Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2023 г. N 12АП-11240/22 по делу N А06-8504/2014

г. Саратов

21 марта 2023 г.

Дело N А06-8504/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "14" марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.

судей Грабко О.В., Судаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богодаевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на определение Арбитражного суда Волгоградсакой области от 11 ноября 2022 года по делу N А06-8504/2014 (судья Негерев С.А.)

по иску конкурсного управляющего Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" Филатовой Ирины Валерьевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании недействительными сделки и применении последствий недействительности сделки

в рамках дела о признании Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" (Астраханская область, Приволжский район, пос. Садовый, ул. Вавилова, ИНН 3009000339, ОГРН 1023000833130) несостоятельным (банкротом)

при участии в судебном заседании:

конкурсного управляющего Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" Филатовой Ирины Валерьевны (лично), паспорт представлен

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2015 Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" (далее - ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады", должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2019 конкурсным управляющим утверждена Филатова Ирина Валерьевна.

27.07.2022 конкурсный управляющий ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Филатова И.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании недействительной односторонней сделки по разделу земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, общей площадью 3 860 497 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", оформленную ТУ Росимущества в Астраханской области изданием Распоряжения от 28.04.2021 года N 30-82-р (далее - Распоряжение).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 11.11.2022 заявление конкурсного управляющего ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Филатовой И.В. о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки удовлетворено. Признана недействительной односторонняя сделка по разделу земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", совершенную ТУ Росимущества в Астраханcкой области в виде принятия Распоряжения от 28.04.2021 года N 30-82-р. Применены последствия недействительности сделки в форме возврата в исходное положение земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 посредством снятия с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами: 30:09:050108:175 площадью 2438 кв.м; 30:09:050108:176 площадью 1640 кв.м.; 30:09:050108:173 площадью 11469 кв.м.; 30:09:050108:174 площадью 2205 кв.м.; 30:09:000000:1357 площадью 23562 кв.м.;30:09:050301:472 площадью 130435 кв.м. и восстановления земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 в прежних границах площадью 3860497 кв.м.

Не согласившись с вынесенным определением, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.11.2022 отменить, в удовлетворении заявленных конкурсным управляющим требований отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что конкурсным управляющим избран неверный способ защиты права. Податель жалобы указывает, что удовлетворяя требования конкурсного управляющего, суд не установил, является ли применительно к нормам, регулирующим земельные отношения, раздел земельного участка сделкой; относится ли совокупность заявленных требований к специальному способу защиты прав, предусмотренному главой IX Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На момент издания Распоряжения и образования земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 принадлежал на праве собственности Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" зарегистрировано не было. Распоряжение никем не оспорено, вынесено ТУ Росимущества в Астраханской области в пределах компетенции.

В судебном заседании конкурсный управляющий ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Филатова И.В. возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Просила определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.11.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поддержав представленный отзыв и дополнения к нему.

Иные лица, участвующие в деле о банкротстве, в судебное заседание не явились. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Астраханской области подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов Распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 28.04.2021 N 30-82-р из земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 образованы шесть участков с кадастровыми номерами: 30:09:050108:173, площадью 11469 кв.м; 30:09:050108:174, площадью 2205 кв.м; 30:09:050108:175, площадью 2438 кв.м; 30:09:050108:176, площадью 1640 кв.м; 30:09:050301:472, площадью 130435 кв.м; 30:09:000000:1357, площадью 23562 кв.м под объектами, принадлежащими ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" на праве хозяйственного ведения, путем раздела с сохранением исходного в измененных границах.

На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, установлен вид разрешенного использования "для использования в сельском хозяйстве".

Конкурсный управляющий ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Филатова И.В. посчитав раздел ТУ Росимущества в Астраханской области земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 односторонней сделкой, которая привела к изменению характеристик исходного земельного участка, уменьшению стоимости имущества должника, а следовательно, причинила вред имущественным правам кредиторов, обратилась в суд с заявлением о признании указанной сделки недействительной на основании пункта 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд первой инстанции установив, что спорная сделка, совершена ТУ Росимущества в Астраханской области в одностороннем порядке за счет должника, направлена на причинение вреда имущественным правам кредиторов, признал обжалуемую сделку недействительной по основанию, указанному в пункте 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве и применил последствия недействительности сделки в виде возврата в исходное положение земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 посредством снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 61.1 Закона о банкротстве сделки совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве сделка, совершенная должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления и в результате ее совершения был причинен вред имущественным правам кредиторов и если другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки (подозрительная сделка).

В силу указанной нормы и разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - постановление Пленума от 23.12.2010 N 63) для признания сделки недействительной по данному основанию необходимо, чтобы оспаривающее сделку лицо доказало наличие совокупности всех следующих обстоятельств:

сделка была совершена с целью причинить вред имущественным правам кредиторов;

в результате совершения сделки был причинен вред имущественным правам кредиторов;

другая сторона сделки знала или должна была знать об указанной цели должника к моменту совершения сделки.

В случае недоказанности хотя бы одного из этих обстоятельств суд отказывает в признании сделки недействительной по данному основанию.

При определении вреда имущественным правам кредиторов следует иметь в виду, что в силу абзаца тридцать второго ст. 2 Закона о банкротстве под ним понимается уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приведшие или могущие привести к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 6, 7 Постановления Пленума от 23.12.2010 N 63 цель причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается, если налицо одновременно два следующих условия: на момент совершения сделки должник отвечал признаку неплатежеспособности или недостаточности имущества; имеется хотя бы одно из других обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым - пятым п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве.

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 Росимуществом в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области направлено поручение о принятии решения по утверждению схемы расположения земельных участков площадью 11 469 кв.м (ЗУ1), 2 205 кв.м (ЗУ2), 2 438 кв.м (ЗУ 3), 1 640 кв.м (ЗУ4), 23 562 кв.м (ЗУ5), 130 435 кв.м. (ЗУ6), предполагаемых к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Во исполнении поручения Росимущества, ТУ Росимущества в Астраханской области было издано Распоряжение от 28.04.2021 N 30-82-р, которым разделен земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", сохранив в измененных границах с площадью 3688748 кв.м. (измененный участок) с образованием 6 (шести) земельных участков:

* условный номер земельного участка :2:ЗУ1, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 11469 кв.м;

* условный номер земельного участка :2:ЗУ2, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 2205 кв.м;

* условный номер земельного участка :2:ЗУ3, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 2438 кв.м;

* условный номер земельного участка :2:ЗУ4, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 1640 кв.м;

* условный номер земельного участка :2:ЗУ5, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 130435 кв.м;

* условный номер земельного участка :2:ЗУ6, в границах кадастрового квартала 30:09:050108, площадью 23562 кв.м.

На вновь образованные земельные участки 29.07.2021 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участкам присвоены кадастровые номера: 30:09:050108:173, 30:09:050108:174, 30:09:050108:175, 30:09:050108:176, 30:09:050301:472, 30:09:000000:1357 (соответственно)

Согласно имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН от 11.01.2022, на вновь образованные земельные участки в ЕРГН 11.01.2022 за ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Астраханской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Астраханской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением, прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с указанным Постановлением, Территориальное управление издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.

Пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Они не являются его собственниками. Земельные участки, переданные землепользователям на праве постоянного бессрочного пользования, не могут являться имуществом пользователя. Следовательно, земельный участок, находящийся у юридического лица на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может быть продан в ходе конкурсного производства, что препятствует включению его в конкурсную массу. Не предусматривает Земельный кодекс, в отличие от права аренды, права землепользователя на возмездную передачу иным лицам права пользования земельным участком, что препятствует включению в конкурсную массу самого имущественного права.

Согласно пункту 2 статьи 131 Закона о банкротстве из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 не является собственностью ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады".

Кроме того, на момент издания ТУ Росимущества в Астраханской области Распоряжения от 28.04.2021 N 30-82-р, за ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" не было и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, поскольку из постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2022 года по делу N А06-9062/2019 (по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования) следует, что на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2020 право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2, общей площадью 3 860 497 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский" было прекращено. Запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 внесена в ЕГРН 16.10.2020.

Впоследствии решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2020 было отменено, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2022 в ЕГРН восстановлена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2.

Согласно ст. 68 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство включает в себя ряд мероприятий, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

В соответствии с п. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Землеустроительные и кадастровые работы начинаются по воле собственника, в результате их проведения исчезает объект гражданских прав и появляются новые, но раздел земельных участков нельзя назвать односторонней сделкой собственника, поскольку это не его действия. Также нельзя назвать сделкой кадастровый учет, поскольку это действия государственного органа, а не самого юридического лица.

При разделе участков, несмотря на исчезновение объекта, право сохраняется, лицо становится собственником двух земельных участков.

Решение собственника о разделе принадлежащей ему вещи само по себе не создает собственнику никаких обязанностей перед третьими лицами и, соответственно, не дает им никаких прав.

Фактически раздел является способом образования земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, при этом у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу ч. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Собственник земельного участка в границах принадлежащего ему земельного участка вправе совершать действия по его разделу и в этом случае возникновение, изменение и прекращение гражданских прав в отношении разделенного земельного участка не возникает.

Формирование земельного участка как объекта недвижимости осуществляется в соответствии с требованиями ст. 261 ГК РФ посредством землеустройства и кадастрового учета и регулируется нормами ЗК РФ, положениями Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона "О землеустройстве".

Как следует из материалов дела, находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2 был предоставлен ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается записью из ЕГРН от 20.12.2012 N 30-30-04/044/2012-625.

На указанном земельном участке находятся 12 объектов недвижимости (здания, сооружения), закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку спорное Распоряжение издано ТУ Росимущества в Астраханской области в рамках административных (публичных) правоотношений, складывающихся в связи с осуществлением Росимуществом как уполномоченным органом государственных функций по управлению федеральными земельными участками, Распоряжение от 28.04.2021 N 30-82-р не может быть квалифицировано в качестве гражданско-правовой сделки должника и подлежат оспариванию исключительно в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение обладает признаками ненормативного правового акта, собственно сделкой не является и при оспаривании подлежат проверке на соответствие критериям, предусмотренным ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя относительно оспаривания распоряжения Росимущества как односторонней сделки, совершенной с нарушением требований действующего законодательства, являются необоснованными.

В обоснование заявления о признании оспариваемого распоряжения недействительным, конкурсный управляющий указала, что в результате раздела земельного участка стоимость имущества должника существенно уменьшилась, а именно до раздела площадь земельного участка "Мошаикский" составляла 3860497 кв.м., его кадастровая стоимость - 8 608 908 руб. 31 коп. Посредством раздела данного участка его площадь была уменьшена на 171749 кв.м. и составляет 3688748 кв.м, в результате земельный участок существенно снизился в цене, его кадастровая стоимость равна 2 200 483 руб. 29 коп., снижение кадастровой стоимости произошло в 4 раза.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений, которые предусматривают реализацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным в рамках конкурсных процедур дела о банкротстве с целью удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, заявитель не представил надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии совокупности оснований, предусмотренных п. 2 ст. 61.2 закона о банкротстве.

Не имеется оснований и для признания Распоряжения ТУ Росимущества в Астраханской области от 28.04.2021 N 30-82-р недействительным в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии основания для признания распоряжения Росимущества недействительной сделкой, повлекшей причинение вреда имущественным правам кредитором. Поскольку спорный земельный участок находился у должника на праве постоянного (бессрочно) пользования, реализация которого в конкурсном производстве не допустима, сделать вывод о причинении вреда имущественным правам кредитором, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.11.2022 отменить, в удовлетворении заявления конкурсного управляющего Филатовой И.В. о признании недействительной односторонней сделки - Распоряжения ТУ Росимущества в Астраханской области от 28.04.2021 года N 30-82-р, отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2022 года по делу N А06-8504/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего ГП Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" Филатовой Ирины Валерьевны о признании недействительной односторонней сделки, а именно: Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 28.04.2021 N 30-82-р, и применении последствий недействительности сделки, отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Романова

Судьи

О.В. Грабко Н.В. Судакова