Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2023 г. N 09АП-91216/22 по делу N А40-208030/2022

г. Москва

14 марта 2023 г.

Дело N А40-208030/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Назарова Алексея Николаевича (в порядке ст.42 АПК РФ) на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2022, принятого в порядке упрощенного производства по делу N А40-208030/22 (146-1600)

по заявлению СНТ "Рассвет"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об отмене постановления,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Рассвет" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее Управление) от 05.09.2022 по делу N 050/04/9.21-2282/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Назаров А.Н. обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.12.2022 по делу N А40-208030/22 полностью и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных СНТ "Рассвет" требований.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из заявления, постановлением о назначении административного наказания от 05.09.2022 по делу N 050/04/9.21-2282/2021 вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области, СНТ "Рассвет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, поводом к возбуждению дела N 050/04/9.21-2282/2021 об административном правонарушении является заявление Назарова А.Н. с жалобой на нарушение Заявителем Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Рассмотрев представленные в материалы дела N 050/04/9.21-2282/2021 об административном правонарушении документы и сведения установлено следующее.

Товарищество осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания членов СНТ "Рассвет" от 22.03.2019.

Заявитель внесен в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по Орехово-Зуевскому району Московской области от 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035011306362.

Согласно материалам дела N 050/04/9.21-2282/2021 об административном правонарушении, Заявитель владеет объектами электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция ТП-519 и линии электропередачи), расположенными по адресу: Московская область, Орехово-зуевский район, дер. Асташково.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС Российской Федерации) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Согласно материалам дела N 050/04/9.21-2282/2021 об административном правонарушении, гр.Назарову А.Н. принадлежит объект капитального строительства (часть жилого дома), расположенный по адресу: Московская область, ОреховоЗуевский район, д.Асташково, СНТ "Рассвет" уч. 41-42.

Энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д.Асташково, СНТ "Рассвет" уч.41-42, и принадлежащие Назарову А.Н. имеют технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, владельцем которых является Товарищество.

Между Назаровым А.Н. и гарантирующим поставщиком электрической энергии АО "Мосэнергосбыт" заключен договор энергоснабжения индивидуального жилого дома (домовладения) N 26798106 от 19.04.2016, согласно которому АО "Мосэнергосбыт" предоставляет Назарову А.Н. коммунальную услугу электроснабжения. Согласно Акту N 1 от 10.02.2015 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между Товариществом и Назаровым А.Н., мощность энергопринимающих устройств, принадлежащих Назарову А.Н., составляет 30 кВт.

В соответствии со справкой Заявителя от 14.12.2021 для каждого участка Товариществом выделяются 15 кВт при трёхфазном подключении и 11 кВт при однофазном подключении.

Решение о введении ограничений мощности подачи электрической энергии принято общим отчетным собранием членов Товарищества, что подтверждается протоколом собрания N 37 от 22.06.2019.

Согласно материалам дела N 050/04/9.21-2282/2021, 08.11.2019 Заявителем произведено ограничение подачи электрической энергии, поступающей на принадлежащие Назарову А.Н. энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, дер. Асташково, СНТ "Рассвет" уч.41-42.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновные действия Товарищества заключаются в несоблюдении Правил недискриминационного доступа, выразившемся в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, дер. Асташково, СНТ "Рассвет" уч. 41- 42, и принадлежащие Назарову А.Н.

Данное правонарушение совершено Заявителем 08.11.2019.

Место совершения административного правонарушения: Московская область, Орехово-Зуевский район, дер. Асташково, СНТ "Рассвет" уч. 41-42.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту выявленного нарушения вынесено постановление от 05.09.2022 по делу N 050/04/9.21-2282/2021, Садоводческое некоммерческое товарищество "Рассвет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления ответчиком не было учтено следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено административным органом 05.09.2022, суд сделал обоснованный вывод об истечении на момент вынесения постановления срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с ошибочным толкованием норм материального права, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022 по делу N А40-208030/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов