Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2023 г. N 04АП-6909/22 по делу N А78-9230/2022

г. Чита

22 февраля 2023 г.

Дело N А78-9230/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 февраля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Горбатковой Е.В., Лоншаковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Присевко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2022 года по делу N А78-9230/2022 по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании ущерба в виде необоснованной ежемесячной выплаты в связи с неправомерной выдачей удостоверения "Ветеран боевых действий" Жаргалову А.А. за период с 21.11.2015 по 31.03.2020 в размере 347 097,75 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Жаргалова Алдара Анатольевича, Управления Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, акционерного общества "Почта России", публичного акционерного общества "Сбербанк", акционерного общества "Россельхозбанк",

при участии в судебном заседании представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации - Савчук М.А. по доверенности от 30.08.2021 N Д-1/57,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - ОПФР по Забайкальскому краю, Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании ущерба в виде необоснованной ежемесячной выплаты в связи с неправомерной выдачей удостоверения "Ветеран боевых действий" Жаргалову А.А. за период с 21.11.2015 по 31.03.2020 в размере 347 097,75 руб.

07.10.2022 от истца поступило заявление о частичном отказе от иска в части взыскания ущерба за период с 01.03.2009 по 31.03.2020 в сумме 313111,88 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2022 года производство по делу в части требования о взыскании ущерба в размере 313111,88 руб. прекращено, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации взыскана за счет казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю сумма ущерба в размере 33985,87 руб.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных требований, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что судами неверно определен субъект, права которого могли быть нарушены. Полагает, что судом неправильно применена статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, при подаче иска необходимо представить доказательства того, какие имущественные или неимущественные права Пенсионного фонда как субъекта гражданского права были нарушены. Таких доказательств истец не представил. Истец не представил доказательства того, что действия МВД России были незаконными. Неправомерность выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий", признание удостоверения недействительным и подлежащим изъятию не позволяет сделать безусловный вывод о незаконности действий сотрудников органов внутренних дел.

Считает, что судом не принято во внимание, что незаконность действий органов внутренних дел в целях применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть установлена отдельным судебным актом, который на момент рассмотрения иска отсутствовал.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений. Ходатайствовал о замене истца по делу с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН: 1027501150588, ИНН: 7536008244) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН: 1027501150588, ИНН: 7536008244).

От ответчика возражений относительно заявленного ходатайства не поступило.

С 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица с новым наименованием - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (сокращенное наименование - ОСФР по Забайкальскому краю).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного ходатайство Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей истец и третьи лица в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования Читинский район Читинской области, 06.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите в ЕГРЮЛ за ОГРН 1027501150588, ИНН 7536008244, адрес: 672051, Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, д. 160б.

Министерство внутренних дел (далее - МВД России) зарегистрировано в ЕГРЮЛ 16.01.2003 за ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737, адрес: 119049, г. Москва, ул. Житная, 16.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - УМВД) зарегистрировано в ЕГРЮЛ 27.06.2008 за ОГРН 1087536006073, ИНН 7536093338, адрес: 672000, Забайкальский край, город Чита, ул. Полины Осипенко, 21.

Жаргалов Алдар Анатольевич являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) как "Ветеран боевых действий" по удостоверению на основании заявления о выплате и доставке ЕДВ от 21.11.2005 и решения о назначении ежемесячной денежной выплаты (т. 1 л.д. 15-17).

Письмом УМВД России по Забайкальскому краю от 20.03.2020 N 4/755 сообщено УПФР России в Агинском Бурятском округе Забайкальского края об установлении по результатам проверки факта отсутствия оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" Жаргалову А.А. (т. 1 л.д. 42-43).

Согласно первичным документам, подтверждающим выплату ЕДВ пенсионеру, переплата за период с 21.11.2005 по 28.02.2009 ЕДВ составила 33985,87 руб. (т. 1 л.д. 37-148, т. 2 л.д. 1- 71).

Истец, полагая, что перерасход средств на выплату Жаргалову А.А. ЕДВ обусловлен представлением УМВД недостоверных сведений, обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями: статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 10, 31, 146, 147, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, разработанной и утвержденной приказом от 07.05.2004 N 282 Министерством внутренних дел Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", учел правовую позицию, сформулированную в Определении Верховного Суда РФ от 19.11.2018 N 26-КГ18-41, в пунктах 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции установил, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации производил назначение и ежемесячную денежную выплату Жаргалову А.А. на основании документа установленной формы (удостоверение), который впоследствии признан Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю неправомерно выданным и снят с учета.

Принимая во внимание доказанность незаконных действий Министерства внутренних дел Российской Федерации по выдаче удостоверения, факт несения учреждением расходов по ежемесячной денежной выплате как ветерану боевых действий из средств Пенсионного Фонда Российской Федерации и наличие причинно-следственной связи между ними, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что материалами дела не подтверждается факт причинения Пенсионному фонду России вреда, поскольку средства фонда являются государственной собственностью, а не самого фонда, суд апелляционной инстанции оценивает критически как основанные на неправильном толковании положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации" утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1.

Суд первой инстанции верно указал, что бюджетные средства, возвращенные в бюджет вследствие их незаконной выплаты, подлежат восстановлению в расходной части бюджета в соответствии с бюджетной классификацией, имевшейся при их расходовании, могут быть использованы только в соответствии с целями их предоставления и образуют финансовый ресурс для осуществления соответствующих публичных обязательств пенсионного органа (выплат ветеранам боевых действий) в текущем финансовом периоде.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что действия МВД России по выдаче гражданину документов "Ветерана боевых действий" не признаны незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответственно, нет оснований для признания этих действий Министерства незаконными в настоящем деле, суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку факт незаконности выдачи данных документов подтвержден письмами самого ответчика в Пенсионный фонд.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить истца - государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю на государственное учреждение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2022 года по делу N А78-9230/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.М. Бушуева

Судьи

Е.В. Горбаткова Т.В. Лоншакова