Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 г. N 16АП-1837/22 по делу N А15-1849/2008

г. Ессентуки

13 февраля 2023 г.

Дело N А15-1849/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А., Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием представителя индивидуального предпринимателя Ногаева А.И. - Курбановой Т.М. (доверенность от 20.09.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А15-1849/2008 по иску администрации муниципального района "Бабаюртовский район" к индивидуальному предпринимателю Ногаеву А.И. о признании права отсутствующим, исключении записи из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Бабаюртовский район" (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ногаеву Артуру Ирбайхановичу (далее - предприниматель) о признании недействительным зарегистрированного за ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт, ул. Советская.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра) и администрация муниципального образования "село Бабаюрт".

Вступившим в законную силу решением суда от 11.02.2009 в удовлетворении требования администрации отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.

Определением от 21.06.2013 в удовлетворении заявления администрации о пересмотре решения от 11.02.2009 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Лицо, не участвовавшее в деле - МКОУ "Бабаюртовская СОШ N 2 имени Б.Т. Сатыбалова (далее - школа) обжаловало решение суда от 11.02.2009 в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в суд апелляционной инстанции. Определением от 19.05.2022 учреждению восстановлен срок на подачу жалобы, возбуждено производство по жалобе. Определением от 20.06.2022 производство по жалобе прекращено.

Постановлением окружного суда от 29.07.2022 определение от 20.06.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Определением от 28.10.2022 апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, привлек школу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Судебная коллегия пришла к выводу, что решением суда от 11.02.2009 затрагиваются права и законные интересы школы, которая к участию в деле не привлекалась.

В ходе рассмотрения дела администрация уточнила исковые требования (заявление от 25.01.2023), просила: признать отсутствующим право собственности Ногаева А.И. на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:2504 и исключить из ЕГРН запись о регистрации права 05-05-24/003/2005-224 от 24.10.2005; признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Ногаева А.И. на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:2504 и исключить из ЕГРН запись о регистрации права 05-05-24/003/2005-224 от 24.10.2005.

Уточнения приняты судом.

До рассмотрения спора по существу от администрации и школы поступили ходатайства об истребовании из Управления Росреестра документов, на основании которых за Ногаевым А.И. в 2022 - 2023 годах произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования; о признании обязательной явки представителя Управления Росреестра в судебное заседание для дачи пояснений; об отложении судебного заседания для обеспечения явки представителя Управления Росреестра.

Согласно части 4 статьи 66 Кодекса лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство; указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством; перечислены причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства.

Апелляционный суд рассмотрел ходатайство об истребовании документов и не установил оснований для его удовлетворения. В материалах дела достаточно доказательств для рассмотрения спора по существу. Администрация и школа не обосновали причины, препятствующие получению сведений из ЕГРН самостоятельно. В материалах дела имеется регистрационное дело в отношении спорного земельного участка.

Судебная коллегия не усмотрела оснований для признания обязательной явки в судебное заседание представителя Управления Росреестра и отложения судебного заседания.

Обстоятельства, объективно препятствующие рассмотрению спора в судебном заседании 07.02.2022, отсутствуют.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил отказать в удовлетворении требований администрации по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные участвующие в деле лица, участие своих представителей в суде апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Кодекса).

Изучив материалы дела, апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, решением от 08.07.1985 N 124 исполнительного комитета Бабаюртовского районного Совета народных депутатов Дагестанской АССР утвержден акт комиссии о выборе земельного участка площадью 1,8 га в восточной части села Бабаюрт под строительство школы на 1176 ученических мест.

Исполнительным комитетом Бабаюртовского районного Совета народных депутатов принято решение от 25.07.1985 N 149 об утверждении акта о выборе земельного участка площадью 1,8 га для строительства школы и размещении здания проектируемой школы согласно прилагаемой к акту выкипировке из генплана села Бабаюрт.

Бабаюртовской средней школе N 2 (впоследствии переименовано в МКОУ "Бабаюртовская СОШ N 2 имени Б.Т. Сатыбалова; справка Управления образования муниципального района" Бабаюртовский район" от 21.10.2022) на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 2,38 га, что подтверждается государственным актом от 25.03.1993 А-I N 207358.

Застройщику выдано разрешение от 04.08.2005 N 05-001-1131-00002-05 на строительство школы на 1176 ученических мест; впоследствии для завершения строительства - разрешение на строительство от 04.05.2020 N RU 05-001-05-2020 (корректировка - завершение строительства спортзала, пищеблока, актового зала).

Под строительство школы сформирован и 16.09.2009 поставлен на кадастровый учет земельный участок, кадастровый номер 05:01:000001:2828 площадью 13 838 кв. м.

По сведениям ЕГРН земельный участок 05:01:000001:2828 находится в собственности администрации (запись регистрации от 28.04.2017), за школой 23.04.2018 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на него.

По окончании строительства здания школы отделом архитектуры и градостроительства муниципального района "Бабаюртовский район" выдано разрешение от 09.08.2022 N RU -05-001-03-2022 на ввод объекта в эксплуатацию.

Построенное здание школы 22.08.2022 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:01:000001:9498, за администрацией 22.08.2022 зарегистрировано право собственности на него, за школой 23.08.2022 - право оперативного управления.

Согласно выписке из ЕГРН здание школы расположено в границах земельного участка 05:01:000001:2828.

Из материалов дела также следует, что распоряжением от 04.05.1995 N 85 Бабаюртовской местной администрации Ногаеву А.И. разрешено строительство магазина по ул. Советская в районе строящейся школы.

На основании распоряжения от 04.05.1995 N 85 предпринимателю выдано свидетельство N РД 01-05 (без даты) на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,15 га для строительства магазина.

12 октября 2005 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1 500 кв. м, кадастровый номер 05:01:000001:2504, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт, ул. Советская, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство магазина.

На земельный участок 05:01:000001:2504 за предпринимателем 24.10.2005 зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования (запись регистрации от 24.10.2005 N 05-05-24/003/2005-224, свидетельство от 24.10.2005 серии 05-АА N 012972).

Письмом от 27.10.2006 МУП "Бабаюртовский ОКС" проинформировало администрацию Бабаюртовского района о том, что при строительстве школы на 1176 ученических мест возникли препятствия в связи со строительством на территории школы торговой точки Ногаевым А.И. При изучении проектно-сметной документации выявлено, что строящаяся торговая точка закрывает центральный вход школы.

Согласно акту обследования от 11.10.2007 комиссия в составе главы администрации муниципального образования "село Бабаюрт", главного архитектора Бабаюртовского района, директора МУП "Бабаюртовский ОКС" установила, что в результате возведения Ногаевым А.И. объекта капитального строительства нарушен генплан застройки территории школы, закрыт парадный вход.

Постановлением от 23.10.2007 N 42 администрации муниципального образования "село Бабаюрт" распоряжение N 85 от 04.05.1995 о разрешении строительства магазина Ногаеву А.И. отменено. Предпринимателю выдано предписание от 23.10.2007 о запрете строительства и очистке земельного участка от стройматериалов.

Согласно имеющемуся в деле техническому паспорту по состоянию на 31.10.2007 на земельном участке 05:01:000001:2504 предпринимателем возведено здание магазина общей площадью 329,3 кв. м и служебные постройки (гараж, навес и ограждение).

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" проведено санитарно-гигиеническое обследование объекта, результаты которого отражены в акте от 12.02.2013. Установлено, что здание магазина расположено на территории школы на расстоянии 10 м от основного учебного корпуса.

Из заключений кадастрового инженера Аджимавова Р.З. от 25.04.2022 и 20.10.2022 следует, что земельные участки 05:01:000001:2504 и 05:01:000001:2828 расположены в границах земельного участка площадью 2,38 га, предоставленного школе государственным актом от 25.03.1993 А-I N 207358. Земельный участок 05:01:000001:2504 поставлен на кадастровый учет декларативно, без уточнения границ. При занесении координат поворотных угловых точек земельный участок 05:01:000001:2504 со строениями выявляется в границах земельного участка 05:01:000001:2828.

Вступившим в законную силу решением суда от 15.09.2008 по делу N А15-1111/2008 в удовлетворении исковых администрации к предпринимателю о признании постройки самовольной и подлежащей сносу отказано.

Вступившим в законную силу решением суда от 12.07.2013 по делу N А15-1000/2013 в удовлетворении исковых требований администрации к администрации муниципального образования "село Бабаюрт" и предпринимателю о признании недействительным распоряжения N 85 от 04.05.1995, об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса самовольно возведенных строений магазина, гаража, навеса и ограждения отказано.

Ссылаясь на то, что земельный участок под строительство магазина выделен предпринимателю незаконно, в границах земельного участка отведенного под строительство школы, возведенный ответчиком объект капитального строительства перекрывает парадный вход школы и мешает нормальному функционированию образовательного учреждения, администрация обратилась в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено следующее. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что принадлежащий ему земельный участок 05:01:000001:2504 с возведенными на нем строениями расположен в границах земельного участка 05:01:000001:2828, находящегося в муниципальной собственности. Земельный участок ответчика является частью земельного участка истца, из владения которого не выбывал.

Право постоянного (бессрочного) пользования предпринимателя зарегистрировано на часть земельного участка, в отношении которого зарегистрировано право собственности администрации. Следовательно, предъявленное администрацией требование о признании права предпринимателя на земельный участок отсутствующим, является в данном случае надлежащим способом защиты.

Поскольку земельный участок 05:01:000001:2828 сформирован и предоставлен школе для размещения здания школы в 1993 году (государственный акт от 25.03.1993 А-I N 207358), последующее предоставление части этого участка (впоследствии сформированной в самостоятельный земельный участок 05:01:000001:2504) в 1995 году предпринимателю для строительства магазина, не может быть признано правомерным, нарушает права и законные интересы образовательного учреждения.

Кроме того прокуратурой Бабаюртовского района Республики Дагестан на основании обращения администрации проведена проверка законности выделения земельного участка под строительство магазина Ногаеву А.И. Установлено, что по сведениям Росреестра в книге записей государственных актов право пользования землей на имя Ногаева А.И. согласно распоряжению от 04.05.1995 N 85 не зарегистрировано. Из книги распоряжений, изданных Бабаюртовской сельской администрацией в период 1994-1995, следует, что 04.05.1995 за номером 85 главой администрации издано распоряжение о выделении земельного участка площадью 0,12 га Курбанову И.А. Опрошенный бывший глава сельской администрации Адамов Р.Х. пояснил, что распоряжение от 04.05.1995 N 85 им не издавалось, является сфальсифицированным.

В постановлении прокурора Бабаюртовского района от 27.09.2012 также установлено, что распоряжение от 04.05.1995 N 85 и свидетельство N РД 01-05 поддельные, изложенные в них сведения не соответствуют действительности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок 05:01:000001:2504 предоставлен предпринимателю в отсутствие законных оснований, в связи с чем права на земельный участок у ответчика не возникли, и как следствие не подлежали регистрации.

Однако согласно актуальной выписке из ЕГРН (по состоянию на 17.12.2022) в отношении земельного участка 05:01:000001:2504 за Ногаевым А.И. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах требование администрации о признании отсутствующим зарегистрированного за предпринимателем права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требования о признании отсутствующим зарегистрированного за предпринимателем права собственности на земельный участок надлежит отказать, поскольку на дату рассмотрения спора судом такое право в отношении земельного участка 05:01:000001:2504 за ответчиком не зарегистрировано.

Основания для удовлетворения требования об исключении из ЕГРН записи о регистрации права 05-05-24/003/2005-224 от 24.10.2005 также отсутствуют.

Согласно абзацу второму пункта 52 постановления N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Исключение из ЕГРН записи о регистрации права относится к вопросу исполнения судебного акта и не относится к требованиям, заявленным к предпринимателю; удовлетворение такого требования означало бы удовлетворение требований к регистрирующему органу, который ответчиком по настоящему спору не является.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности, отклоняется.

В абзаце 3 пункта 57 постановления N 10/22 разъяснено, что, в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ, в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. Аналогичное разъяснение содержится в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которому исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе, на требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 32 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Кодекса выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2009 по делу N А15-1849/2008 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично. Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Ногаева А.И. на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:2504 площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт, ул. Советская.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ногаева А.И. (ОГРНИП 304051709900131) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников М.У. Семенов