Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2023 г. N 15АП-1468/23 по делу N А53-28121/2022

город Ростов-на-Дону

01 марта 2023 г.

дело N А53-28121/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой М.С.,

при участии:

от истца: представитель Турбина Ю.А. по доверенности от 12.12.2022,

от ответчика: представитель Золотарева О.В. по доверенности от 25.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Донэнерго"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2022 по делу N А53-28121/2022

по иску публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ОГРН 1056164000023 ИНН 6168002922)

к акционерному обществу "Донэнерго" (ОГРН 1076163010890 ИНН 6163089292)

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - истец, ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Донэнерго" (далее - ответчик, АО "Донэнерго") о взыскании убытков в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению апеллянта, на ответчика как на сетевую организацию не может быть возложена в период спорных отношений обязанность но сертификации электрической энергии ввиду того, что он не производит электрическую энергию и не продает ее потребителям, а лишь оказывает услуги по передаче электроэнергии. Несоответствие обязательных требований ГОСТ к качеству электрической энергии выявлено контролирующим органом в зоне ответственности гарантирующего поставщика.

В представленном в материалы дела отзыве истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12.01.2012 между АО "Донэнерго" (исполнитель) и ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (заказчик) заключен договор об оказании услуг по передаче электрической энергии и мощности по сетям ОАО "Донэнерго" и купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь N 14-УП/2012/10/37 ОДР (далее - договор).

Согласно пункту 3.3.1 договора исполнитель принимает на себя обязанность оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема (Приложение N 4) и до точек поставки (Приложение N 2 и Приложение N 2а) в пределах заявленной мощности (с учетом пропускной способности электрической сети) в соответствии с согласованными параметрами надежности, с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств, а заказчик оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97), что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным Исполнителю уполномоченным органом. (До получении исполнителем сертификата соответствия замещающими документами являются: график проведения обязательной сертификации электроэнергии, согласованной с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и договор с аккредитованным (уполномоченным) органом по сертификации, испытательной лабораторией). Копии таких документов, имеющихся на дату подписания настоящего договора у исполнителя, должны быть переданы заказчику не позднее 3-х дней с указанной даты. В случае, если такие документы будут получены исполнителем после даты заключения настоящего договора, соответствующие документы должны быть переданы заказчику в срок, не превышающий 7 дней с даты их получения.

Пунктом 8.1 договора определено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии с пунктом 8.9 договора убытки, причиненные заказчику, в том числе потребителю заказчика, в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем условий настоящего договора, подлежат возмещению исполнителем заказчику.

На основании обращения граждан ЮМТУ Росстандарта в отношении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" была проведена внеплановая выездная проверка с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, в ходе которой установлено, что ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" допущена реализация потребителям в границах электрических сетей трансформаторной подстанции (ТП-3161) продукции (электрической энергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации), без подтверждения соответствия этой продукции обязательным требованиям.

13.07.2020 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление N 07-29/29 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.09.2020 по делу N А53-22475/2020, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2021, отказано в удовлетворении заявления ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" о признании незаконным постановления Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 13.07.2020 N 07-29/29 по делу об административном правонарушении.

Платежным поручением от 18.02.2021 N 8290 ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" произведена оплата штрафа в размере 100 000 рублей по постановлению Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта 13.06.2020 N 07-29/29.

По мнению истца, произведенная оплата штрафа административному органу является убытком гарантирующего поставка, возмещение которого, в соответствии с законодательством производится сетевой организацией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 539, 542, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 26, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), статей 1, 2, 18, 28, 46, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), установив, что сетевая организация обязана иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013, между тем, нарушение качества электрической энергии, переданной сетевой организацией гарантирующему поставщику подтверждается вступившими в силу постановлением государственного органа о привлечении истца к административной ответственности, пришел к выводу о том, что требование о возмещении убытков подлежит удовлетворению.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), во взаимосвязи с пунктом 30 Основных положений N 442 установлено, что субъекты электроэнергетики (в том числе сетевые организации) в ходе исполнения своих обязательств по заключенным договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Согласно пунктам 1, 3.2, 3.4, 4.1, 5.1 ГОСТа Р 58289-2018 субъектом сертификации электрической энергии на ее соответствие ГОСТу 32144-2013 является сетевая организация.

Реализация пункта 3.1 договора в части поставки электрической энергии надлежащего качества, параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям действующего законодательства Российской Федерации, включая требование об обязательной сертификации, в полной мере зависит от действий сетевой организации, которая обязана обеспечить наличие сертификатов соответствия качества электрической энергии на ее соответствие ГОСТу 32144-2013 по каждому центру питания.

В соответствии с договором АО "Донэнерго" является субъектом сертификации и отвечает за соответствие электрической энергии обязательным требованиям (в том числе в части сертификации) перед ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", а также является территориальной сетевой организацией, имеющей на балансе объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач, трансформаторные подстанции и т.д.) с помощью которых, она оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящий момент, действующее законодательство в сфере технического регулирования выделяет два основных требования к электрической энергии, передаваемой сетевой организацией в электрических сетях общего назначения переменного тока частотой 50 Гц:

- соблюдение обязательных требований ГОСТ в части показателей качества электрической энергии;

- обязательная сертификация электрической энергии на ее соответствие требованиям ГОСТ. Качество и параметры электрической энергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (пункт 4.2.2).

В свою очередь пунктом 0110 "Электроэнергия" Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Постановление N 982), электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

Согласно положениям части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ установление в нормативно-технических документах обязательных требований к продукции направлено, прежде всего, на обеспечение безопасных условий ее использования (потребления) на всех стадиях жизненного цикла, от производства продукции до ее утилизации.

Порядок проведения обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения устанавливается ГОСТ Р 58289-2018, согласно которому субъектом (заявителем) сертификации является сетевая организация (пункт 3.2).

Возложение на сетевую организацию обязанности по сертификации электрической энергии является продолжением логики законодателя о разделении сфер деятельности в электроэнергетики и наложении запрета на их совмещение.

Так, согласно статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике") в Российской Федерации установлен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

С учетом указанного запрета, Законом N 35-ФЗ на рынках электрической энергии и мощности выделены следующие субъекты, действующие в пределах своей компетенции (статья 3 Закона N 35-ФЗ):

1) гарантирующий поставщик - заключает договоры энергоснабжения с потребителями и для целей обеспечения обязательств по договорам энергоснабжения - урегулируют отношения по поставке электрической энергии с сетевыми организациями.

2) территориальная сетевая организация - владеет объектами электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, линии электропередач, распределительные пункты и др.) и оказывают гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки потребителей гарантирующего поставщика.

3) субъекты генерации электрической энергии - генерируют (производят) электрическую энергию (ТЭЦ, ГЭС и др.).

Таким образом, электрическая энергия, произведенная субъектами генерации, фактически доставляется до конечного потребителя посредством электрических сетей территориальной сетевой организации - ОАО "Донэнерго", которая в соответствии с нормами действующего законодательства и своими целями:

- содержит на балансе объекты электросетевого хозяйства;

- осуществляет мониторинг качества электрической энергии в своих электрических сетях.

- осуществляет своевременный ремонт и обслуживание электрических сетей и трансформаторных подстанций;

- осуществляет сертификацию питающих центров (трансформаторных подстанций).

Постановление N 982 действовало в спорный период (с 01.09.2022 действует перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425).

Необходимо также отметить, что электрическая энергия, будучи сгенерированной на электростанции передается по электрическим сетям (линии электропередач, трансформаторные подстанции и т.д.) и именно в процессе передачи электрической энергии возникает нарушение качества электроснабжения (причиной является износ (повреждение) электрических сетей, недостаточная мощность электросетевого хозяйства сетевой организации).

Отдельно стоит отметить, что сертификат соответствия выдается сетевой организации на соответствующую трансформаторную подстанцию и его наличие подтверждает, что качество электрической энергии, поставляемой от сертифицированной подстанции, соответствует ГОСТ.

В рассматриваемом деле ОАО "Донэнерго" является потребителем услуг по передаче электрической энергии ОАО "Донэнерго", которое в соответствии с пунктом 3.3.1 договора обязалось обеспечить передачу в точки поставки потребителей общества электрическую энергию, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В этой связи, вследствие передачи электрической энергии ненадлежащего качества, ОАО "Донэнерго" обязано возместить ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" расходы на оплату административного штрафа, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением и (или) решением суда о привлечении общества к административной ответственности (пункт 8.9 договора).

Установление ответственности сетевой организации перед гарантирующим поставщиком за несоблюдение показателей качества электрической энергии обусловлено не только положениями договора, но и императивными нормами законодательства об электроэнергетике и вытекает из самого существа отношений между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 обязанность по передаче электрической энергии в точку поставки по договору с гарантирующим поставщиком (который заключил договор в интересах потребителя), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям лежит на сетевой организации, как на владельце электросетевого оборудования.

При этом, законодателем в пункте 30 Основных положений N 442 прямо указано, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к сетевой организации, за действия которой он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения.

Таким образом, ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Таким образом, сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии, на границе раздела балансовой принадлежности электросетей обязана передать потребителю электрическую энергию, соответствующую по качеству стандартным требованиям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.06.2016 N 301-ЭС15-18581, обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества возложена на сетевую компанию как владельца объектов электросетевого оборудования, а ответственность сбытовой компании перед потребителем за причинение убытков вследствие поставки потребителю электрической энергии ненадлежащего качества в таком случае является ответственностью за действия третьих лиц, на которых было возложено исполнение (статья 403 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку процесс снабжения (включая передачу) электрической энергией регламентирован законодательством через заключение различного вида договоров на оптовом и розничных рынках, последовательное оказание услуг по передаче (сетевая компания на оптовом рынке - территориальные сетевые организации - потребители (гарантирующие поставщики и сбытовые организации), истец как гарантирующий поставщик вправе обратиться за возмещением убытков к ответчику, как сетевой организации, независимо от причины некачественного оказания ею услуг (оборудование иного лица, действия третьих лиц, вызвавшие повреждение сетевого оборудования истца), перепад напряжения непосредственно в сетях ответчика, погодные условия).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.11.2021 по делу N А26-8253/2020.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика об отсутствии его вины в нарушении обязательств по договору.

Следовательно, истец, оплативший штрафные санкции в сумме 100 000 рублей за реализацию электрической энергии ненадлежащего качества, обязанность по передаче которой согласно вышеуказанному договору возложена на ответчика, имеет право на возмещение всех понесенных убытков, в том числе в виде уплаченной суммы штрафа.

Материалы дела содержат исчерпывающие доказательства того, что сетевой организацией обязательства, установленные пунктом 3.3.1 договора, исполнялись ненадлежащим образом.

Так, в постановлении ЮМТУ Росстандарта от 13.07.2020 N 07-29/29 установлено, что в ходе проведения проверки ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", представлен сертификат соответствия N РОСС RU C-RU.AA57.B.00011/19 срок действия с 25.12.2018 по 24.12.2021 с приложением перечня электрической энергии, поставляемой из электрических сетей АО "Донэнерго". Заявитель не отрицает факт поставки потребителям электрической энергии в границах ТП-3161. Вместе с тем, в приложении к сертификату соответствия N РОСС RU C-RU.AA57.B.00011/19 электрическая энергия, которую реализует, продает ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" в границах ТП-3161 не значится, следовательно, сертификат соответствия поставляемой энергии отсутствует.

Отсутствие сертификатов соответствия также подтверждено решением суда по делу N А53-22475/2020, согласно которому, суд указал, что гарантирующий поставщик имеет право обратного требования (регресса убытков) к сетевой организации.

Наличие вступившего в законную силу постановления подтверждает факт несоответствия электрической энергии обязательным требованиям (отсутствие сертификата) и, как следствие, ненадлежащее исполнения ответчиком обязательств по договору.

Следовательно, доводы апеллянта о недоказанности вины в причинении убытков и отсутствии причинно-следственной связи является необоснованными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу N А32-49284/2021 с аналогичными обстоятельствами.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2022 по делу N А53-28121/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова