Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 16АП-112/22 по делу N А61-4809/2021

г. Ессентуки

26 апреля 2023 г.

Дело N А61-4809/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания - Хабалова В.Р. (по доверенности от 18.11.2021 N 88), представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания - Мамиевой З.И. (по доверенности от 04.02.2022 N 144), от Правительства Республики Северная Осетия-Алания - Бдтаева М.В. (по доверенности от 09.03.2023 N 5), представителя Туаевой Фатимы Бисболатовны - Гостиева Г.А, (по доверенности от 12.05.2022), представителя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Закка" - Дзарахоховой К.И. (по доверенности от 06.09.2022 N 15АА1090273), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021, принятое по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Закка" (ОГРН: 1121514000453, ИНН: 1514010908) к ответчику - Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500858697, ИНН 1506003030), третьи лица: 1. Туаева Фатима Бисболатовна (06.09.1960 г.р.), 2. Правительство Республики Северная Осетия-Алания, 3. Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, 4. Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, 5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Закка" обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания о признании незаконным отказа о продлении договора аренды земельного участка от 10.12.2018 N 10, об обязании АМС МО РСО-Алания заключить на новый срок договора аренды земельного участка N 10 от 10.12.2018.

Определением суда от 11.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Туаева Фатима Бисболатовна.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Северная Осетия-Алания и Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

Определением суда от 07.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 суд признал незаконным отказ Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания выраженный в письме от 15.11.2021 N5050 об отказе в заключении договора аренды земельных участков с КН 15:06:0020102:142; КН 15:06:0020102:280; КН 15:06:0020102:144. Обязал Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Закка" (ОГРН: 1121514000453, ИНН: 1514010908) проект договора аренды земельных участков с КН 15:06:0020102:142; КН 15:06:0020102:280; КН 15:06:0020102:144 на условиях договора аренды от 10.12.2018 N 10.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Также, не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 Правительство Республики Северная Осетия-Алания обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалоб, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Сельскохозяйственный производственный кооператив "Закка", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

22.03.2023 от Туаевой Ф.Б. поступил отзыв на апелляционную жалобу.

14.04.2023 от СПК "Закка" поступило возражение на отзыв Туаевой Ф.Б.

17.04.2023 от СПК "Закка" поступили во исполнение определения суда 29.03.2023 затребованные судом доказательства для объективного и всестороннего рассмотрения спора.

В судебном заседании представители Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания поддерживали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представители Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и Туаевой Фатимы Бисболатовны поддерживали доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель СПК "Закка" поддерживал доводы своего отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, В целях реализации инвестиционного проекта - "Развитие СПК "Закка" на основании распоряжения Главы РСО-Алания (в тот период В.З. Битарова) от 26.11.2018 N 351-рг "О предоставлении СПК "Закка" земельных участков в аренду без проведения торгов" АМС МО Ардонский район РСО-Алания и СПК "Закка" заключили договор аренды от 10.12.2018 N 10, согласно которому СПК "Закка" были переданы следующие земельные участки для сельскохозяйственного производства: с КН 15:06:0020102:280 площадью 1003833 кв. м; с КН 15:06:0020102:142 площадью 2550890 кв. м; с КН 15:06:0020102:144 площадью 273353 кв. м.

На основании пункта 1.1. договора аренды от 10.12.2018 N 10 и акта приема-передачи земельного участка от 10.12.2018 арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки:

- площадью 2550890 кв. м с КН 15:06:0020102:142, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район; из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

- площадью 1003833 кв. м с КН 15:06:0020102:280, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район; из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- площадью 273353 кв. м с КН 15:06:0020102:144, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район в границах указанных в выписках из ЕГРН участков, прилагаемых, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по РСО-Алания 11.03.2019 (номера государственной регистрации: N 15:06:0020102:142-15/037/2019-15, N 15:06:0020102:144-15/037/2019-8, 15:06:0020102:280-15/037/2019-8).

В соответствии с пунктом 4.5 договора аренды от 10.12.2018 N 10 арендатор обязан соблюдать условия реализации масштабного инвестиционного проекта и показатели реализации масштабного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 4.6 договора аренды от 10.12.2018 N 10 арендатор обязан ежегодно, не позднее 1 февраля, представлять арендодателю отчеты о реализации масштабного инвестиционного проекта и о достижении заявленных показателей реализации масштабного инвестиционного проекта с приложением соответствующих доказательств.

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 26.11.2018 по 26.11.2021. Однако, договор подписан 10.12.2018 сроком на три года, акт приема передачи также подписан 10.12.2018.

До истечения срока действия, а именно 25.08.2021 СПК "Закка" обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды N 10 от 10.12.2018.

Не получив ответ на заявление от 25.08.2021 СПК "Закка" 26.10.2021 обратилось в Администрацию с заявлением об отсутствии ответа.

15.11.2021 администрация отказала СПК "Закка" в удовлетворении заявления.

АМС МО Ардонский район указала, что не имеет законных оснований для продления договора аренды от 10.12.2018 N 10 и в связи с истечением срока действия договора направила для подписания акт возврата земельного участка.

Не согласившись с отказом, выраженном Администрацией в письме от 15.11.2021 N 5050, СПК "Закка" обратилось в прокуратуру РСО-Алания и обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют различные формы и методы, в том числе создают благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности согласно подпункту 3 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что земельное законодательство и законодательство о защите прав инвесторов устанавливают льготный порядок предоставления земельных участков в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, в том числе касающихся строительства.

В рамках дела N А61-313/2021 по иску Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Закка" о расторжении договора аренды от 10.12.2018 N 10 судами трех инстанций установлено, что администрация не исполнила свои обязательства по предоставлению в аренду земельных участков, соответствующих целям предоставления, а кооператив не мог осуществить полную реализацию масштабного инвестиционного проекта по независящим от него обстоятельствам, в том числе и в связи с наличием на протяжении длительного периода принятых судом обеспечительных мер, принятых в рамках дела N А61-2329/2016.

Судебной землеустроительной экспертизой, проведенной в рамках судебного разбирательства и назначенной Арбитражным судом РСО-Алания по делу N А61-4357/2019 (решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.08.2020 по делу N А61-4357/2019, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А61-4357/2019) установлен факт того, что АМС МО Ардонский район производственному кооперативу были предоставлены земли, не соответствующие условиям договора аренды от 10.12.2018 N 10, которые были переданы МПК "Закка" для выполнения инвестиционной программы. Из общей площади переданных в аренду земельных участков - 3828076 кв. м, земли, на которых невозможно осуществлять сельскохозяйственную деятельность, составляют 2482991 кв. м. Фактически СПК "Закка" может осуществлять деятельность только на площади в 1345085 кв. м, из которых пашня составляет 642844 кв. м, а пастбище- 689 390 кв. м.

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следует отметить, что прокуратурой дважды выносились представления в адрес Правительства РСО-Алания и АМС Ардонского района с требованием устранить нарушения прав СПК "Закка".

В порядке пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ усматривается, без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель направил заявление о продлении договора аренды 25.08.2021, т.е., до истечения срока действия договора от 10.12.2018.

Таким образом, арендатор, обратившись в период действия спорного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

Законодательство не предусматривает специальных условий и порядка продления срока действия договора аренды земельного участка или заключения договора на новый срок после истечения срока его действия для случаев, когда первоначальный договор заключен по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Правительство РСО-Алания не представило доказательства нарушений заявленного инвестиционного проекта по результатам контрольных мероприятий, осуществленных в отношении юридических лиц (инвесторов) в сентябре 2021года, на которые ссылается в жалобе.

Суд считает, что в таких случаях применимы общие нормы земельного законодательства, регулирующие заключение нового договора аренды земельного участка при истечении срока действия ранее заключенного.

Следовательно, требование заявителя о заключении договора на условиях договора аренды от 10.12.2018 N 10, в том числе, в части срока его действия, является правомерным.

Судебная коллегия также установила, факт выполнения реализации масштабного инвестиционного проекта и показателя реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с пунктом 4.5 договора аренды от 10.12.2018 N 10, что также было установлено Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу N А61-313/2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 мая 2022 года по делу N А61-313/2021.

Правительство РСО-Алания считает необоснованным вывод суда о том, что арендодателем переданы земельные участки, непригодные для реализации масштабного проекта.

Между тем данный вывод был предметом рассмотрения в рамках дела N А61-4357/2019 согласно которому суды трех инстанций указали, что согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В части возражений Туаевой Ф.Б. о том, что на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020102:142 расположены нежилые здания свино-товарной фермы принадлежащие Туаевой Ф.Б. установлено следующие.

На земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020102:142 расположены следующие объекты:

Литер "А" - Административно-бытовое здание - 103,1 кв.м КН: 15:06:0000000:575 (зарегистрирован за СПК "Виктория" 07.06.2005 г.).

Литер "а" - Веранда - 24 кв.м.

Литер "Б" - Склад для кормов - 394 кв.м КН: 15:06:0000000:38

Литер "В" Свинарник - 221 кв.м КН:15:06:0000000:52

Литер "В 1" - Свинарник - 221 кв.м КН: 15:06:0000000:42

Литер "В2" - Свинарник - 221 кв.м КН:15:06:0000000:44

Литер "Г" - Склад для кормов -576 кв.м КН: 15:06:0000000:39

Литер "Д" - конюшня - 432 кв.м КН: 15:06:0000000:53

Литер "Ж" - Коровник - 1876,9 кв.м КН: 15:06:0000000:684 (зарегистрирован за СПК "Виктория" 07.06.2005 г.)

Литер "Е" - Свинарник - 510 кв.м КН: 15:06:0000000:50

Литер "3" -Кормовая кухня - 60 кв.м

Литер "И" - Навес для коров - 188 кв.м

Указанные объекты, на основании договора купли-продажи от 14.04.2005 года принадлежали СПК "Виктория".

Право собственности СПК "Виктория" на указанные нежилые здания, принадлежащие кооперативу с 2005 года, также были зарегистрированы установленным законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по РСО-Алания, о чем сделаны соответствующие записи регистрации в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество, два объекта Литер "Ж" - Коровник - 1876,9 кв.м КН: 15:06:0000000:684, Литер "А" - Административно-бытовое здание - 103,1 кв.м КН: 15:06:0000000:575 зарегистрированы за Туаевой Ф.Б. 27 мая 2019 г., остальные 03.02.2023 г.( п. 2. раздела 2 лист 2 выписки ЕГРН), т.е. после заключения Договора аренды земельного участка от 10.12.2018 N 10 между Администрацией местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания и Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Закка".

Довод Туаевой Ф.Б. о том, что вместе с нежилыми зданиями, Туаевой Фатиме Бисболатовне был передан земельный участок, площадью 105 000 кв.м, необходимый для использования объектов капитального строительства подлежит отклонению, поскольку Туаевой Ф.Б. не предоставлены доказательства, подтверждающие право собственности на земельный участок площадью 105 000 кв.м.

Следует также отметить, что по исковому заявлению, поданному во исполнение Представления об устранении нарушений федерального законодательства от 24.09.2021 года исх.N 18-2021, Администрацией местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания и Туаевой Ф.Б. Ардонским районным судом РСО-Алания рассматривалось дело N 2-569/2022 о признании договора недействительным в части предоставления СПК "Закка" земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:142. Решением суда от 11.10.2022 было отказано в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2023 по делу N А61-4809/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов