Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2023 г. N 15АП-1544/23 по делу N А53-31013/2022

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2023 г.

дело N А53-31013/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.12.2022 по делу N А53-31013/2022

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда

Российской Федерации по Ростовской области

к заинтересованному лицу общества с ограниченной ответственностью

"Водстрой"

о взыскании финансовых санкций,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Ростовской области: представитель Кислова Л.М. по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (новое наименование - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Водстрой" о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь и март 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 с общества с ограниченной ответственностью "Водстрой" в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области взысканы финансовые санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4500 руб. В остальной части исковых требований отказано. Взыскано с общества с ограниченной ответственностью "Водстрой" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 285,6 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ошибка в представленных на Мурадяна Карена Манвеловича сведениях не была выявлена ООО "Водстрой" самостоятельно и не исправлена своевременно. ООО "Водстрой" представил исправленную отчетность с нарушением установленного пятидневного срока для исправления недостоверных данных. Ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем, страхователь ошибку не устранил ни до составления акта проверки пенсионным фондом, ни в пятидневный срок, установленный ОПФР по Ростовской области в уведомлениях. Апеллянт полагает, что судом не учтено, что в случае представления недостоверных (некорректных) сведений о застрахованном лице, идентификация застрахованного лица в системе ПФР невозможна.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Водстрой" состоит на учете в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-057-036233.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Отчеты по форме СЗВ-М (исходная форма) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь и март 2021 года, страхователем были сданы своевременно.

13.12.2021 и 15.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью "Водстрой" по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь и март 2021 года, о чем имеются извещения о доставке.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что страхователь несвоевременно предоставил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь и март 2021 года.

Пенсионным фондом осуществлена проверка предоставленных сведений и установлено, что они поданы с нарушением срока представления отчетности, то есть позже установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S18220001178 от 24.01.2022, N 071S18220001144 от 24.01.2022, N 071S18220001175 от 24.01.2022, N 071S18220001176 от 24.01.2022, N 071S18220001177 от 24.01.2022.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения N 071S19220005972 от 10.03.2022, N 071S19220005946 от 10.03.2022, N 071S19220005969 от 10.03.2022, N 071S19220005970 от 10.03.2022, N 071S19220005971 от 10.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного Федеральным законом N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 7 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования N 071S01220008036 от 06.04.2022, N 071S01220008016 от 06.04.2022, N 071S01220008033 от 06.04.2022, N 071S01220008034 от 06.04.2022, N 071S01220008035 от 06.04.2022, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Требования заявителя о добровольной уплате штрафа обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Как указано выше, в ходе проверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за январь 2021 года выявлены ошибки в СНИЛС работника Мурадяна Карена Манвеловича.

12.11.2020, 04.12.2020, 13.01.2021, 16.02.2021 обществу с ограниченной ответственностью "Водстрой" по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных ошибок и несоответствий по сведениям по указанным формам.

Выявленные ошибки страхователь исправил 13.12.2021 и 15.12.2021, представив дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за январь 2021.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно указано, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за январь 2021 на работника Мурадяна Карена Манвеловича обществом с ограниченной ответственностью "Водстрой" были представлены в установленный законом срок, однако с ошибкой в СНИЛС.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что в случае представления недостоверных (некорректных) сведений о застрахованном лице, идентификация застрахованного лица в системе ПФР невозможна.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что выявленные заявителем в ходе проверки ошибки являются опечаткой (технической ошибкой) и не препятствуют идентификации застрахованного лица, поскольку остальные сведения (идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество застрахованного лица) указаны верно, соответственно, данная ошибка является незначительной и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и как следствие, влекущая наложение финансовой санкции.

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении общества к ответственности за представление некорректных сведений в отношении застрахованного лица Мурадяна Карена Манвеловича - подлежат отклонению, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 N 306-КГ18-16433.

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судами норм права.

Таким образом, исполнение вынесенных пенсионным фондом требований N 071S01220008036 от 06.04.2022, N 071S01220008033 от 06.04.2022, N 071S01220008034 от 06.04.2022, N 071S01220008035 от 06.04.2022 нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление дополняющих сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь 2021 года (на 1 застрахованное лицо в каждой форме - Мурадяна Карена Манвеловича) в сумме 2 000 руб.

Судом первой инстанции также установлено, что страхователем дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года на 11 застрахованных лиц представлены 13.12.2021 с нарушением срока.

24.01.2022 пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на 10 застрахованных лиц.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено уведомление от 26.08.2021, которое было направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Водстрой" по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2021.

Из представленного уведомления следует, что страхователем не представлены сведения по форме СВЗ-М за март 2021 года на девять застрахованных лиц и по форме СВЗ-М за апрель 2021 на одно застрахованное лицо - Марченко Д.Д.

После получения указанного уведомления обществом были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2021 на 11 застрахованных лиц.

В представленных 13.12.2021 страхователем дополняющих сведениях по форме СЗВ-М за март 2021 указаны 9 застрахованных лиц из уведомления и 2 застрахованных лица (Котенко С.В. и Марченко Д.Д.), сведения о которых, отсутствуют в уведомлении Пенсионного фонда от 26.08.2021.

Судом первой инстанции указано, что сведения, представленные на Марченко Д.Д., не могут считаться исправленными после получения уведомления Пенсионного фонда 26.08.2021, так как в представленном уведомлении от 26.08.2021 ошибка в сведениях на указанное лицо выявлена за апрель 2021 года.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, за март 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Водстрой" выявило и устранило нарушения в отношении двух застрахованных лиц (Котенко С.В. и Марченко Д.Д.) самостоятельно, представив необходимые сведения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление дополняющих сведений по форме СЗВ-М март 2021 года на 1 застрахованное лицо - Котенко С.В. в сумме 500 руб.

На основании изложенного, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что требования пенсионного Фонда в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2021 года подлежат удовлетворению сумме в сумме 4 500 руб., в отношении 9 застрахованных лиц, указанных в уведомлении, так как Пенсионный фонд 26.08.2021 самостоятельно выявил ошибки (несоответствия).

Апелляционная жалоба мотивированных доводов в данной части не содержит, следовательно, оснований для переоценки судебного акта в указанной части не имеется.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 в обжалованной части является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 по делу N А53-31013/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева