Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2022 г. N 13АП-35468/22 по делу N А42-3625/2022

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2022 г.

Дело N А42-3625/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Кошелева Людмила Валентиновна по доверенности 05-19/10 от 13.08.2022 (онлайн)

от заинтересованных лиц: Гринькова Алевтина Дмитриевна по доверенности от 30.03.2022 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35468/2022) Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.09.2022 по делу N А42- 3625/2022 (судья Воронцова Н.В.), принятое

по заявлению МДОУ детский сад комбинированного вида N 4 "Сказка"

к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения в части,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 4 "Сказка" (далее - заявитель, ДОУ N 4 "Сказка", Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, ГУ - МРО ФСС РФ, Фонд, страховщик) о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.01.2022 N 51002180000846 в части возмещения излишне понесенных расходов по листку нетрудоспособности N 910025275352 от 15.05.2020 в сумме 7 816 руб. 28 коп. и листку нетрудоспособности N 370479902466 от 16.07.2020 в сумме 8 204 руб. 70 коп.

Решением суда от 28.09.2022 требования муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 4 "Сказка" удовлетворены; решение Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.01.2022 N 51002180000846 в части предложения страхователю возместить излишне понесенные расходы по листку нетрудоспособности N 910025275352 от 15.05.2020 в сумме 7 816 руб. 28 коп. и листку нетрудоспособности N 370479902466 от 16.07.2020 в сумме 8 204 руб. 70 коп. признано недействительным, на Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Отделение, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что в случае оформления застрахованному лицу листка нетрудоспособности в связи с карантином отпуск работника не подлежит переносу.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 23.11.2021 по 26.11.2021 Государственным учреждением - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 4 "Сказка" проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя, за период с 01.07.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен Акт от 15.12.2021 N 51002180000844, рассмотрев который и поступившие от страхователя возражения, ГУ - МРО ФСС РФ приняло решение от 19.01.2022 N 51002180000846, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 20 812 руб. 73 коп.

Не согласившись с вынесенным решением в части возмещения расходов в сумме 7 816 руб. 28 коп., выплаченных Матухновой Т.М., в сумме 8 204 руб. 70 коп., выплаченных Трохимчук Е.Г., заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) лечения в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

В силу части 6 статьи 6 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные организации, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Закона N 255-ФЗ.

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Закона N 255-ФЗ.

Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме (пункт 3 названного Положения).

В силу пункта 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

В соответствии со статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании листка нетрудоспособности от 15.05.2020 N 910025275352 за период с 01.05.2020 по 14.05.2020 работнику ДОУ N 4 "Сказка" Матухновой Татьяне Михайловне произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в сумме 6 800 руб. 28 коп. Сумма НДФЛ 1 016 руб. Всего сумма расходов 7 816 руб. 28 коп.

На основании листка нетрудоспособности от 16.07.2020 N 370479902466 за период с 06.07.2020 по 15.07.2020 работнику ДОУ N 4 "Сказка" Трохимчук Елене Георгиевне произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в сумме 7 137 руб. 70 коп. Сумма НДФЛ 1 067 руб. Всего сумма расходов 8 204 руб. 70 коп.

В ходе проверки Фондом установлено, что Матухнова Т.М. в период с 01.05.2020 по 14.05.2020 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 24.03.2020 N 03-02/77, табелем учета рабочего времени за май 2020 года, расчетными листками.

Трохимчук Е.Г. в период с 06.07.2020 по 15.07.2020 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 19.05.2020 N 03-02/124, табелем учета рабочего времени за июль 2020 года, расчетными листками.

На основании указанных данных Фонд пришел к выводу о том, что Отделением понесены излишние расходы в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, поскольку выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, приходящимся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, не предусмотрена.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на основании листка нетрудоспособности N 910025275352 от 15.05.2020 Учреждением издан приказ от 19.05.2020 N 03-02/125 о продлении отпуска Матухновой Т.М. на 14 календарных дней с 29.05.2020 по 11.06.2020.

На основании листка нетрудоспособности N 370479902466 от 16.07.2020 Учреждением издан приказ от 17.07.2020 N 03-02/243 о неиспользовании отпуска Трохимчук Е.Г. в количестве 10 календарных дней с 06.07.2020 по 15.07.2020. На основании личного заявления Трохимчук Е.Г. от 27.07.2020, приказа от 27.07.2020 N 03-02/247 Трохимчук Е.Г. выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 10 календарных дней.

В силу статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае, в том числе, временной нетрудоспособности работника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 N 712-О, абзац второй части первой статьи 124 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности независимо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной нетрудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закрепляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью.

Принимая во внимание, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей, то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в случае отказа работнику в продлении ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2022 по делу А42-11633/2021.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Фонда в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.09.2022 по делу N А42-3625/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева