Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 г. N 11АП-5012/23 по делу N А49-3170/2022

г. Самара

31 мая 2023 г.

Дело N А49-3170/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 24 мая 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от акционерного общества "Молочный комбинат "Пензенский" - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" - представители Флягин А.А. (доверенность от 04.07.2022), Гришина Е.В. (доверенность от 04.07.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2023 года в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества "Молочный комбинат "Пензенский"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10 февраля 2023 года по делу N А49-3170/2022 (судья Новикова С.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (ИНН 5836623790, ОГРН 1065836023714)

к акционерному обществу "Молочный комбинат "Пензенский" (ИНН 5837006078, ОГРН 1025801441709)

о взыскании 7732909 руб. 46 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Горводоканал" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к открытому акционерному обществу "Молочный комбинат "Пензенский" о взыскании суммы 7732909 руб. 46 коп., из которой 4419808 руб. 94 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 14.07.2021, 884805 руб. 12 коп. - платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных в городскую канализацию по акту отбора от 14.07.2021, 2428295 руб. 40 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 29.03.2021 по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N 140 от 23.10.2015.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.02.2023 в отдельное производство выделено дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" к открытому акционерному обществу "Молочный комбинат "Пензенский" о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных в городскую канализацию по акту отбора от 14.07.2021 в размере 884805 руб. 12 коп. по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N 140 от 23.10.2015 с присвоением номера N А49-1205/2023.

В связи с чем, предметом рассмотрения настоящего дела является взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 14.07.2021 в размере 4419808 руб. 94 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 29.03.2021 в размере 2428295 руб. 40 коп. по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N 140 от 23.10.2015.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10 февраля 2023 года исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" удовлетворены. Расходы по оплате государственной пошлины отнесены на ответчика, постановлено взыскать с акционерного общества "Молочный комбинат "Пензенский" (ИНН 5837006078) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (ИНН 5836623790) долг в сумме 6848104 руб. 34 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 54609 руб.

Не согласившись с выводами суда, акционерное общество "Молочный комбинат "Пензенский" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно применены/истолкованы нормы материального права (ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб сточных вод) и не применены нормы материального права (ГОСТ 31861-2012 "Вода. "Общие требования к отбору проб), подлежащие применению и регулирующие порядок и правила проведения отбора проб, в связи с чем суд ошибочно посчитал, что истцом соблюден порядок и температурные условия транспортировки отобранных проб, а также срок проведения анализов, результаты которых стали основанием для выставления взысканной судом платы.

В суд от общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание акционерное общество "Молочный комбинат "Пензенский", извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилось, своих представителей в суд не направил.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "Горводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО "Молочный комбинат "Пензенский" (абонент) в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 140, в соответствии с условиями которого, истец обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объект абонента по адресу: г. Пенза, ул. Курская, 70, а ответчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 69 договор вступает в силу с 01.12.2015. Договор заключен сторонами на срок один год. Если ни одна из сторон в письменной форме не заявила о расторжении или изменении договора в месячный срок до момента истечения срока его действия, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (п.п.70,71 договора).

В соответствии с разделом IV п. 14 пп. "т" договора ответчик принял на себя обязательство соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, не превышать концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод Абонента, места и порядок отбора проб сточных вод определен в разделе VIII договора.

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонента осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства путем отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб сточных вод (п. 28.1 договора). Аналогичное положение содержится в п. 65 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".

Сроки отбора проб (контрольных проб) и время проведения отбора определяются организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки Абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без Абонента. При отборе проб сточных вод составляется двухсторонний акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 28.2, п.28.3, 28.8 договора).

В соответствии с п.28.5. договора, Абонент обязан: обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающим свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Пунктом 28.9 договора установлено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Согласно п. 28.10. договора при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п.28.11 договора).

В соответствии с условиями договора параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой. Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (3 экземпляра), которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб. В случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы (п.28.12, п.28.13, п.28.14 договора).

Контрольный колодец согласован сторонами путём подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) по ул. Курская, 70 г.Пенза (Приложение N 5), доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

Письмом от 16.09.2015 N 614/0312 ОАО "МК "Пензенский" уведомило ООО "Горводоканал" об уполномоченных представителях, участвующих при отборе проб сточных вод, указав в качестве таковых специалиста по охране труда Федичкину Н.Б., главного энергетика Малиничева В.Н., нач. ПСХ Власова С.И.

Поскольку доказательства направления сторонами уведомления о расторжении, изменении или заключении нового договора (контракта) в материалах дела отсутствуют, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что договор холодного водоснабжения и водоотведения N 140 от 23.10.2015 является действующим на тех же условиях.

Истец 29.03.2021 произвел отбор сточных вод из согласованного контрольного колодца абонента, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Курская, 70. Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - главного энергетика Малиничева В.Н. и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения N 173 от 29.03.2021, который подписан представителем абонента без замечаний (т. 1 л.д.42).

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод N 157-21 от 15.04.2021 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных приложением N 5 к Правилам N 644 (т. 1 л.д. 45).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 29.03.2021, направлены в адрес ответчика и получены им 23.04.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (т. 1 л.д. 46).

14.07.2021 истцом произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца N 1, расположенного по адресу: г. Пенза, Курская, 70.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - гл. энергетика Малиничева В.А. и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения N 361 от 14.07.2021 (т. 1 л.д. 52).

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод N 314-21 от 05.08.2021 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных приложением N 5 к Правилам N 644 (т. 1 л.д. 55).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 14.07.2021, направлены в адрес ответчика 10.08.2021 (т. 1 л.д. 57).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.05.2021 по 31.05.2021 в размере 2428295 руб. 40 коп. с НДС, за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 в размере 4419808 руб. 94 коп. с НДС, исходя из фактической концентрации веществ, нормативов платы и компенсационного коэффициента, направлен истцом ответчику сопроводительными письмами от 09.07.2021 N 1903/22-7879 и от 02.09.2021 N 2518/22-10288. Расчет платы ответчиком получен.

Ссылаясь на то, что ответчик до настоящего времени плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г.Пензы не произвел, ООО "Горводоканал" обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО "Молочный комбинат "Пензенский" о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 14.07.2021 в размере 4419808 руб. 94 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 29.03.2021 в размере 2428295 руб. 40 коп.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу пункта 2 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении), регулирующего отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона N 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч. 1 ст. 14 Закона N 416-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом правилами холодного водоснабжения и водоотведения определяется в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (п. 13.1 ст. 2, п. 8.2 ч. 11 ст. 7 Закона N 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела, расчет платы осуществлен истцом на основании пункта 123 (1) Правил N 644. Учет поданной ответчику холодной воды в спорный период осуществлялся с использованием прибора учета.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом N 416-ФЗ, а также Правилами N 644.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" относит к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 4).

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 утвердило Правила N 644, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

На основании подпунктов "ж", "и" пункта 35 Правила N 644, абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктом "г" пункта 36 Правил N 644 предусмотрено право организации ВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил N 644 определено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения

веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Согласно пункту 118 Правил N 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Согласно п. 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

03.06.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым внесены изменения в Правила N 644.

В соответствии с п.123 Правил N 644 (в редакции, действующей с 03.06.2020) в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле:

П = (Макс(Кi1) + Сумм(Кi2) + Макс(Кi3) + Сумм (Кi4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Кiпхб +Макс(Кi5) x T x Qпр,

где:

Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (КГ) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Ю) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123(1) настоящих Правил;

Сумм(Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Ю) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Макс(Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (КГ) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Сумм (Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (КГ) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Kiрн - значение кратности превышения (КГ) по водородному показателю (pH), которое принимается равным коэффициенту воздействия водородного показателя (pH) согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, на основании значения водородного показателя (pH), заявленного абонентом в декларации либо зафиксированного в контрольной пробе сточных вод абонента, если оно отличается от значения, заявленного абонентом в декларации;

KiT, Кiлос, Кiжиры, Кiпхб - значения кратностей превышения (КГ) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам;

Макс(Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (КГ) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод (для поверхностных сточных вод - расчетным способом) либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод с начала календарного месяца, в котором согласно указанию абонентом в декларации либо результатам контроля состава и свойств сточных вод абонента зафиксировано нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение (если следующий отбор проб был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение) (куб. метров).

В случае если по веществам (показателям), отнесенным к группам 1, 3 и 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, указаны абонентом в декларации либо установлены в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод 2 и более равные максимальные значения кратностей превышения (Кi) по веществам, относящимся к одной группе, для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по веществам (показателям), отнесенным к данной группе, используется одно из равных максимальных значений кратностей превышения (Кi).

В соответствии с пунктом 123 (1) Правил N 644 кратность превышения (КГ) определяется по формуле: Кi = ((ФКi - ДКi) / ДКi) x КВ, где:

ФКi - фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента, указанные абонентом в декларации либо полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, на конкретном канализационном выпуске (мг/дм3). При наличии у абонента нескольких канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод (за исключением случаев определения объемов сточных вод по данным баланса водопотребления и водоотведения) значение ФК определяется как усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по канализационным выпускам, для которых абонентом было указано в декларации либо установлено в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил. В случае если значение ФК меньше значения Д<л, то значение К принимается равным нулю. Значение ФЮ, полученное в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, подлежит применению с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, был произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, с учетом требований пункта 123(2) настоящих Правил);

ДКi - максимальное допустимое значение концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам (мг/куб. дм);

КВ - коэффициент воздействия загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам.

Согласно п. 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 123(2) Правил N 644 в случае отсутствия у абонентов, указанных в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, поданной в установленном порядке декларации, действующей на дату отбора проб сточных вод, к плате таких абонентов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, дополнительно применяется коэффициент 2 (до начала календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором декларация была принята для осуществления контроля состава и свойств сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение).

Как указывает истец, декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с объектов, в организацию водопроводно-канализационного хозяйства ответчик не подавал.

Из представленных истцом расчетов платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.05.2021 по 31.05.2021 и с 01.07.2021 по 31.07.2021 следует, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитана по формуле, указанной в п. 123 Правил N 644.

При этом в связи с отсутствием поданной в установленном порядке декларации, истцом при расчете дополнительно применяется коэффициент 2.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчету, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 29.03.2021 составила 2428295 руб. 40 коп. (1214147,70x2), по акту отбора проб от 14.07.2021 составила 4419808 руб. 94 коп. (2209904,47x2), а всего 6848104 руб. 34 коп.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 65, 67, 68, 70 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что истец обоснованно произвел расчет платы за негативное воздействие ответчиком на работу централизованной системы водоотведения и правомерно начислил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за май и июль 2021 г. в сумме 6848104 руб. 34 коп.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск и дополнении к нему, судом обоснованно отклонены исходя из следующего.

В соответствии с 8.1 ПНД Ф 12.15.1-08 транспортирование проб сточных вод в лабораторию осуществляется любым разрешенным видом транспорта, обеспечивающим сохранность и быструю доставку.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца. В соответствии с п.8.2. 1 ПНД Ф 12.15.1 -08 не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15°С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять обеспечивающие меры хранения проб при температуре 2-5 °С.

Как следует из акта отбора проб N 173 от 29.03.2021 климатические условия окружающей среды плюс 7 °С, время выхода представителя абонента в 14-10. Проба сточных вод, отобранная из контрольного канализационного колодца 29.03.2021, была доставлена в лабораторию в 15 час. 30 мин.

Из акта отбора проб N 361 от 14.07.2021 следует, что климатические условия окружающей среды плюс 28,7 °С, представитель абонента вышел в 8 час. 32 мин. Проба сточных вод, отобранная из контрольного канализационного колодца 14.07.2021 была доставлена в лабораторию в 10 час. 35 мин.

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" пробы, подлежащие немедленному исследованию, группируют отдельно и отправляют в лабораторию. Без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2 - 5 °С. Таким образом, применение специального устройства, обеспечивающего охлаждение проб в данном случае не требовалось. Кроме того, положения п. 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08, указывающие на возможность охлаждения пробы до 2 - 5 °С, носят рекомендательный характер и не являются императивной.

В актах отбора проб от 14.07.2021 и 29.03.2021 имеется ссылка на то, что пробы отобраны в соответствии с требованиями методик измерений, ГОСТ Р 31861-2012 и ПНДФ 12.15.1-08, которые содержат требования к условиям транспортировки и хранению проб.

Таким образом доставка отобранных проб сточных вод производилась в пределах температурного режима -15 °С и не выше +30 °С без применения специального устройства 29.03.2021, 14.07.2021 с использованием термоэлектрического холодильника.

Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Поволжского округа Ф06-2228/2021 по делу N А49-13542/2019 от 12 апреля 2021 года.

Ссылка ответчика на решение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57- 32801/2020 не имеет преюдициального значения по настоящему делу.

Согласно п.9.1. ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" в целях обеспечения независимости лаборатории, проводящей анализы и тестирование отобранных проб, и объективности полученных результатов пробоотбор осуществляется лицами, не участвующими в последующем анализе или тестировании проб в специально подготовленные лабораторией сосуды. При осуществлении отбора проб с целью контроля состава и свойств сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, отбор проб воды осуществляется представителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с п. 10.4 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" отбор проб сточных вод при производственном контроле сточных вод должны проводить не менее 2-х человек.

29 марта 2021 г. отбор проб проводился с участием не менее 2 пробоотборщиков: Писеевой Ж.В., Тихоновой Л.В., что соответствует требованию ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод". Также участвовал пробоотборщик Фролов С.В., что подтверждается видеозаписью отбора проб, представленной ответчиком.

09.11.2015 между ООО "Горводоканал" и Фроловым С.В. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым с 10.11.2015 в порядке совмещения должностей на него возложена обязанность выполнения функций пробоотборщика лаборатории контроля качества сточных вод.

Сведения о пробоотборщике Фролове С.В. внесены ООО "Горводоканал" в Личный кабинет испытательной лаборатории (центра) в Федеральной государственной информационной системе Федеральной службы по аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации).

Участие пробоотборщика Фролова С.В. в процедуре отбора проб сточных вод от 29.03.2021, и не указание его в Акте отбора проб сточных вод N 173 не повлияло на количественный химический состав отобранной и анализируемой пробы сточной воды.

Пробоотборщиками истца производился точечный отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца ответчика.

Согласно п. 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. Пробоотборщиками истца производился точечный отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца.

Методы отбора имеют обширную классификацию в зависимости от классифицирующего признака. ГОСТ 31861-2012 не указывает конкретный классифицирующий признак.

Направленные в адрес ответчика выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам отборов проб сточных вод также содержат сведения о точечном отборе проб сточных вод. Выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам количественного химического анализа пробы содержат сведения о методе отбора проб - точечный.

В соответствии с примечанием к разделу ''составная проба" таблицы Б.1 приложения Б "Типы отбираемых проб" Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59024-2020 "Вода. Общие требования к отбору проб" пробы, полученные смешением многократно отобранных порций воды за максимально короткий промежуток времени (например, при отборе сточной воды из колодца), относят к точечным.

Таким образом, профессиональное сообщество в лице технического комитета Росстандарта ТК 343 не разделяет позицию ответчика касаемо отнесения данного типа проб к составным.

Доводы ответчика о том, что система водоотведения города Пензы является не бытовой, а централизованной общесплавной, и соответственно при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должны применяться показатели БПК5 и ХПК равные 500 мг/дм3 обоснованно признаны судом первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. ап. 7 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782, при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий,

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

Решением Пензенского городской Думы от 28 марта 2008 г. N 916-44/4 утвержден Генеральный план города Пензы.

В соответствии с разделом 3.1.3. Генерального плана города Пензы перечень объектов местного значения в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, инженерной подготовки, планируемых к размещению на территории города Пензы, представлен в таблице 3.1.3-1.

Пунктами 72- 135 таблицы 3.1.-3.1. Генерального плана города Пензы определены объекты, посредством которых осуществляется водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод.

Пунктами 136- 140 таблицы 3.1.-3.1. Генерального плана города Пензы определены объекты, посредством которых осуществляется водоотведение дождевых вод. Таким образом, водоотведение хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод разделено в связи с существованием раздельных объектов водоотведения: 1) очистных сооружений канализации, канализационных насосных станций, напорных трубопроводов канализации и самотечных трубопроводов канализации; 2) очистных сооружений дождевой канализации, насосной станции дождевой канализации, канализации дождевой самотечной закрытой.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ вышеуказанное разделение объектов водоотведения учтено в схеме водоснабжения и водоотведения города Пензы.

Постановлением администрации города Пензы от 27.08.2014 г. N 1001 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Пензы. Постановление администрации от 27.08.2014 N 1001 опубликовано в средствах массовой информации: "Муниципальные ведомости. Пенза", N 59, 28.11.2014 и размещено на официальном сайте администрации г. Пензы в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 42.1. Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Таким образом, с учетом того, что Схема водоснабжения и водоотведения города Пензы утверждена в виде единого документа, сведения данного документа не опубликованы в полном объеме и подлежат защите в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне.

Решением Пензенской городской Думы от 24.10.2014 N 31-3/6 создано Управление градостроительства и архитектуры города. Управление является органом местного самоуправления муниципального образования - города Пензы с правами юридического лица, действующим в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.09.2019 г. N 1720, в целях выполнения основных задач Управление осуществляет следующие функции и полномочия: организует в порядке, установленном действующим законодательством, разработку, актуализацию (корректировку) и утверждение схем сетей инженерно-технического обеспечения города Пензы. Текст Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы размещен на официальном сайте администрации г. Пензы.

Учитывая вышеуказанную компетенцию Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ООО "Горводоканал" обратилось в адрес Управления с запросом от 18.09.2020 N 06-10592.

Согласно ответу Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 05.10.2020 N 7708 на вышеуказанное обращение ООО "Горводоканал" в соответствии с разделом 1 "Существующее положение в сфере водоотведения г. Пензы. 1.1. Описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, городского округа и деление территории города Пензы" Схемы водоотведения города Пензы с перспективой развития до 2026 года, разработанной ОАО "МосводоканалНИИпроекг", система канализации принимается в соответствии с действующей полной раздельной системой, по которой:

хозяйственно-бытовые и производственные стоки отводятся и очищаются отдельно от дождевых на единых общегородских очистных сооружениях, размещенных на Северном промрайоне на левом берегу р. Суры;

дождевые, талые, поливомоечные стоки собираются, отводятся и очищаются отдельными системами водосборных бассейнов на специальных локальных сооружениях.

Согласно п. 2.2.12 Устава МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", утвержденного постановлением администрации города Пензы от 9 февраля 2017 года N 190, основные цели Учреждения организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, линейно-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление.

Согласно п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

На основании изложенного, учитывая Схему водоснабжения и водоотведения города Пензы, сведения об объектах водоотведения, включенные в Генеральный план города Пензы, централизованная система водоотведения города Пензы является централизованной бытовой системой водоотведения.

Согласно пункту 110 Правил отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод. Указанное положение допускает прием поверхностных сточных вод в бытовую систему при наличии возможности, но не приравнивает в таком случае эту бытовую систему к общесплавной.

Вне зависимости от наличия технической возможности для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, такие воды в том или ином объеме неизбежно попадают в бытовую систему водоотведения через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей. Данное обстоятельство отражено в Методических указаниях по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр.

Таким образом, в пункте 107 Правил централизованные системы водоотведения классифицированы не по факту приема (отведения) в них поверхностных сточных вод (как было отмечено выше, они поступают в любую систему водоотведения), а по предназначению, т.е. исходя из проектных решений (общесплавные системы водоотведения отличаются от бытовых, как минимум: большими диаметрами трубопроводов и технологической схемой очистки сточных вод, предполагающей существенное увеличение объема поступающих сточных вод в период выпадения атмосферных осадков).

В противном случае в пункте 107 Правил было бы лишь два вида централизованных систем водоотведения - ливневые и общесплавные. Тем не менее, Правила выделяют четыре вида централизованных систем водоотведения в зависимости от их предназначения и не предусматривают положений об их переквалификации только исходя из факта приема (поступления) в них поверхностных сточных вод.

Таким образом, применение истцом максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу бытовых систем водоотведения, является правомерным.

Довод о допущенных нарушениях положений Правил N 644, определяющих, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину фактической концентрации загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод, зафиксированных в контрольной пробе сточных вод абонента, принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее установленные требования, судом первой инстанции также правомерно был отклонен.

В спорный период данный порядок был регламентирован Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728), в силу которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно п. 18 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

В соответствии с п. 2 Правил N 644 контрольным канализационным колодцем признается колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Согласно приложению N 5 дополнительного соглашения от 23.10.2015 к договору N 140 водоснабжения и водоотведения сторонами согласован контрольный канализационный колодец.

Колодец, обозначенный на схеме в Приложении N 5, находится в границах балансовой и эксплуатационной ответственности ответчика.

Приложением N 1 к Договору определены границы балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям между ООО "Горводоканал"" и ОАО Молочный комбинат "Пензенский". По канализационным сетям границей раздела балансовой принадлежности является колодец в районе жилого дома N 15 по 2-му Липовскому проезду на месте присоединения канализационной линии от здания к городской канализации, то есть у ОАО Молочный комбинат "Пензенский" один выпуск в централизованную систему водоотведения. Согласованный в рамках Договора контрольный канализационный колодец (КК) оборудован двумя выпусками внутриплощадочной канализационной сети ОАО "Молочный комбинат "Пензенский". Усреднение значений концентраций загрязняющих веществ (показателей свойств сточных вод) по выпускам в соответствии с п. 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено при наличии у абонентов нескольких выпусков в централизованную систему водоотведения.

Согласно Федеральному закону N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

С целью определения качественного состава сточных вод истцом проведен отбор проб сточных вод из согласованного контрольного канализационного колодца - 29.03.2021 и 14.07.2021.

Отбор проб сточных вод производился из лотка контрольного канализационного колодца, с учетом всех сточных вод абонента. Контрольный канализационный колодец, из которого осуществлялся отбор проб сточных вод расположен на закрытой, охраняемой территории ОАО "Молочный комбинат "Пензенский". Данный контрольный колодец является канализационным колодцем только ОАО "Молочный комбинат "Пензенский", никакие иные организации не осуществляют сброс сточных вод в данный колодец. Данный факт также подтверждается схемой согласования контрольного канализационного колодца.

Данное обстоятельство подтверждается подписанными Актами отбора проб сточных вод со стороны ответчика без замечаний.

Более того, в ходе проведенного отбора 29.03.2021 был произведен отбор параллельной пробы сточной воды, результат которого ответчиком в адрес истца в соответствии с требованиями пункта 36 Правил N 525, своевременно с целью проведения последующих процедур после представления результатов проверки параллельной пробы и обеспечения возможности произвести оценку сопоставимости результатов, представлены не были.

Согласно пункту 40 Правил N 728, если протокол исследований параллельной пробы сточных вод, представленный абонентом, не соответствует требованиям, указанным в абзаце втором пункта 38 настоящих Правил, и (или) протокол исследований параллельной пробы сточных вод в срок, указанный в пункте 38 настоящих Правил, не представлен абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, то результатом, полученным в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, признаются результаты анализа контрольной пробы, выполненного аккредитованной лабораторией по заказу организации, осуществляющей водоотведение. Анализ резервной пробы в этом случае не осуществляется.

Результаты исследования параллельных проб ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ в ходе рассмотрения настоящего дела, также не представлены.

В соответствии с п.9.1. ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" представитель абонента своей подписью в акте отбора пробы подтверждает, что при отборе пробы была соблюдена установленная процедура отбора и место отбора пробы соответствует месту, указанному в акте отбора. Если представитель абонента не согласен с содержанием акта, он подписывает акт с изложением особого мнения.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, в отборе проб участвовал представитель общества, акт отбора проб подписан им без замечаний, в том числе относительно метода отбора проб, посуды, применяемой для отбора проб, ее маркировки, опломбировки, транспортировки и т.п. Какие-либо замечания к форме либо реквизитам акта, месту отбора проб, процедуре отбора проб во время отбора проб представителем общества не сделаны. Отсутствие замечаний при подписании акта отбора проб свидетельствует о его действительности. При этом замечания общества в отношении порядка отбора проб, заявленные только в ходе судебного разбирательства, в установленном порядке не подтверждены.

Предоставленным на основании пункта 32 Правил N 728 правом параллельного отбора проб сточных вод с целью самостоятельного их анализа абонент воспользовался, доказательств недостоверности результатов лабораторных исследований, представленных предприятием, не привел, а представление замечаний по итогам результатов анализов после подписания акта направлено на уклонение абонента от ответственности за допущенные нарушения.

Довод ответчика о том, что истец неверно определил объем сточных вод судом первой инстанции не принят во внимание, в силу следующего.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил N 644.

В соответствии с п. 123 Правил N 644, в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил).

Истец произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с результатами анализов контрольных проб сточных вод, на основании формулы, установленной в пункте 123 Правил N 644.

Как было указано выше, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил N 644.

Одним из значений в формуле, содержащейся в п. 123 Правил N 644, является показатель - объем сточных вод, за который взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Данный объем, согласно п. 123 Правил N 644, берется за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

У ответчика отсутствует прибор учета сточных вод. При этом у ответчика имеются приборы учета холодного водоснабжения.

Сведения об объемах сточных вод за спорный период подтверждаются счетами, представленным в материалы дела истцом. Данные сведения об объемах водоотведения, указанные в счетах идентичны объемам водоотведения, выставленным истцом в счетах-фактурах за спорный период март, июль 2021 г. и оплачены ответчиком в полном объеме.

В соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод N 775 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения (Данная позиция подтверждается Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 NА49-1984/2020, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А49-1033/2015).

Таким образом, истец обоснованно, руководствуясь п. 123 Правил N 644, определил период, за который взимается плата, в 3 календарных месяца и объем водоотведения по данным прибора учета холодного водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения Правила N 644 не содержат.

Ссылка Ответчика на п.9.3. ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб сточных вод "Сведения об отборе проб при проведении производственного контроля" удостоверяются актом отбора, где должно быть указано приращение объема сброса от предыдущего пробоотбора (фактическое Vn) обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной по следующим основаниям.

Требования к оформлению результатов проб содержатся в п.6.3 ГОСТ Р 31861-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", утв. Приказом Госстандарта от 29.11.2012 N 1513-ст, введенного в действие с 14.01.2014.

Как следует из Приложения N 2 к Правилам N525, а также п.6.3 ГОСТ Р 31861- 2012, результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: - расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; - дату отбора; - метод отбора; - время отбора; - климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); - температуру воды при отборе пробы (при необходимости); - метод подготовки к хранению (при необходимости); - цель исследования воды; - другие данные в зависимости от цели отбора проб; - должность, фамилию и подпись исполнителя.

В свою очередь из содержания актов отбора проб сточных воды, имеющихся в материалах дела следует, что они содержит все вышепоименованные данные.

ГОСТ Р 31861 - 2012 не содержит требований к обязательному указанию в Акте отбора проб сточных вод сведений об объемах водоотведения.

Кроме того, контроль качества сточных вод Абонента, производимый ООО "Горводоканал", не является производственным контролем. Производственный контроль осуществляется абонентом самостоятельно.

Принимая во внимание, что поставка воды и прием сточных вод истцом осуществлены, объем и стоимость поставленной холодной воды и принятых сточных вод определены истцом в порядке действующего нормативного регулирования в области водоснабжения (водоотведения), оплата поставленной воды и услуг водоотведения ответчиком не произведена, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения возложена на ответчика требованиями действующих нормативных правовых актов, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, 539, 544, 548, 781 ГК РФ, статьями 7, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, правомерно признал исковые требования ООО "Горводоканал" о взыскании с АО "Молочный комбинат "Пензенский" суммы 6848104 руб. 34 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о нарушениях со стороны ООО "Горводоканал" при отборе проб и их транспортировке, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с 8.1 ПНД Ф 12.15.1-08 транспортирование проб сточных вод в лабораторию осуществляется любым разрешенным видом транспорта, обеспечивающим сохранность и быструю доставку.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца В соответствии с п.8.2. 1 ПНД Ф 12.15,1-08 не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15°С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять обеспечивающие меры хранения проб при температуре 2-5 °С.

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" пробы, подлежащие немедленному исследованию, группируют отдельно и отправляют в лабораторию. Без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2-5 °С.

В Актах отбора проб указана температура окружающей среды: плюс 7 °С (акт отбора проб N 173 от 29.03.2021), плюс 28,7 °С (акт отбора проб N 361 от 14.07.2021), пробы были доставлены в лабораторию в тот же день в течение непродолжительного времени после отбора, поэтому применение специального устройства, обеспечивающего охлаждение проб при отборах проб от 14.07.2021 и 29.03.2021 не требовалось.

Перегрев и переохлаждение проб истцом не допущено, доказательств обратного ответчиком не представлены. Кроме того, положения п. 8.2 ГШД Ф 12.15.1 -08, указывающие на возможность охлаждения пробы до 2 - 5 °С, носят рекомендательный характер и не являются императивной. Таким образом доставка отобранных проб сточных вод производилась в пределах температурного режима -15 °С и выше +30 °С без применения специального устройства. Выводы суда согласуются с позицией, изложенной судами при рассмотрении дела N А49-13542/2019.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий на проведение отбора проб и проведение исследований у сотрудников ООО "Горводоканал" отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 г. N 385-ст, приложения N 2 к приказу Минэкономразвития России от 30.05.2014. N 326 в отношении, представленных ООО "Горводоканал" документов, проведена проверка соблюдения перечня документов и критериев аккредитации аккредитованного лица. Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу по результатам проверки доводов ОАО "Молочный комбинат "Пензенский", изложенных в обращении от 17 августа 2020 года, и документов представленных ООО "Горводоканал" 30.09.2020 не выявило не соответствия ООО "Горводоканал" при осуществлении своей деятельности критериям аккредитации. Федеральной службой по аккредитации была проведена оценка соответствия 20 аккредитованного лица критериям аккредитации, где ООО "Горводоканал" подтвердило свою компетентность осуществлять деятельность в утвержденной области аккредитации, включая квалификацию, навыки и профессиональные знания, необходимые для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, соответствующее образование и опыт работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации своих работников, а также соблюдение при осуществлении ими деятельности требований системы менеджмента качества, в том числе по предоставлению сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, что подтверждено приказом Федеральной службы по аккредитации от 10.04.2018 NПК 1-704.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том что истец при расчете платы применил заниженные нормативы БПК5 и ХПК (установленные для хозяйственно-бытовой системы водоотведения), что привело к увеличению платы за негативное воздействие в связи с превышением допустимого значения данных загрязняющих веществ, апелляционным судом отклоняются.

В отзыве на апелляционную жалобу истец в отношении данного довода поясняет следующее.

Постановлением администрации города Пензы от 27.08.2014 г. N 1001 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Пензы. Постановление администрации от 27.08.2014 г. N 1001 опубликовано в средствах массовой информации: "Муниципальные ведомости. Пенза", N 59, 28.11.2014 и размещено на официальном сайте администрации г. Пензы в сети "Интернет":

http://documents.penza-gorod.ru/download/documents/27.08.2014/1001/1001.pdf.

В соответствии с пунктом 42.1. Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Таким образом, с учетом того, что Схема водоснабжения и водоотведения города Пензы утверждена в виде единого документа, сведения данного документа не опубликованы в полном объеме и подлежат защите в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Решением Пензенской городской Думы от 24.10.2014 N 31-3/6 создано Управление градостроительства и архитектуры города. Управление является органом местного самоуправления муниципального образования - города Пензы с правами юридического лица, действующим в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.09.2019 г. N 1720, в целях выполнения основных задач Управление осуществляет следующие функции и полномочия: организует в порядке, установленном действующим законодательством, разработку, актуализацию (корректировку) и утверждение схем сетей инженерно-технического обеспечения города Пензы. Текст Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы размещен на официальном сайте _администрации г. Пензы: https://penza-gorod.in/line_of_activity/town-planning/urban-planning/polozhenie-ob-upravlenii/.

Учитывая вышеуказанную компетенцию Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ООО "Горводоканал" обратилось в адрес Управления с запросом от 18.09.2020 г. N 06-10592.

Согласно ответу Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 05.10.2020 г. N 7708 на вышеуказанное обращение ООО "Горводоканал" в соответствии с разделом 1 "Существующее положение в сфере водоотведения г. Пензы. 1.1. Описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, городского округа и деление территории города Пензы" Схемы водоотведения города Пензы с перспективой развития до 2026 года, разработанной ОАО "МосводоканалНИИпроект", система канализации принимается в соответствии с действующей полной раздельной системой, по которой:

-хозяйственно-бытовые и производственные стоки отводятся и очищаются отдельно от дождевых на единых общегородских очистных сооружениях, размещенных на Северном промрайоне на левом берегу р. Суры;

-дождевые, талые, поливомоечпые стоки собираются, отводятся и очищаются отдельными системами водосборных бассейнов на специальных локальных сооружениях.

Согласно п. 2.2.12 Устава МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", утвержденного постановлением администрации города Пензы от 9 февраля 2017 года N 190, основные цели Учреждения организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление.

Согласно п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно- бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

На основании изложенного, учитывая Схему водоснабжения и водоотведения города Пензы, сведения об объектах водоотведения, включенные в Генеральный план города Пензы, централизованная система водоотведения города Пензы является централизованной бытовой системой водоотведения.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам N А49-3490/2020, N 49-3339/2022, по спору между те ми же сторонами, что и в настоящем деле.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на пункт 9.3. ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" и указание на то, что истец неправомерно не фиксировал фактический объем сброса за период от предыдущего пробоотбора, не может быть принят во внимание, поскольку требования об обязательном указании в акте отбора проб сточных вод сведений об объемах водоотведения отсутствуют, контроль качества сточных вод абонента, производимый организацией ВКХ, не является производственным контролем, где используется соответствующий показатель.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 10 февраля 2023 года по делу N А49-3170/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

В.А. Корастелев Е.Г. Попова