Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 18АП-1370/23 по делу N А07-11523/2022

г. Челябинск

07 марта 2023 г.

Дело N А07-11523/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Лесопромышленная компания "Башкирский лес" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу N А07-11523/2022.

В судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью Лесопромышленная компания "Башкирский лес" - Чинарёв Игорь Анатольевич (паспорт, приказ N 7 от 15.04.2022).

Общество с ограниченной ответственностью Лесопромышленная компания "Башкирский лес" (далее - истец, ООО ЛК "Башкирский лес") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ответчик, Минлесхоз) о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от N 463-2014-06 от 24.06.2014 в редакции, приведенной в исковом заявлении.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 (резолютивная часть от 26.10.2022) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилось ООО ЛК "Башкирский лес" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что при подготовке аукционной документации и расчете объема ежегодного использования лесов Минлесхозом использовались действующие материалы лесоустройства Аскинского лесничества Кунгаковского участкового лесничества 2001 года. В 2021 году после заключения договора аренды в целях уточнения таксационных показателей лесного участка истцом была проведена новая таксация лесных насаждений, в результате которой на арендуемом земельном участке был выявлен иной объем лесных ресурсов. В силу изложенного апеллянт полагал, что после заключения договора аренды лесного участка изменились качественные и количественные характеристики лесного участка, в силу чего имеются основания для изменения условий договора аренды лесного участка.

Апеллянт указал, что на момент проведения аукциона и заключения договора аренды лесного участка были использованы данные таксации 13-летней давности. Судом первой инстанции не было учтено, что законодательство допускает проведение лесоустройства гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду. При проведении истцом комплекса лесоустроительных работ были выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик арендованного лесного участка, проектная документация лесного участка утверждена приказом Минлесхоза РБ от 30.03.2022 N 457-ОД и внесена в Государственный лесной реестр, с учетом проведенной истцом таксации лесного участка. Истец при заключении договора аренды лесного участка предполагал, что в проектной документации лесного участка содержатся объективные данные, фиксация которых регламентирована нормативными правовыми актами, требующими обязательного отражения в государственных реестрах.

Апеллянт также отметил, что с 01.01.2022 вступили в действие изменения в статью 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), регулирующую основные вопросы осуществления заготовки древесины. С 01.01.2022 введен запрет на предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад. На момент заключения договора аренды лесного участка N 463-2014-06 от 24.06.2014 такой запрет отсутствовал, и поскольку лесное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, следует применять положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По мнению апеллента, судом первой инстанции также не было принято во внимание, что законодательство устанавливает исключительно судебный порядок внесения изменений в договор аренды лесного участка, спор между сторонами отсутствует, так как представитель ответчика не возражал против удовлетворения требований истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился.

В отсутствии возражений представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Минлесхоза поступил отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором ответчик просил апелляционную жалобу истца удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО ЛК "Башкирский лес" (арендатор) и Минлесхозом (арендодатель) был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014 (далее также - договор, л.д. 20-28), по условиям п. 1 которого по настоящему договору арендодатель, на основании п.п. 7 статьи 78, статьи 79 ЛК РФ и протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка N 2.2 от 11.06.2014 передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок сроком до 10.06.2063 для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.1 настоящего договора (далее - лесной участок).

В силу п. 1.1 договора лесной участок, площадью 1 817 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Республика Башкортостан, Аскинский район, ГБУ РБ "Аксинское лесничество", Балтачевское сельское участковое лесничество, кварталы N 67 (1-34), 69 (1-28), 89 (1-70), 92 (1-10), 114 (1-53), 115 (1-56), 116 (1-38), 119 (1-54), 124 (1-31), 127 (1-23), 130 (1-30), 132 (1-19), 133 (1-15), приведены на схеме расположения лесного участка в приложении N 1. Кадастровый номер 02:08:000000:91, условный номер 11800111-14-01-09, учетная запись в государственном лесном реестре 463-2014-06. Характеристика лесного участка и его насаждений приведены в приложении N 2 к договору.

В силу п. 1.2 договора арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины в объемах, согласно приложению N 3 и N 4 к договору.

Согласно приложению N 3 к договору ежегодный объем заготовки древесины составляет 2 161 куб.м ликвидной древесины по мягколиственному лесу (л.д. 32).

По акту приема-передачи лесного участка от 24.06.2014 вышеуказанный лесной участок был передан в арендное пользование ООО ЛК "Башкирский лес". В акте стороны указали, что состояние лесного участка соответствует условиям договора аренды, недостатков нет (л.д. 35).

В 2021 году в ходе исполнения договора аренды в целях уточнения таксационных показателей лесного участка ООО ЛК "Башкирский лес" проведена таксация лесных насаждений.

Согласно протоколу технического лесоустроительного совещания по окончании лесотаксационных работ на лесном участке, предоставленном в аренду ООО ЛК "Башкирский лес" в Балтачевском сельском участковом лесничестве Аксинского лесничества, общий проектируемый ежегодный допустимый размер заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждении на арендуемом лесном участке установлен по площади 35,4 га с ликвидным запасом 5,920 тыс. куб.м. Возможный ежегодный объем заготовки древесины при уходе за лесами составил 3,8 га с ликвидным запасом 0,171 тыс. куб.м. В целом общий проектируемый ежегодный допустимый размер заготовки древесины на лесном участке составил с ликвидным запасом 6,091 тыс. куб.м (л.д. 42-47).

Приказом Минлесхоза от 30.03.2022 N 457-ОД утверждены материалы таксации лесного участка в кварталах N 67, 69, 89, 92, 114, 115, 116, 119, 124, 127, 130, 132, 133 Балтачевского сельского участкового лесничества Аскинского лесничества, арендованного ООО ЛК "Башкирский лес", на площади 1 817 га (л.д. 53).

В соответствии с материалами таксации были выявлены изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, вызванные устаревшими материалами лесоустройства, на основании которых лесной участок выставлялся на аукцион, изменился ежегодный допустимый объем заготовки ликвидной древесины, произошло перераспределение объема заготовки по видам рубок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на утверждение Минлесхозом материалов таксации арендуемого земельного участка, ООО ЛК "Башкирский лес" обратилось в Минлесхоз с заявлением, в котором предложило заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от N 463-2014-06 от 24.06.2014 (л.д. 54).

В ответном письме от 11.04.2022 N М06-08-2289 Минлесхоз сообщил, что согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка может быть изменен только по решению суда (л.д. 55).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО ЛК "Башкирский лес" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется, поскольку в рассматриваемой ситуации речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на тот момент.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является также существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На основании пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке и только при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

В настоящее время понятие "количественные и качественные характеристики лесного участка" и критерии "существенного изменения" законодательно не закреплены.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 73.1, частью 2 ст. 74.1 ЛК РФ, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон, а также условий договора не допускается.

Исключение составляют случаи изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Исходя из буквального толкования норм части 3 статьи 74.1 ЛК РФ в ее взаимосвязи с частью 2 этой статьи, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения. По общему правилу действующее законодательство не предусматривает возможности изменения договора аренды лесного участка в целях приведения его условий в соответствие с характеристиками лесного участка, фактически имевшими место на момент заключения договора аренды, но не отраженными в аукционной документации при проведении торгов на право заключения договора аренды.

Указанное обстоятельство обусловлено тем, что договор аренды лесного участка заключается с торгов, и предполагаемые участники таких торгов на равных условиях принимают решение об участии в торгах, исходя из тех характеристик лесного участка, которые заявлены в аукционной документации, которая определяет предмет договора. Последующее изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, по результатам новой таксации лесов, фактически влечет изменение предмета торгов и предмета договора, что противоречит пункту 8 статьи 448 ГК РФ.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм следует, что изменение договора допустимо в случае возникновения соответствующих обстоятельств, влекущих необходимость его изменения, после заключения такого договора.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 30.06.2020 N 1540-О, от 29.05.2014 N 1021-О, следует, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно материалам настоящего дела, между ООО ЛК "Башкирский лес" (арендатор) и Минлесхозом (арендодатель) по результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014.

Согласно приложению N 3 к договору ежегодный объем заготовки древесины составил 2 161 куб.м ликвидной древесины по мягколиственному лесу.

Предмет аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, а также предмет договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014 были определены на основании материалов лесоустройства Аскинского лесничества Кунгаковского участкового лесничества 2001 года.

В 2021 году, по прошествии семи лет после заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014, в целях уточнения таксационных показателей лесного участка ООО ЛК "Башкирский лес" была проведена новая таксация лесных насаждений.

Приказом Минлесхоза от 30.03.2022 N 457-ОД утверждены материалы таксации лесного участка в кварталах N 67, 69, 89, 92, 114, 115, 116, 119, 124, 127, 130, 132, 133 Балтачевского сельского участкового лесничества Аскинского лесничества, арендованного ООО ЛК "Башкирский лес", на площади 1 817 га.

В договоре аренды лесного участка согласованы условия об объемах рубок лесных насаждений, работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, которые отличаются от актуализированных материалов таксационных работ.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящем случае речь идет не о возникновении в период действия договора аренды (после его заключения) обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения качественных и количественных характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на тот момент, в силу чего и исходя из положений части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, пункта 8 статьи 448 ГК РФ оснований для внесения изменения договора аренды лесного участка не имеется.

Апелляционный суд отмечает, что изменение договора аренды лесного участка в части объема изъятия лесных ресурсов и размера арендной платы, на чем настаивает податель апелляционной жалобы, затрагивает права других лиц, поскольку фактически предметом торгов являлся иной объект - лесной участок с другими количественно-качественными характеристиками.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что при подготовке аукционной документации и расчете объема ежегодного использования лесов Минлесхозом использовались действующие материалы лесоустройства Аскинского лесничества Кунгаковского участкового лесничества 2001 года, а в 2021 году после заключения договора аренды в целях уточнения таксационных показателей лесного участка истцом была проведена новая таксация лесных насаждений, в результате которой на арендуемом земельном участке был выявлен иной объем лесных ресурсов, в результате чего после заключения договора аренды лесного участка изменились качественные и количественные характеристики лесного участка, отклонены судебной коллегией, поскольку обновление информации о таксационных показателях лесного участка априори не свидетельствует об изменении качественных и количественных характеристик лесного участка. Апеллянтом не было документально подтверждено, что после заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014 произошли такие объективные, независящие от воли человека события, которые привели к изменению качественных и количественных характеристик лесного участка.

Использование неактуальных материалов лесоустройства Аскинского лесничества Кунгаковского участкового лесничества 2001 года при заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 463-2014-06 от 24.06.2014 при отсутствии возражений сторон не свидетельствует об изменении качественных и количественных характеристик лесного участка.

Ссылка апеллянта на то, что истец при заключении договора аренды лесного участка предполагал, что в проектной документации лесного участка содержатся объективные данные, фиксация которых регламентирована нормативными правовыми актами, требующими обязательного отражения в государственных реестрах, отклонена судебной коллегий, поскольку апеллянтом не было доказано, что при участии на аукционе и при заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины им были совершены все необходимые действия для выявления реальных таксационных показателей лесного участка для целей последующего исполнения договора.

При этом апелляционный суд отмечает, что при приемке лесного участка в аренду по акту приема-передачи лесного участка от 24.06.2014 ООО ЛК "Башкирский лес" в акте указало, что состояние лесного участка соответствует условиям договора аренды, недостатков нет (л.д. 35).

Довод апеллянта об изменении редакции статьи 29 ЛК РФ признан несостоятельным с учетом того, что такие изменения вступили в силу 01.01.2022, а договор аренды лесного участка для заготовки древесины был заключен 24.06.2014, тогда как акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на отсутствие возражений арендодателя относительно внесения изменений в договор аренды лесного земельного участка не принята судом апелляционной инстанции во внимание с учетом отсутствия законодательной возможности изменения условий договора, заключенного по результатам публичного аукциона.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 16549/12 от 23.04.2013, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 265, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу N А07-11523/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Лесопромышленная компания "Башкирский лес" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

И.А. Аникин В.А. Томилина