Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 08АП-16098/22 по делу N А46-15615/2022

город Омск

09 февраля 2023 г.

Дело N А46-15615/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Коноваловой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16098/2022) Главного управления лесного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.11.2022 по делу N А46-15615/2022 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Омскэнерго" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, адрес: 660021, город Красноярск, улица Бограда, 144а) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ОГРН 1085543000289, ИНН 5503202387, адрес: 644001, город Омск, улица Куйбышева, дом 63), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кунавина Сергея Александровича, о признании незаконным распоряжения от 25.07.2022 N 597-р об отказе в выдаче разрешения на использование земель лесного фонда,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - Николева Екатерина Николаевна по доверенности от 27.01.2023 N 76 сроком действия по 31.12.2023,

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Омскэнерго" - Очеренкова Евгения Юрьевна по доверенности от 19.04.2022 N 00/64/55/25 сроком действия по 28.04.2025,

от Кунавина Сергея Александровича - Афонин Евгений Геннадьевич по доверенности от 09.07.2022 N 55АА2882357 сроком действия 3 года,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россетти Сибирь" в лице филиала "Омскэнерго" (далее - заявитель, общество, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, ГУЛХ Омской области) о признании незаконным распоряжения от 25.07.2022 N 597-р об отказе в выдаче разрешения на использование земель лесного фонда

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кунавин Сергей Александрович (далее - третье лицо, Кунавин С.А.).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.11.2022 по делу N А46-15615/2022 требования ПАО "Россети Сибирь" были удовлетворены, суд также обязал ГУЛХ Омской области повторно рассмотреть заявление ПАО "Россети Сибирь" от 01.07.2022 N 1.5/01-05/3635.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Распоряжение N 1084-р), Распоряжением N 1084-р линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения отнесена к объектам капитального строительства; ввиду положений статей 21, 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в границах лесов, отнесенных к лесопарковым зонам, запрещено строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУЛХ Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ПАО "Россети Сибирь" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Кунавина С.А. также с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между обществом и Кунавиным С.А. заключен договор от 25.11.2020 N 20.5500.4337.20 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного (будет располагаться) по адресу: Омская область, Омский район, п. Дачный, ул. 3-й Перекат, 28, кадастровый номер земельного участка 55:20:240201:2001.

В соответствии с пунктом 10.2.2 технических условий N 8000425916, являющихся приложением к договору, заявитель осуществляет строительство ЛЭП-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Кр-4-25 до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя.

Возведение указанного объекта планируется по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:20:000000:4316, 55:20:000000:5196 и землям государственная собственность на которые не разграничена.

В целях получения разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, площадью 331 кв.м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4316, общество обратилось в ГУЛХ Омской области с заявлением от 01.07.2022 N 1.5/01-05/3635.

В ответ на заявление общества Управлением принято распоряжение от 25.07.2022 N 597-р об отказе в выдаче ПАО "Россети Сибирь" разрешения на использование земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Омского муниципального района Омской области, в лесотаксационных выделах N 1, 3, 43 (ч) квартала N 35 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, площадью 0,0331 га в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4316 для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ.

Отказывая в выдаче разрешения на размещение объекта, Управление сослалось на то, что согласно лесохозяйственному регламенту испрашиваемый земельный (лесной) относится к защитным лесам, участок расположен в лесопарковой зоне.

Не согласившись с указанным распоряжением, считая его незаконным и необоснованным, ПАО "Россети Сибирь" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

29.11.2022 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300).

Согласно договору от 25.11.2020 N 20.5500.4337.20 об осуществлении технологического присоединения жилого дома заявитель обязан осуществить строительство линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ. (ЛЭП-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Кр-4-25) до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя.

В Перечень N 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, в настоящее время законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений.

В силу пунктов 1 и 1.1 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений (пункт 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ).

Податель апелляционной жалобы считает, что Распоряжением N 1084-р линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения отнесена к объектам капитального строительства, в связи с чем на такой объект распространяется ограничение, предусмотренное пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ.

Действительно, в соответствии с Распоряжением N 1084-р к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в защитных лесах относится линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения (подпункт "а" пункта 3).

Между тем мнение подателя апелляционной жалобы о том, что указанный перечень относит все линии электропередачи к объектам капитального строительства, основано на неверном толковании данного нормативного акта.

В соответствии со статьей 21 ЛК РФ перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Таким образом, Распоряжение N 1084-р устанавливает, что линии электропередачи, являющиеся объектами капитального строительства, относятся к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Понятие объекта капитального строительства дано в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 10.1, которым определено понятие линейных объектов - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Принимая во внимание, что законодатель не расширил понятие объекта капитального строительства, определенное в пункте 10 статьи 1 ГрКРФ, а ввел новый пункт, определяющий понятие линейных объектов, следовательно, понятия "линейный объект" и "объект капитального строительства" не являются идентичными.

Действующим законодательством линейные сооружения к объектам недвижимого имущества прямо не отнесены, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что положения Распоряжения N 1084-р не могут нивелировать приведенные нормы ГК РФ и ГрК РФ, устанавливающие понятие объекта капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено, что при технологическом присоединении линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ отсутствует прочная связь, а именно фундамент, и могут быть демонтированы и смонтированы в другом месте без существенной потери основных характеристик и функционального назначения, что подтверждается актом экспертизы Омской лабораторией судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 N 647/18, актом экспертного заключения Красноярской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 06.07.2018 N 595/50(18).

Таким образом, ПАО "Россети Сибирь" подтверждено, что планируемые к размещению по земельному участку с кадастровым номером 55:20:000000:4316 линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ не относятся к объектам капитального строительства, ввиду чего они не соотносятся с перечнем, утвержденным Распоряжением N 1084-р, и могут быть размещены на испрашиваемом земельном участке.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ГУЛХ Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 29.11.2022 по делу N А46-15615/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров А.Н. Лотов