Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 21АП-5572/22 по делу N А83-1825/2022

26 января 2023 г.

Дело N А83-1825/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Лихолат М.С.,

директора общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб "Викинги"- Родина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 сентября 2022 года по делу N А83-1825/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб "Викинги" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии третьего лица - Администрации Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным отказа в заключении договора купли- продажи земельного участка и о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Яхт-клуб "Викинги" подало в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании незаконным решения МИЗО Крыма N 60726/01-06-4 от 06.12.2021 об отказе в предоставлении за плату без торгов в собственность земельного участка площадью 18.300кв.м., КН:90:07:260301:31, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Челядиновский сельский совет, для общего пользования водными объектами, причалы для маломерных судов.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное решение МИЗО Крыма признано недействительным, на МИЗО Крыма возложена обязанность направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка без торгов за плату, с МИЗО Крыма в пользу заявителя взыскана государственная пошлина в сумме 3.000 руб.; из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 9.000 руб.

Судебное решение мотивировано тем, что решение МИЗО не соответствует требованиям закона, так как заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке; МИЗО не доказано изъятие земельного участка из оборота или ограничение в обороте, а представление заявителем заключения строительно-технического экспертного исследования свидетельствует о расстоянии между земельным участком и урезом воды в 23,66-м, значит такой земельный участок не расположен в береговой полосе.

МИЗО Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что ранее возникшее право на земельный участок переоформлено - 31.10.2016 заключен договор аренды, предоставление земельного участка в собственность невозможно, так как земельный участок ограничен в обороте, расположен в пределах береговой полосы.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, земельный участок не расположен в береговой полосе, на земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект незавершенного строительства.

В судебном заседании представитель МИЗО Крыма поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу. Представитель Администрации Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

06.12.2021 МИЗО Крыма письмом N 03-18/1257 сообщило ООО "Яхт-клуб "Викинги" об отказе в предоставлении земельного участка КН: 90:07:260301:31 в собственность, так как земельный участок расположен в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в границах общего пользования, Госкомрегистром выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ.

Данное решение принято по поданному 05.11.2021 ООО "Яхт-клуб "Викинги" в Совмин Крыма заявлению о предоставлении земельного участка КН: 90:07:260301:31 в собственность без торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В заявлении указано на расположение в границах земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности объекта незавершенного строительства - КН: 90:07:260301:463, проектируемое назначение - лодочные гаражи, иные объекты недвижимого имущества отсутствуют. К заявлению в подтверждение права собственности на объект КН:90:07:260301:463 представлена выписка из ЕГРН от 08.04.2021.

Действительно, из названной выписки следует, что 08.04.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Яхт-клуб "Викинги" на объект незавершенного строительства - лодочные гаражи, 10% готовности, КН: 90:07:260301:463.

До этого, в удовлетворении требований ООО "Яхт-клуб "Викинги" о признании незаконным сообщения Госкомрегистра N 90/011/100/2018-9284 от 17.09.2018 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.10.2019 по делу N А83-16321/2018 отказано; определением Верховного Суда РФ от 13.02.2020 N 310-ЭС19-27463 ООО "Яхт-клуб "Викинги" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вышеназванный земельный участок первоначально - 25.12.1996, предоставлен предшественнику ООО "Яхт-клуб "Викинги" по законодательству Украины в постоянное пользование для строительства гаражей, о чем выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ N 002098.

В дальнейшем, 31.10.2016 по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права с ООО "Яхт-клуб "Викинги" заключен договор аренды N 422-п земельного участка КН: 90:07:260301:31 сроком на 49 лет, вид разрешенного использования - для гидротехнических сооружений, общего пользования водными объектами; 17.01.2017 за N90:07:260301:31-90/090/2017-2 осуществлена государственная регистрация права аренды. В названный договор по соглашению сторон дополнительным соглашением N 1 от 23.03.2021 внесены изменения - вид разрешенного использования с гидротехнических сооружений изменен на причалы для маломерных судов, в связи с чем изменен размер арендной платы. В подтверждение этих обстоятельств представлены договор N 422-п и дополнительное соглашение N1, выписка из ЕГРН от 07.07.2021.

Из составленного 18.01.2022 Администрацией Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым акта осмотра с фотофиксацией и составленной 17.05.2022 должностными лицами МИЗО справки планового рейдового осмотра (обследования) следует, что на земельном участке КН: 90:07:260301:31 расположен ленточный фундамент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 06.12.2021) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К таким исключениям подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ относит продажу без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как установлено, на земельном участке КН: 90:07:260301:31 не расположено зданий, сооружений. Заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного в границах этого земельного участка, но это обстоятельство не является основанием для продажи земельного участка в собственность ООО "Яхт-клуб "Викинги" без торгов.

Доводы заявителя о том, что расположение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства, свидетельствует о наличии у ООО "Яхт-клуб "Викинги" предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ исключительного права на приобретение без торгов земельного участка, являются не состоятельными, так как названная норма земельного законодательства предусматривает расположение на земельном участке определенных видов объектов недвижимости - зданий, сооружений, каковых на испрашиваемом земельном участке нет.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременного двух обстоятельств: 1) ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 2) ненормативный правовой акт, решение нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание тот факт, что заявитель не имеет исключительного права на приобретение в собственность без торгов земельного участка КН: 90:07:260301:31, оснований для признания решения МИЗО незаконным нет.

Относительно изъятия земельного участка из оборота или ограничения в обороте суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 9 статьи 27 ЗК РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) устанавливает:

часть 6 статьи 6 - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров;

часть 1 статьи 65 - водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

часть 2 статьи 65 - в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности,

часть 8 статьи 65 - ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Пункт 3 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусматривает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из договора аренды N 422-п, выписки из ЕГРН, публичной кадастровой карты РФ, земельный участок КН: 90:07:260301:31 расположен за границами населенного пункта - села Челядиново, у уреза воды - Керченского пролива Черного моря, по условиям договора земельный участок имеет ограничения, предусмотренные статьей 65 ВК РФ.

По заключению строительно-технического экспертного исследования N 838-5 от 04.11.2021, проведенного судебным экспертом Седовой Н.Ю. (специальность - инженер-строитель, квалификация эксперта - 27.1 исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности) по заключенному с заявителем договору, расстояние от восточной границы (линии) земельного участка КН: 90:07:260301:31 до уреза воды Керченского пролива составляет более 20-м, а именно от межевых знаков 5 - 23,66-м, 6 - 27,60-м, в промежуточной точке между межевыми знаками 5 и 6 - 26,43-м.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, МИЗО сослалось на представленные Администрацией Ленинского района сведения о расположении земельного участка в границах территориальной зоны водного транспорта Т-3, полностью в водоохранной зоне и частично - в прибрежной защитной и береговой полосе водного объекта общего пользования.

Доказательств расположения земельного участка в береговой полосе Керченского пролива МИЗО не представило. На стадии рассмотрения дела судом первой инстанции не ходатайствовало о проведении судебной экспертизы для разрешения вопроса о расстоянии между земельным участком и урезом воды Керченского пролива.

Представленные дополнительно в суд апелляционной инстанции заявителем ГПЗУ (выданные в январе и в июне 2022 года) содержат информацию о частичном расположении земельного участка в береговой полосе, но площадь такого частичного расположения не указана, не приведены обстоятельства, послужившие основанием для такого вывода. Кроме того, ГПЗУ и приложенное письмо Минкультуры Крыма N 16992/22-11/1 от 01.07.2022 содержат сведения о расположении в границах земельного участка объекта археологического наследия - кургана.

А потому суд апелляционной инстанции полагает, что МИЗО не выполнило возложенную на него частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Однако недоказанность обстоятельств, на основании которых принято оспариваемое решение в данном случае не является основанием для признания решения МИЗО незаконным, так как этим решением не нарушены права заявителя, о чем указано выше - ООО "Яхт-клуб "Викинги" не имеет предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ исключительного права на приобретение без торгов земельного участка в собственность.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, судебный акт подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 сентября 2022 года по делу N А83-1825/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственность "Яхт-Клуб "Викинги" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова