Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 15АП-22585/22 по делу N А32-11263/2022

город Ростов-на-Дону

18 января 2023 г.

дело N А32-11263/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством веб-конференции: Топчиевой С.К. по доверенности от 16.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.11.2022 по делу N А32-11263/2022

по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752)

к обществу с ограниченной ответственностью "Пищевые ингредиенты"

(ИНН 2352038521, ОГРН 1062352003405)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, ЮМУ Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный уд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пищевые ингредиенты" (далее - ООО "Пищевые ингредиенты", общество) о взыскании задолженности по экологическому сбору в размере 5 071 975,59 руб.

Решением суда первой инстанции от 07.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЮМУ Росприроднадзора обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории РФ, упаковки товаров, произведенных на территории РФ. Истребованные сведения у юридических лиц, с которыми ООО "Пищевые ингредиенты" заключены договоры по работе с отходами, в установленные сроки предоставлены не были. Таким образом, не удалось получить достоверных сведений, подтверждающих, осуществление деятельности по утилизации отходов предприятиями ООО "ЭКЦ "Гринлайн" и ООО "ЭкоПроект". Договоры свидетельствуют о том, что ООО "ЭКЦ "Гринлайн" и ООО "ЭкоПроект" не осуществляли в 2020 году деятельность по утилизации отходов. В соответствии с ответом ООО "Пищевые ингредиенты" и пояснениями ООО "ЭКЦ "Гринлайн" отходы 5 класса опасности в количестве 58,45 тонн были получены от ООО "Пищевые ингредиенты" и после прессования переданы на территории заказчика в Морском порту Тамань, переданы ООО "Рубин". При этом в соответствии с отчетом ООО "Пищевые ингредиенты" об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственной площадке Тамань за 2020 год и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, отходы 5 класса не образовывались и юридическому лицу ООО "ЭКЦ "Гринлайн" не передавались. ООО "ЭКЦ "Гринлайн" не осуществляло деятельность по утилизации отходов 5 класса опасности на территории Морского порта Тамань и не имело правовых оснований выдавать акты утилизации вышеуказанных отходов. Норма п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) не предусматривает заключение договоров субподряда и привлечения третьих лиц для выполнения нормативов утилизации. Выполнение работ по утилизации отходов юридическим лицом ООО "Рубин", не дает право юридическому лицу ООО "ЭКЦ "Гринлайн" на выдачу актов утилизации отходов и как следствие не является основанием для представления таких актов утилизации отходов в качестве отчетности о достижении нормативов утилизации юридическим лицом ООО "Пищевые ингредиенты". Ссылка на решения Темрюкского районного суда и Краснодарского краевого суда является безосновательной, так как в настоящий момент управлением в Четвертый кассационный суд поданы жалобы на упомянутые судебные акты.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Пищевые ингредиенты" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

Определением от 10 января 2023 года суд удовлетворил ходатайство ООО "Пищевые ингредиенты" о проведении онлайн-заседания.

Протокольным определение суд удовлетворил ходатайство ЮМУ Росприроднадзора о проведении онлайн-заседания.

В назначенное время представители ООО "Пищевые ингредиенты" не подключились, несмотря на обеспечение судом технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В судебном заседании представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, отделом государственного учета объектов негативного воздействия и администрирования платежей ЮМУ Росприроднадзора в отношении ООО "Пищевые ингредиенты" проведен контроль за выполнением установленных нормативов утилизации за 2020 год.

По результатам проверки составлен акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2020 год.

Исходя из анализа представленных обществом документов, ЮМУ Росприроднадзора установлено необоснованное занижение размера экологического сбора и произведено его начисление за 2020 год.

Исходя из оплаченной ранее обществом суммы экологического сбора 3 298 473,46 руб., сумма задолженности установлена ЮМУ Росприроднадзора в размере 5 071 975,59 руб.

По факту установленного нарушения за 2020 год управлением составлен акт N 2, направленный в адрес общества с требованием о предоставлении пояснений и внесения исправлений в отчетность.

ООО "Пищевые Ингредиенты" направило в ЮМУ Росприроднадзора пояснение, что выполнение нормативов утилизации в 2020 году достигалось за счет заключения договоров с юридическими лицами ООО "ЭКЦ "Гринлайн" (договор N 45 от 27.07.2015 на оказание услуг по транспортированию отходов 1-4 классов опасности), ООО "ЭкоПроект" (договор NЭКО П/1 от 08.07.2020 на оказание услуг по транспортированию отходов 1-4 классов опасности до мест их размещения/обезвреживания/утилизации), дополнительными соглашениями к нему.

ООО "Пищевые ингредиенты" в адрес ЮМУ Росприроднадзора направлено письмо с приложением договора оказания услуг от 16.01.2020 N 35/20, заключенного между ООО "Рубин" и ООО "ЭКЦ "Гринлайн", согласно которому ООО "ЭКЦ "Гринлайн" передает ООО "Рубин" "смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненные" для утилизации.

ООО "Пищевые ингредиенты" представлены в управление договор N ЭКО П/1 от 08.07.2020 на оказание услуг по транспортированию отходов 1-4 классов опасности до мест их конечного размещения/обезвреживания/утилизации, дополнительное соглашение N 2 от 12.07.2020 к договору, акт утилизации от 31.03.2021.

В результате анализа имеющейся информации управлением установлено, что ООО "ЭкоПроект", осуществляя в 2020 году деятельность по утилизации отходов, не имеет поставленных на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не осуществляло в течение 2020 года деятельность по утилизации отходов.

ЮМУ Росприроднадзора направило обществу письмо от 24.12.2021 N АЧ-06-21705 о погашении задолженности, которое оставлено ООО "Пищевые ингредиенты" без удовлетворения, в связи с чем управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате экологического сбора.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно пункту 8, 9 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в действиях ООО "Пищевые ингредиенты" управлением выявлены признаки правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена по ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), как следствие ЮМУ Росприроднадзора вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Постановления ЮМУ Росприроднадзора обжалованы ООО "Пищевые ингредиенты" в Темрюкском районном суде Краснодарского края, и в Краснодарском краевом суде в качестве апелляционной инстанции (дело N 12-183/2022, постановление N 02-23-09ФР, дело N 12-185/2022, постановление N 02-23-85Ф). Указанные постановления отменены судами, производство по делам об административных правонарушениях прекращены ввиду отсутствия события административного правонарушения (т. 2 л.д. 3-11).

Краснодарским краевым судом решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09.03.2022 об отмене постановления N 02-23-85Ф и N 02-23-09ФР оставлены без изменений, решения вступили в законную силу 11.05.2022 и 30.05.2022.

В силу положений части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, доводы управления о необоснованных ссылках на указанные акты, отклоняются апелляционной коллегией.

Исходя из выводов, сделанных судами в рамках вышеназванных дел, у управления отсутствуют основания для взыскания с ООО "Пищевые ингредиенты" экологического сбора в размере 5 071 975,59 руб.

Доводы апелляционной жалобы управления, в том числе о договорах, заключенных с ООО "ЭКЦ "Гринлайн", ООО "ЭкоПроект", об осуществлении организациями какой-либо деятельности, направлены на переоценку выводов, сделанных Темрюкским районным судом Краснодарского края и Краснодарским краевым судом.

Установленные вышеназванными судебными актами обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано ЮМУ Росприроднадзора о взыскании с ООО "Пищевые ингредиенты" задолженности по экологическому сбору в размере 5 071 975,59 руб.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2022 по делу N А32-11263/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов