Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 08АП-13658/22 по делу N А46-4561/2022

город Омск

21 декабря 2022 г.

Дело N А46-4561/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13658/2022) общества с ограниченной ответственностью "Агрорегион" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.10.2022 по делу N А46-4561/2022 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрорегион" (ОГРН 1215500000242, ИНН 5507281580, адрес: 644073, город Омск, улица И.Н.Багнюка, дом 19, помещение 8) к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ОГРН 1055517005830, ИНН 5510007588, адрес: 646682, Омская область, Большереченский район, село Могильно-Посельское, улица Чехова, 97, е), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Сибирский экспорт" (ОГРН 1185543030529, ИНН 5503183663644034, адрес: город Омск, улица 28-я северная, дом 2а, офис 3), общества с ограниченной ответственностью "Хорс" (ОГРН 1195543024093, ИНН 5510010076646683, адрес: Омская область, Большереченский район, село Ингалы, улица Ленина, дом 22, квартира 23), индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тупициной Натальи Викторовны, о признании незаконным решения, обязании направить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Агрорегион" - Храповой Натальи Николаевны по доверенности от 22.03.2022;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрорегион" (далее -ООО "Агрорегион", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915 без проведения торгов незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО "Агрорегион" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, общей площадью 2080000 кв.м, подписанный от имени администрации и содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сибирский экспорт" (далее - ООО "Сибирский экспорт"), общество с ограниченной ответственностью "Хорс" (далее - ООО "Хорс"), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тупицина Наталья Викторовна (далее - глава КФХ Тупицина Н.В.).

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2022 по делу N А46-4561/2022 удовлетворении заявленных требований отказано. Этим же решением ООО "Агрорегион" из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Агрорегион" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что общество имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915 без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что общество использовало спорный земельный участок.

Отзыв в материалы дела не поступил.

В судебном заседании представитель ООО "Агрорегион" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ООО "АгроРегион" является сельскохозяйственной организацией, занимающейся возделыванием земли и выращиванием зерновых культур (ОКВЭД 01.11 "Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур").

В 2021 году общество осуществляло свою деятельность в Могильно-Посельском сельском поселения Большереченеком районе Омской области.

Согласно отчетам Фермер1, Фермер 2 предоставляемым в Росстат Омской области, ООО "Агрорегион" в Большереченеком районе осуществляет деятельность по засеванию и уборке зерновых, посевные площади составили 3686 га.

С целью расширения посевных площадей ООО "Агрорегион" обратилось в администрациею Могильно-Посельского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, общей площадью 2080000 кв.м, местоположение: Могильно-Посельское сельское поселение Большереченского района Омской области.

Данный земельный участок оформлен в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения 17.01.2022 (номер государственной регистрации права. 55:02:000000:8915-55/095/2022-1) и образован из земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:398 в счет невостребованных земельных долей, т.е. долей умерших людей и людей, отказавшихся от своих земельных долей.

Как указывает заявитель, в апреле 2021 года по устному согласованию с Администрацией и Советом депутатов Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ООО "Агрорегиои" провело посевные и уборочные работы на земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:8915, который в тот момент находился в стадии оформления в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения. В дальнейшем была договоренность, что после постановки на кадастровый учет и регистрации права на участок, общество получит преимущественное право на заключение договора аренды.

После уборочных работ, комиссия из совета депутатов Могильно-Посельского сельского поселения выехала на осмотр земельного участка, о чем были составлены акты осмотра от 01.10.2021 и 10.10.2021, данный участок имеет два контура и расположен в разных частях поселения. Актами было установлено, что на земельном участке ООО "Агрорегиои" проведены работы по уборке урожая и перепашке земель, для подготовки к посевам на следующий год.

24.01.2022 после процедуры оформления в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения Большеречеиского района Омской области земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, ООО "Агрорегиои", полагая, что на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет преимущественное право на заключение договора аренды на земельный участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, без проведения торгов, направило в адрес Администрации заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

31.01.2022 общество получило от администрации отказ в связи с непредставлением доказательств законного и правомерного использования земельного участка.

04.02.2022 ООО "Агрорегнои" дополнительно направило в Администрацию письмо с приложением отчетов Фермер 1, Фермер 2, предоставляемых в Росстат Омской области, Акта N 4 об использовании" органических и бактериальных удобрениях от 01.10.2021 (Приложение 6,7,8), из которых следует, что в Могильно-Посельском сельском поселении Большеречеиского района Омской области обществом велись работы по посеву, внесению удобрений и сбору урожая зерновых, и что ООО "Агрорегион" несло расходы по обработке и улучшению сельскохозяйственных посевных площадей. В числе обрабатываемых земель включена площадь земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915.

08.02.2022 общество получило от Администрации очередной отказ в предоставлении земельного участка.

Общество, полагая, что такое решение Администрации является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

При разрешении спора суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов общества, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ отказал в удовлетворении требований заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 10 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 данной статьи установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном указанным законом порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Из указанной нормы следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915 судом апелляционной инстанции не установлено предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ условий, наделяющих общество специальным правом на заключение договора купли-продажи спорного участка, сформированного за счет выделенных невостребованных долей, поскольку ООО "Агрорегион" ни при обращении в Администрацию, ни в материалы дела не представлены доказательства законного и правомерного использования земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915.

Из представленных заявителем сведений об итогах сева под урожай и о сборе урожая за 2021 год (л.д. 20-33) не усматривается, что посев и сбор зерновых культур произведен именно на испрашиваемом земельном участке.

Из акта от 01.10.2021 N 4 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (л.д. 34) не следует, что удобрения применились обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:8915 оформлен в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения 17.01.2022 (номер государственной регистрации права. 55:02:000000:8915-55/095/2022-1) и образован из земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:398, который в 2020 году был предоставлен в аренду ООО "Сибирский экспорт".

Довод общества о том, что в апреле 2021 года по устному согласованию между администрацией и Советом депутатов Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ООО "Агрорегион" провело посевные работы на земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:8915, который в тот момент находился в стадии оформления, не находит документального подтверждения и опровергается Администрацией.

Так, Администрация в 2021 году обратилась в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о незаконном пользовании земельным участком сельхозназначения с кадастровым номером 55:02:000000:8915, находящимися на территории Могильно - Посельского сельского поселения.

В свою очередь управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области проведено профилактическое мероприятие N 55210861000101192381 от 05.10.2021 в ходе которого был установлен факт использования данного земельного участка ООО "Сибирский экспорт". По результатам проведения надзорного мероприятия виновному лицу было объявлено предупреждение.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку общества на акт осмотра земель сельскохозяйственного назначения от 10.10.2021, подписанный комиссией в составе депутатов Могильно-Посельского сельского поселения, поскольку собственником данного земельного участка является Администрация Могильно-Посельского сельского поселения, депутаты не уполномочены распоряжаться чужой собственностью. Глава сельской администрации на осмотр данного земельного участка не приглашался и в состав комиссии не включен.

Кроме того, на момент осмотра 10.10.2021 в отношении спорного земельного участка работы по его межеванию еще не проводились, учитывая,что Администрация сельского поселения является собственником с 17.01.2022.

Более того, из материалов дела усматривается, что 22.06.2022 Администрация вновь обратилась в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о незаконном использовании земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915 ООО "Агрорегион", с просьбой провести проверку по факту незаконного использования земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915.

Учитывая, что в рассматриваемом случае преимущественное право заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Законом N 101-ФЗ, обществом не подтверждено, и принимая во внимание, что в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обращались ООО "Хорс" и глава КФХ Тупицина Н.В., подтвердившая в письменном отзыве свои притязания на спорный участок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 10.10.2022 по делу N А46-4561/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов