Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 15АП-23714/22 по делу N А32-31747/2020

город Ростов-на-Дону

09 февраля 2023 г.

дело N А32-31747/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой М.С.,

при участии:

от истца посредством использования системы "Картотека арбитражных дел

(веб-конференция)": представитель Коновалова А.С. по доверенности

от 29.12.2022;

от ответчика: представитель Нотерзор И.А. по доверенности от 22.12.2022;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-31747/2020

по иску администрации муниципального образования

город-курорт Геленджик (ОГРН 1022300777840 ИНН 2304026276)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению

здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медикобиологического агентства (ОГРН 1022300776475 ИНН 2304013799)

правопреемник Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства"

(ОГРН 1035008852944, ИНН 5044013246)

при участии третьего лица: Межрегионального Теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федерального медико-биологического Агентства

об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Санатория "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства (далее - санаторий) об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить:

земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:000000:6953, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, путем демонтажа металлической конструкции (объекта N 1), тира (объекта N 5), торговых павильонов (объектов N 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17, 18, 19, 20, 35), нестационарного торгового объекта (объектов N 11, 13), площадки с навесной конструкцией (объекта N 12, частично расположенного на земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 23:40:0000000:7312), нестационарного торгового объекта (объекта N 14, частично расположенного на земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 23:40:0000000:7312), биотуалетов (объектов N 15, 44), церковной лавки (объекта N 45);

земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1003006:384, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, путем демонтажа продуктового магазина (объекта N 42), нестационарного торгового объекта (объекта N 43);

- в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с санатория в пользу администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2022 ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея удовлетворено. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-31747/2020 принять отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от искового требования к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1003006:384, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, путем демонтажа продуктового магазина (объект N42), нестационарного торгового объекта (объект N43). Производство по делу в указанной части прекращено.

В удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации муниципального образования город-курорт Геленджик права требования демонтажа спорных объектов в судебном порядке ввиду того, что занятый ими земельный участок находится в собственности Российской Федерации, противоречит указанным положениям законодательства и сложившейся судебной практике, наделяющей органы местного самоуправления полномочиями по контролю за строительством и размещением некапитальных объектов в границах муниципального образования, независимо от формы собственности земельных участков.

От истца поступило ходатайство об участии в заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" веб-конференция (онлайн-заседание).

Определением от 26.01.2023 суд удовлетворил ходатайство об участии в веб-конференции.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ответчика поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с прекращением деятельности учреждения путем реорганизации в форме присоединения, а именно заменить Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1022300776475 ИНН 2304013799) на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства" (ОГРН 1035008852944, ИНН 5044013246).

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд считает его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, основаниями для процессуального правопреемства являются случаи перемены лиц в обязательстве в материальном правоотношении. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц 16.12.2022 Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1022300776475 ИНН 2304013799) прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства" (ОГРН 1035008852944, ИНН 5044013246).

С учетом вышеизложенного, проанализировав представленные документы, принимая во внимание, что участвующими в деле лицами не заявлено каких-либо возражений относительно установления процессуального правопреемства, апелляционный суд считает ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:6953, освободить территорию которого просит администрация в уточненных по ходатайству от 22.08.2022 требованиях, снят с кадастрового учёта с признанием на него отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 16.05.2022 по делу N 2-1687/2022. Данное решение мотивировано отменой администрацией своего постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории., послужившего основанием к формированию и последующему признанию права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на указанный земельный участок.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.07.2022 N КУВИ-001/2022-121310980 земельный участок КН 23:40:0000000:6953 снят с кадастрового учета 14.07.2022.

Администрация указывает, что соответствующие нестационарные объекты расположены на территории, ранее являвшейся земельным участком КН 23:40:0000000:6953, при этом администрация, осуществляющая контроль за размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, не давала разрешения на размещение нестационарных торговых объектов санаторием на данном участке, соответствующие объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов не включены.

Вместе с тем, проведённой по делу N А32-6839/2020 судебной экспертизой, копия которой представлена в материалы настоящего дела и которое суд считает возможным принять в качестве одного из доказательств по делу, установлен факт формирования земельного участка КН 23:40:0000000:6953 из земель, предоставленных санаторию в соответствии с решением Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.01.1979 N 33 "Об утверждении проекта внешних границ землепользования санатория "Архипо-Осиповка" и выдачи указанному землепользователю государственного акта на право пользования землей". Данной экспертизой было установлено, что формирование и внесение в ЕГРН сведений о земельном участке КН 23:40:0000000:6953 произошло после утверждения границ земельного участка КН 23:40:1003001:58 согласно решения Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.01.1979 N 33 Об утверждении проекта внешних границ землепользования санатория "Архипо-Осиповка" и выдачи указанному землепользователю государственного акта на право пользования землей", которое отменено не было. Земельный участок КН 23:40:1003001:58, (ранее 23:40:1003001:7 - статус архивный), вид разрешенного использования: для пляжных сооружений санатория, принадлежит санаторию на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер и дата государственной регистрации права: 2301.12-7.2003-429, 06.05.2003 на основании выписки из ЕГРН от 20.03.2020 N 23/153/010/2020-7861 - дело N А32-6839/2020, том 2, л.д. 157) и является собственностью Российской Федерации (номер и дата государственной регистрации права: 23-23-12/053/2008-499, 17.01.2009), что подтверждается в том числе государственным актом А-1 N 180698 от 26.03.1979, государственным актом серии КК-2 N 4085531209 от 05.07.1995, выпиской из ЕГРН, решением арбитражного суда от 30.04.2008 по делу N А32-3897/2008 (том 2, л.д. 83 - 118).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2008 по делу N А32-3897/2008 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:10 01 007:0001, общей площадью 114489 кв. м, расположенный в г. Геленджик, п. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 40 (том 1, л.д. 140 - 143).

В рамках указанного спора было установлено, что земельный участок площадью 79934 кв. м, кадастровый номер 23:40:10 03 001:0001, расположенный в г. Геленджике, с. АрхипоОсиповка, вдоль реки Вулан и берега Черного моря, постановлением главы администрации п. Архипо-Осиповка от 05.07.1995 г. N 274 был предоставлен Государственному учреждению санаторий "Архипо-Осиповка" Черноморского зонального управления спецсанаториев Минздравмедпрома Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование для пляжных сооружений санатория, о чем выдан Государственный акт КК-2 N 4085531209. Спорный земельный участок расположен в первой зоне санитарной охраны курорта с обременением: водоохранная зона реки Вулан, прибрежная полоса реки Вулан. Право постоянного (бессрочного) пользования 4 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 06.05.2003 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 23-АБ N 020902. В соответствии с Уставом, утвержденным 11.03.2005 г., имущество Федерального государственного учреждения санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (правопреемник ГУС "Архипо-Осиповка") является федеральной собственностью.

С учетом того, что земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование федеральному учреждению и на нем располагалось недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, после принятия указанного решения по делу N А32-3898/208-39/60 по правилам, установленным нормами Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", изменения уровня федеральной собственности на муниципальную не произошло.

Данный вывод сделан в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 по делу N А32-40394/2019, которым было отказано в иске администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Санаторий Архипо-Осиповка" ФМБА России об обязании произвести демонтаж НТО возведенных на земельных участках по адресу: с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 40, территория санатория "Архипо-Осиповка", район ул. Приморский бульвар.

Указанное постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда было оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2020 по делу N А32-40394/2019.

Таким образом, принимая установленный экспертным заключением по делу N А32-6839/2020 факт образования земельного участка КН 23:40:0000000:6953 из земель санатория, принадлежащих санаторию на праве постоянного (бессрочного) пользования и находящихся в собственности Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствует надлежащий титул (право собственности) на данный земельный участок как относящийся в силу закона к федеральной собственности, в связи с чем, администрация, не обладая полномочиями федерального собственника, не вправе требовать освобождения территории указанного земельного участка от нестационарных торговых объектов.

Сопоставив границы и местоположение земельных участков санатория по государственному акту (том 1, л.д. 126), экспертному заключению по делу N А32-6839/2020 (том 2, л.д. 118), а также по экспертному заключению, подготовленному по настоящему делу (том 3, л.д. 25 - 26), суд приходит к выводу, что речь идёт об одном и том же земельном участке, который входит в состав земельного участка, предоставленного санаторию по государственному акту, что относит данную территорию исключительно к федеральной собственности в силу закона и не позволяет администрации осуществлять правомочия собственника в отношении данных земель.

Как указал Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в приведённом постановлении от 10.07.2020 по делу N А32-40394/2019, поскольку титула на земельный участок у истца нет, заявленные требования о демонтаже НТО правомочиями по землеконтролю не охватываются. Недоступен администрации и довод о нецелевом использовании земельного участка, поскольку санаторий не связан обязательственными правоотношениями с администрацией по пользованию спорным участком, но является, как отражено выше, субъектом постоянного (бессрочного) пользования на участок, принадлежащий Российской Федерации. Использование земель не по целевому назначению (путем размещения НТО) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть законом установлен специальный способ защиты, при этом администрация не относится к числу исполнительных органов, наделенных правом на привлечение к такому виду ответственности.

При таких обстоятельствах, судом правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену ответчика с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1022300776475 ИНН 2304013799) на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии федерального медико-биологического агентства" (ОГРН 1035008852944, ИНН 5044013246).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-31747/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик