надлежит сформировать из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 с целью изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользования.

Предлагаемые к изъятию для государственных нужд земельные участки с условными номерами: 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУ3, 56:32:0000000:29:ЗУ4, 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8 (сформированы как часть земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29) расположены в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр (горного отвода), правом пользования которым обладает АО "Оренбургнефть" в соответствии лицензией ОРБ 02888 HP (дата государственной регистрации 20.02.2016).

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 7 статьи 56.6 ЗК РФ, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Департаментом по недропользованию в рамках возложенных полномочий принято решение и издан приказ N 403 от 14.08.2018 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" (т. 1 л.д. 64), согласно которому:

- утверждены схемы расположения земельных участков с условными номерами записи 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУ3, 56:32:0000000:29:ЗУ4, 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8 из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, площадью 178 950 000 кв.м категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", находящегося в государственной собственности и предоставленное в постоянное пользование АО "Племенной завод им. Свердлова";

- изъяты земельные участки с условными номерами записи 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУ3, 56:32:0000000:29:ЗУ45 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование АО "Племенной завод им. Свердлова", из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Оренбургнефть" согласно лицензии ОРБ 02888 HP.

Во исполнение данного приказа Департамента по недропользованию, его копии направлены в установленном порядке: ПАО "Оренбургнефть", руководителю ТУ Росимущества в Оренбургской области, в орган регистрации прав по Оренбургской области, в Оренбургский филиал ТФГИ по ПФО, главе МО Тоцкий район Оренбургской области, генеральному директору АО "Племенной завод имени Свердлова", а также размещены на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения муниципального образования Свердловский сельсовет.

Согласно данному приказу ПАО "Оренбургнефть" для целей оценки прекращаемых прав и размера убытков, причиненных изъятие земельных участков, поручено:

- выступить заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии с утвержденными схемами;

- представить в орган регистрации прав заявление о постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые предстоит образовать;

- выступить заказчиком работ по оценки прекращаемых прав и убытков;

- проведение переговоров с землепользователем обо всех условиях соглашения об изъятии.

24.09.2018 на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N 56-0-1-107/3007/2018-4000, 56/013/180/2018-4675 от 10.09.2018, приказа Департамента по недропользованию N 403 от 14.08.2018 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", межевого плана от 07.09.2018, подготовленного кадастровым инженером Ступеньковой Л.В., в результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в измененных границах был образован в том числе земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2020 N 99/2020/336721786 24.09.2018 была осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м (т. 1 л.д. 73-79)

В результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, его площадь составила 178 949 113 кв.м.

28.09.2018 в орган регистрации прав поступили заявления представителя ПАО "Оренбургнефть" Артемова Д.Н. о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложенными документами (приказом департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию N 403 от 14.08.2018, межевым планом).

В результате рассмотрения данных документов 08.10.2018 сотрудниками Филиала были подготовлены проекты решений о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и направлены на рассмотрение государственным регистраторам Управления Росреестра по Оренбургской области.

09.10.2018, после направления сотрудниками филиала вышеуказанных заявлений на рассмотрение государственным регистраторам, в орган регистрации прав поступили заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по вышеуказанным заявлениям о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

10.10.2018 государственными регистраторами Управления Росреестра по Оренбургской области в результате рассмотрения заявлений представителя ПАО "Оренбургнефть" Артемова Д.Н. о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество были приняты решения о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с присвоением им кадастровых номеров 56:32:0000000:1800 (площадь 1 103 кв.м), 56:32:0000000:1801 (площадь 45 628 кв.м), 56:32:0000000:1802 (площадь 32 кв.м), 56:32:1912002:33 (площадь 7 800 кв.м), 56:32:1912002:34 (площадь 66 073 кв.м), 56:32:1912002:35 (площадь 900 кв.м), 56:32:1912002:36 (площадь 1 228 кв.м).

25.08.2020 в рамках исправления технической ошибки по решению государственного регистратора Управления Росреестра по Оренбургской области в ЕГРН внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 - 178 949 113 кв.м, то есть из площади данного исходного участка вычтена только площадь земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, права на который были зарегистрированы в реестре прав ЕГРН за Российской Федерацией.

АО "Племенной завод имени Свердлова", полагая незаконными и нарушающими её права изъятие части спорного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 путем выдела из него земельного участка кадастровым номером 56:32:1910002:7 и регистрации на него Управлением Росреестра права собственности Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что образование земельного участка кадастровым номером 56:32:1910002:7 было произведено во исполнение приказа Департамента по недропользованию от 14.08.2018 N 403"Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", который не был оспорен в установленном порядке, что процедура изъятия спорных участков в соответствии с приказом Департамента по недропользованию от 14.08.2018 N 403 до настоящего времени не закончена. Суд пришел к выводу, что материалами дела не подтверждено, что ТУ Росимущества нарушаются права АО "Племенной завод имени Свердлова" как лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит спорный земельный участок, так как соглашение об изъятии недвижимости также не заключалось, в судебном порядке принудительно земельный участок не изымался.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции должен определить характер правоотношений, из которых возник спор, а также нормы права, которые следует применить к данным правоотношениям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях N 2665/12 от 19.06.2012, N 5761/12 от 24.07.2012, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В рассматриваемом случае АО "Племенной завод имени Свердлова" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества, в котором просило признать незаконными действия Российской Федерации по изъятию у АО "Племенной завод имени Свердлова" части земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 путем образования в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в результате его раздела земельного участка с кадастровым 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., до подписания соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд либо до разрешения данного вопроса в судебном порядке, и до предоставления подтверждения предварительного возмещения за изымаемый земельный участок.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок и условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Во исполнение указанных норм, ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 7 статьи 56.6 ЗК РФ, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Департаментом по недропользованию в рамках возложенных полномочий принято решение и издан приказ N 403 от 14.08.2018 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" (т. 1 л.д. 64), согласно которому:

На основании пункта 1 статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласно пункту 1 статьи 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Однако из материалов дела не следует, и сторонами спора не оспаривалось, что процедура изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд не была доведена до конца, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд между АО "Племенной завод имени Свердлова" и АО "Оренбургнефть" не заключалось, решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не принималось.

При указанных фактических обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии фактических оснований для удовлетворения вышеуказанного требования АО "Племенной завод имени Свердлова", поскольку помимо предъявления его к ненадлежащему лицу, у АО "Племенной завод имени Свердлова" не было произведено изъятие какого-либо земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования.

То обстоятельство, что 24.09.2018 на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N 56-0-1-107/3007/2018-4000, 56/013/180/2018-4675 от 10.09.2018, во исполнение действующего на тот момент приказа Департамента по недропользованию N 403 от 14.08.2018 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", межевого плана от 07.09.2018, подготовленного кадастровым инженером Ступеньковой Л.В., в результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в измененных границах был образован в том числе земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м, вопреки суждениям апеллянта, не свидетельствует о нарушении его прав.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4. настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4. ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со ст. 11.4-11.7 настоящего Кодекса. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, при образовании земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7 и до завершения процедуры изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, АО "Племенной завод имени Свердлова" сохранило право постоянного (бессрочного) пользования как на исходный земельный участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29, так и на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7.

АО "Племенной завод имени Свердлова" также просило суд устранить допущенные нарушения прав АО "Племенной завод имени Свердлова", а именно:

- прекратить право собственности Российской Федерации и погасить в ЕГРН запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7 площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация. Оренбургская область, Тоцкий район;

На основании пунктов 2, 6 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что обращение в суд с требованием о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим допускается в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Целью предъявления АО "Племенной завод имени Свердлова" рассматриваемых требований является снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, а также восстановление в ЕГРН сведений о декларированной площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым 56:32:0000000:29, в размере 178 950 000 кв.м.

С учетом вышеприведенных мотивов, основанных на положениях статей 11.2, 11.4, 11.8, апелляционный суд находит, что истцом не было доказано то обстоятельство, что сохранение земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, сформированного в установленном законом порядке, каким-либо образом нарушает права и законные интересы истца.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016), если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости также может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Исходя из положений Закона о регистрации, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Действующим законодательством о государственной регистрации недвижимости не исключена возможность исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет в нарушение требований закона, формирование границ нового земельного участка в установленном законом порядке.

Доказательства наличия вышеперечисленных оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7 АО "Племенной завод имени Свердлова" представлены не были.

Земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7 был сформирован в установленном порядке, по исполнение приказа Департамента по недропользованию N 403 от 14.08.2018 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за его титульным собственником, который является публичным собственником исходного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела не подтверждено, что ТУ Росимущества нарушаются права АО "Племенной завод имени Свердлова" как лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит спорный земельный участок.

С учетом изложенного, судом первой инстанции было обосновано отказано в удовлетворении требований АО "Племенной завод имени Свердлова".

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся утраты обществом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, утраты права получить его в собственность, так как у заявителя бесплатно, без каких-либо законных оснований, без соблюдения установленного законом порядка об изъятии земель для государственных нужд была изъята часть земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, отклонены судебной коллегией как необоснованные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.08.2022 по делу N А47-10796/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Племенной завод имени Свердлова" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

И.А. Аникин
В.А. Томилина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.