Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2023 г. N 15АП-23582/22 по делу N А32-30079/2022

город Ростов-на-Дону

06 февраля 2023 г.

дело N А32-30079/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.11.2022 по делу N А32-30079/2022

по заявлению акционерного общества "Новосибирскхлебопродукт"

к заинтересованным лицам: Новосибирской таможне, Новороссийской таможне

о признании недействительным уведомления,

о признании незаконным решения,

при участии:

от Новороссийской таможни посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": представитель Дудорова О.В. по доверенности от 11.01.2023,

от Новосибирской таможни посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": представитель Муравьева И.И. по доверенности от 23.12.2022,

от акционерного общества "Новосибирскхлебопродукт":

представитель (адвокат) Бикмушев Ю.А. по доверенности от 02.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Новосибирскхлебопродукт" (далее - заявитель, общество, АО "Новосибирскхлебопродукт") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне и Новосибирской таможне о признании недействительным уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 29.12.2021 N 10609000/У2021/0000887, и к Новороссийской таможне о признании незаконным решения Новороссийской таможни от 28.12.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10317120/070321/0029401 (с учетом уточнений, заявленных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.05.2022 арбитражное дело по настоящему заявлению передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 настоящее дело принято к рассмотрению, делу присвоен N А32-30079/2022.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2022 признано недействительным решение Новороссийской таможни от 28.12.2021 о внесении изменений, дополнений в сведения, заявленные в ДТ N 10317120/070321/0029401; признано недействительным уведомление (уточнение к уведомлению) Новосибирской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 29.12.2021 N 10609000/У2021/0000887. Взысканы с Новороссийской таможни в пользу АО "Новосибирскхлебопродукт" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии на экспорт товаров в страны, указанные в лицензии. В случае, если страна назначения, указанная в графе 17 ДТ, не соответствует стране назначения, приведенной в графе 7 разовой лицензии, в отношении товаров подлежит применению внеквотная ставка вывозной таможенной пошлины. В данном случае сведения о стране назначения (Иран), заявленные обществом при таможенном декларировании на основании товаросопроводительных документов, не корреспондируются с аналогичными данными, содержащимися в разовой лицензии (Турция), полученной в соответствии с внешнеторговыми документами. Принимая во внимание требования Правил, правовые основания для применения внутриквотной ставки вывозной таможенной пошлины при расхождении сведений о стране назначения товаров в лицензии со сведениями, заявленными в ДТ N 10317120/070321/0029401, отсутствуют. В этой связи, обоснованность использования тарифной квоты не подтверждена и в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ПВД подлежала применению установленная Постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 N 117 ставка вывозной таможенной пошлины в размере 50%, но не менее 100 евро за 1000 кг (тонну).

От Новосибирской таможни и АО "Новосибирскхлебопродукт" поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В отзыве на апелляционную жалобу Новосибирская таможня указала, что действия Новосибирской таможни по направлению уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 29.12.2021 N 10609000/У2021/0000887 основаны на положениях права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

АО "Новосибирскхлебопродукт" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в рамках внешнеторгового контракта N 01В/21 от 19.02.2021, заключенного с компанией SIBIRYA AGRICULTURAL EXPORT IMPORT INCORPORATED (Турция), таможенный представитель ООО "НПП "Контакт" и АО "Новосибирскхлебпродукт" на основании заключенного договора на оказание по таможенному оформлению N 0147/21-030 от 05.03.2021, на таможенный пост Новороссийский (центр электронного декларирования) Новороссийской таможни подана таможенная декларация (далее ДТ) N 10317120/070321/0029401.

При декларировании товара в ДТ N 10317120/070321/0029401 заявлены следующие сведения: в графе 8 ДТ получателем товара указана компания KESHT VA SANAT ZARIN MEHR GHOMES (Иран), в графе 17 ДТ страной назначения указан - Иран, в графе 20 ДТ указаны условия поставки товара - FOB Астрахань, в графе 31 ДТ указаны сведения о товаре - ячмень фуражный, не является посадочным материалом, не подвергнут дополнительной обработке, урожай 2020 г, в графе 33 ДТ заявлен код ТН ВЭД - 103900000, в графах 35,38 ДТ казан вес нетто/брутто - 2 785 056 кг, в графе 39 ДТ указана квота - 3 090 000 кг, в графе 44 под номером 01011 указаны сведения о лицензии N 005RU21002002168 от 04.03.2021 г.

Таможенное оформление товара произведено под таможенную процедуру экспорта, с установленной внутриквотной ставкой вывозной таможенной пошлины в размере 0%.

В период с 21.09.2021 по 22.11.2021 Новороссийской таможней в отношении АО "Новосибирскхлебпродукт" проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты вывозной таможенной пошлины при помещении товара под таможенную процедуру экспорта по ДТ N N 10317120/070321/0029401, по результатам которой составлен акт камеральной проверки N 10317000/210/221121/А000214/000.

При осуществлении экспертной поставки заявителем произведен расчет таможенной пошлины с учетом льготы, предоставленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 N 2097.

Согласно акту, нарушений запретов и ограничений по ДТ N 10317120/070321/0029401 Новороссийской таможней не выявлено.

Новороссийская таможня пришла к выводу, что у АО "Новосибирскхлебопродукт" отсутствует право на применение квоты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 N 2097 "О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределами территории РФ в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза", в связи с выявленными расхождениями сведений о стране назначения в представленной лицензии N 005RU21002002168, со сведениями заявленным таможенным представителем в ДТ N 10317120/070321/0029401, ссылаясь на позицию, изложенную в письме ФТС России N 14-57/38819 от 27.07.2021.

На основании камеральной проверки Новороссийской таможней принято решение от 28.12.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10317120/070321/0029401 - в графы 39 (квота), 44 (дополнительная информация/представленный документ), 47 (исчисление платежей). В (подробности подсчета), а также проведена корректировка таможенной стоимости, которая повлекла за собой доначисление таможенных платежей в виде вывозной таможенной пошлины по внеквотной ставке в размере - 50% от таможенной стоимости, но не менее 100 евро за 1000 кг, которые составили 26 006 528,41 руб.

29.12.2021 Новосибирской таможней, на основании вышеуказанного решения Новороссийской таможни, в отношении АО "Новосибирскхлебопродукт" выставлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени N 10609000/У2021/0000888 на сумму 26 006 528,41 руб.

АО "Новосибирскхлебопродукт" осуществило экспорт товара в количестве 3 090 000 кг по ДТ N 10317120/070321/0029401, в пределах выделенной квоты министерством сельского хозяйства и на основании разовой лицензии N 005RU21002002168, выданной Министерством промышленности и торговли РФ на экспорт.

АО "Новосибирскхлебопродукт" после выпуска товара, оформленного по ДТ N 10317120/070321/0029401, обратилось в Минпромторг России с обращением от 09.06.2021 N 372 о прекращении лицензии N 005RU21002002168, как выполненной в объемах, выделенных квот.

Письмом от 08.12.2021 N 09-03-18/21388 Красноярская таможня подтвердила факт исполнения обществом разовой лицензии от 04.03.2021 N 005RU21002002168, что подтверждает факт вывоза товара в рамках установленных квот и в соответствии с действующим законодательством.

Установлено, что при таможенном оформлении товара, имелось лишь расхождение сведений о стране назначения, а иных расхождений в предоставленной лицензии, со сведениями, заявленными в ДТ - в номере лицензии (гр1), в периоде действия лицензии (гр.2); в номере и дате контракта (гр.4); в данных о заявителе (гр.5); в данных о покупателе (гр.6); в стране происхождения (гр.12); в количестве товара (гр.13); в коде товара по ТН ВЭД (гр.15) - не имелось, что позволило при декларировании товара сопоставить представленную лицензию с данной поставкой товара, а таможенному органу выпустить ДТ в заявленном режиме.

Новороссийская таможня пришла к выводу, что АО "Новосибирскхлебопродукт" нарушило Правила Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, в части неуплаты таможенных платежей в виде вывозной таможенной пошлины по неквотной ставке.

В акте от 22.11.2021 Новороссийская таможня пришла к выводу о необходимости внесения изменений в ДТ N 10317120/070321/0029401в соответствии с положениями Решения Коллегии евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии таможенного союза и Коллегии евразийской экономической комиссии", Приказа ФТС России от 03.07.2014 N 1286 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров"; по результатам внесения изменений и формирования корректировки декларации на товары, принять меры по доначислению и довзысканию таможенных платежей в соответствии со статьями 55, 68 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза.

28.12.2021 Новороссийской таможней вынесено решение о внесении изменений, дополнений в сведения, указанные в КДТ N 10317120/070321/0029401/02 с начисленной к уплате суммой в размере 26 006 528,41 руб.

Декларанту также было направлено уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 29.12.2021 N 10609000/У2021/0000888.

Несогласие с решением и уведомлением Новороссийской таможни послужило основанием для обращения АО "Новосибирскхлебопродукт" в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с частями 1,2 статьи 7 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничении. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС - "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно части 1 статьи 46 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе) в торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования: запрет ввоза и (или) вывоза товаров; количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; исключительное право на экспорт и(или) импорт товаров; автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и(или) импорта товаров; разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Частью 2 статьи 46 Договора о Союзе предусмотрено, что меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно приложению N 7 к настоящему Договору.

Согласно пункту 12 раздела III (запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров), приложения N 7 к Договору о Союзе - в исключительных случаях могут устанавливаться временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза.

В силу пункта 4 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О Таможенном тарифе" для целей настоящей статьи в отношении товаров, вывозимых из РФ, под тарифной квотой понимается мера регулирования вывоза из РФ товаров, происходящих из РФ, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой вывозной таможенной пошлины, установленной Правительством РФ.

К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О Таможенном тарифе", тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.12.2020 N 2097 "О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределы территории РФ в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза" (далее - Постановление Правительства РФ N 2097) установлено, что с 15 февраля по 30 июня 2021 г. (включительно) установлена тарифная квота на вывоз за пределы территории РФ в государства, не являющимися членами Евразийского экономического союза, пшеницы и маслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), помещаемых под таможенную процедуру экспорта в общем объеме 17,5 млн. тонн.

В соответствии с положениями пунктами 5,6 Постановления Правительства РФ N 2097, а также пунктом 12 Правил распределения между участниками внешнеторговой деятельности тарифной квоты (далее - Правила распределения квоты), по результатам расчета, произведенного в соответствии с пунктом 9 вышеуказанных Правил, Министерство сельского хозяйства РФ принимает решение о распределении тарифной квоты между заявителями и представляет его до 10.02.2021 (включительно) в Министерство промышленности и торговли РФ.

Пунктом 14 Правил распределения квоты установлено, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли РФ. Разовая лицензия выдается в пределах объемов тарифных квот, распределенных в соответствии с пунктом 12 Правил распределения квоты в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (далее - Правила выдачи лицензий), предусмотренными приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.).

Согласно пункту 8 Правил выдачи лицензий установлено, что оформление лицензии осуществляются в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 199 от 06.11.2014, согласно которой в графе 17 "Основание для выдачи лицензии" лицензии указываются, в том числе сведения о номерах и датах, принятых нормативных правовых актов государств-членов ЕАЭС, являющихся основанием для выдачи лицензии.

Из содержания Постановления Правительства РФ N 2097 следует, что ограничения установлены на вывоз зерновых культур в объеме 17,5 млн. тонн за пределы территории РФ в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, а перечень стран, вывоз в которые мог осуществляться в рамках тарифной квоты, не устанавливался.

Таким образом, основанием для применения тарифной квоты является: распределение участнику внешнеэкономической деятельности объема квоты Министерством сельского хозяйства; наличие у участника внешнеэкономической деятельности разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли РФ в пределах распределенного объема квоты.

Из материалов дела следует, что при декларировании товара в ДТ N 10317120/070321/0029401 заявлены следующие сведения: в графе 8 ДТ получателем товара указана компания KESHT VA SANAT ZARIN MEHR GHOMES (Иран), в графе 17 ДТ страной назначения указан - Иран, в графе 20 ДТ указаны условия поставки товара - FOB Астрахань, в графе 31 ДТ указаны сведения о товаре - ячмень фуражный, не является посадочным материалом, не подвергнут дополнительной обработке, урожай 2020 г., в графе 33 ДТ заявлен код ТН ВЭД - 103900000, в графах 35,38 ДТ казан вес нетто/брутто - 2 785 056 кг, в графе 39 ДТ указана квота - 3 090 000 кг, в графе 44 под номером 01011 указаны сведения о лицензии N 005RU21002002168 от 04.03.2021 г.

Таможенное оформление товара произведено под таможенную процедуру экспорта с установленной внутриквотной ставкой вывозной таможенной пошлины в размере 0%.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 февраля 2021 г. N 60 "О распределении объема тарифной квоты в отношении пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (КОД 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) участникам внешнеторговой деятельности", заявителю предоставлена квота. Тарифная квота, установленная данным документом, введена с 15 февраля по 30 июня 2021 года включительно. При этом поставка товара совершена в указанный период.

11.03.2021 завершив погрузку товара в поданное покупателем морское судно "Omskiy - 109", АО "Новосибирскхлебопродукт" в соответствии с правилами международной торговли на условиях FOB осуществило поставку товара по ДТ N 10317120/070321/0029401 в рамках квот, указанных в лицензии от 04.03.2021 N 005RU21002002168.

Ссылка Новороссийской таможни в апелляционной жалобе на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2021 N 27-03-22/56465 является необоснованной.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.01.2007 N 12547/06 указал, что письма Минфина России не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного арбитражные суды при разрешении конкретного дела не связаны позицией Министерства финансов Российской Федерации по вопросам толкования норм законодательства о таможенном регулировании, а выносят решение на основании правил оценки доказательств и применения права по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Новороссийской таможни о том, что право на применение льготы по уплате таможенных платежей возникает только у тех участников внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют вывоз товара непосредственно в страны, указанные в лицензии, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Постановление Правительства РФ N 2097 указанного условия не содержит.

По смыслу положений Постановления Правительства РФ N 2097 с 15 февраля по 30 июня 2021 г. (включительно) установлена тарифная квота на вывоз за пределы территории РФ в государства, не являющимися членами Евразийского экономического союза, зерновых культур, и допустимый объем вывоза.

Вывоз обществом ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) произведен в пределах срока, установленного Постановлением Правительства РФ N 2097, на основании полученной лицензии, в разрешённом объёме, в связи с чем нарушений порядка применения разовой экспортной лицензии, которая является основанием для использования тарифной квоты, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования АО "Новосибирскхлебопродукт" законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2022 по делу N А32-30079/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева