Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2023 г. N 10АП-8068/23 по делу N А41-54933/2021

г. Москва

08 июня 2023 г.

Дело N А41-54933/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ШУРАВИ" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.03.2023 по делу N А41-54933/2021.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "ШУРАВИ" - Пемуров К.К. по доверенности от 10.11.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "ШУРАВИ" (далее - заявитель, ООО "ШУРАВИ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. признать незаконным решение администрации от 08.06.2021 N P001-2578639870-45779517 на заявление о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов",

2. обязать администрацию издать, заключить с ООО "ШУРАВИ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952, расположенного по адресу: Московская обл., Воскресенский р-н, п. Сетовка, уч. 29-а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Решением суда первой инстанции заявление оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на обоснованности требований.

От заинтересованного лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявку Исаевой Л.Н. о предоставлении земельного участка в аренду, постановлением Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 13.08.2010 N 1500 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060221, гр. РФ Исаевой Л.Н. по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а" постановлено:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 50:29:0060221, площадью 29 000 кв. м, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Белинского, д. 5, для производства и складирования продуктов сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления с целью дальнейшего предоставления в аренду, находящегося по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29а, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 5 л.д. 88).

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:29:0060221:605.

Постановлением Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 29.06.2011 N 1050 "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, с кадастровым номером 50:29:0060221:605, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" постановлено:

- отнести земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:605, площадью 29000 кв. м, для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 5 л.д. 89).

Рассмотрев заявление Исаевой Л.Н., постановлением Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 13.06.2012 г. N 1264 "О предоставлении Исаевой Л.Н. в аренду земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а" постановлено в том числе:

- предоставить Исаевой Л.Н. в аренду на 10 лет земельный участок площадью 29000 кв. м, для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления с кадастровым номером 550:29:0060221:605 в границах сельского поселения Фединское, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- Исаевой Л.Н. заключить с Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" договор аренды земельного участка; обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Воскресенском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (т. 5 л.д. 90).

Во исполнение вышеуказанного постановления между Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" и Исаевой Л.Н. заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 1052/Фед от 27.06.2012. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:605, общей площадью 29000 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 112-115).

Рассмотрев заявление Исаевой Л.Н., постановлением Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 25.07.2013 г. N 1563 "О разделе земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а" постановлено:

- разделить земельный участок, находящийся на праве аренды у Исаевой Л.Н., площадью 29000 кв. м, с кадастровым номером 50:29:060221:605, разрешенное использование - для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на три земельных участка:

- 1-й, площадью 18000 кв. м, для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- 2-й, площадью 2790 кв. м, для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- 3-й, площадью 8210 кв. м, для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 91).

После раздела земельного участка с кадастровым номером 50:29:060221:605 между Муниципальным образованием "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" и Исаевой Л.Н. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 1052/Фед от 27.06.2012 г., где внесены изменения в п. 1.2 договора по настоящему договору передаются два образованных после раздела земельных участка:

- с кадастровым номером 50:29:0060221:1928, общей площадью 8210 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а; вид деятельности: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления;

- с кадастровым номером 50:29:0060221:1927, общей площадью 18000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а; вид деятельности: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления (т. 5 л.д. 123).

Исаевой Л.Н. на арендованном земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060221:1928 площадью 8210 кв. м построены:

- здание для хранения продукции площадью 24,8 кв. м,

- навес площадью 110 кв. м,

- погрузочно-разгрузочная площадка площадью 150 кв. м.

Между Исаевой Л.Н. (продавец) и ООО "ШУРАВИ" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 26.12.2013, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора принадлежащее продавцу на праве собственности следующее недвижимое имущество:

- здание для хранения продукции, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 24,8 кв. м, адрес объекта: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-432, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012;

- навес, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 110 кв. м, адрес: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-427, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012;

- погрузочно-разгрузочная площадка, назначение нежилое, 1-этажная, общей площадью 150 кв. м, адрес объекта: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-429, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012 (т. 5 л.д. 107-111).

Впоследствии указанные объекты поставлены на государственный кадастровый учет:

- здание для хранения продукции площадью 24,8 кв. м КН 50:29:0060102:278;

- навес площадью 110 кв. м КН 50:29:0060102:277;

- погрузочно-разгрузочная площадка площадью 150 кв. м. КН 50:29:0060102:276.

Исходя из изложенного, на праве собственности у заявителя находятся указанные выше здание для хранения продукции, навес и погрузочно-разгрузочная площадка.

Между АОЗТ "Воскресенское" (арендодатель) и Крестьянским хозяйством Баранова А.А. (арендатор) заключен договор от 15.03.1998 г. аренды картофелехранилища с правом выкупа находящегося в собственности арендодателя, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с правом выкупа в течение 3 лет:

- помещение бывшего картофелехранилища с коммуникациями,

- право использования прилегающего к зданию земельного участка,

- и земельного участка, занятого под помещением и необходимого для его использования, по адресу: с. Ново-Троицкое Воскресенского района, общей площадью 1400 кв. м, балансовой стоимостью 355 000 руб.,

- прилегающий земельный участок 2,5 га непахотной земли в состоянии, позволяющем осуществлять нормальную хозяйственную деятельность в целях, указанных в настоящем договоре (т. 3 л.д. 114-116).

05.01.2000 г. между АОЗТ "Воскресенское" и ООО "Баос" (правопреемник Крестьянского хозяйства Баранова А.А.) составлен передаточный акт, согласно которому передается в собственность ООО "Баос" недвижимое имущество: нежилое производственное здание (картофелехранилище) состоит из основного помещения и двух тамбуров, имеет бетонный фундамент, бетонные полы и оштукатуренные бетонные стены; общей площадью 1451,1 кв. м, согласно техническому паспорту БТИ N 1557-120 от 24.11.1999 г. (т. 3 л.д. 118-119).

На основании вышеуказанного договора ООО "Баос" выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2000 г. на объект права - производственное здание, 1-этажное, общая площадь 1 358,40 кв. м, инв. N 1557-120, лит. А, объект N 1, номер объекта 50:29:0007117:0001 (т. 3 л.д. 102).

Воскресенским филиалом Государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" выдана справка о том, что объекту недвижимости, расположенному по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, 29-а литера а на плане, присвоена новая литера на плане Б, а также присвоен новый инвентарный номер 016:0007-13078 взамен N 1557-120 (т. 3 л.д. 99).

Также Воскресенским филиалом Государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" выдана справка о том, что площадь производственного здания лит. Б изменилась с 1358,40 на 1317,9 кв. м, так как ранее включалась застроенная площадь тамбуров вместо внутренней (т. 3 л.д. 100).

Между ООО "Баос" (продавец) и Исаевой Л.Н. (покупатель) заключен договор купли-продажи производственного здания N 4/06 в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора принадлежащее продавцу производственное здание, 1-этажное, общей площадью 1358,40 кв. м, инв. N 1557-120, лит. А, объект N 1, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Сетовка, д. 29а (т. 3 л.д. 84-86).

04.12.2006 г. между сторонами подписан передаточный акт (т. 3 л.д. 87).

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 19.12.2008 г. обращено взыскание на заложенное имущество Исаевой Л.Н. - на указанное выше здание, 1-этажное, общей площадью 1317,90 кв. м, инв. N 016:007:13078, лит. Б, назначение объекта нежилое, условный номер объекта: 50:29:00:07117:001, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Сетовка, д. 29а в пользу АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) (т. 3 л.. 55).

Данному картофелехранилищу присвоен кадастровый номер 50:29:0060102:298.

Между АКБ "Абсолют банк" ПАО (продавец) и ООО "ШУРАВИ" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 29.06.2016 г. в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает в собственность нежилое здание, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, поселок Сетовка, 29а, назначение нежилое, общая площадь 1317,9 кв. м, этажность - 1, инв. N 016:0007-13078, лит. Б, кадастровый номер 50:29:0060102:298 (т. 3 л.д. 3-6).

Таким образом, обществу на праве собственности принадлежит здание для хранения продукции с кадастровым номером 50:29:0060102:278 площадью 24.8 кв. м; навес с кадастровым номером 50:29:0060102:277, площадью 110 кв. м, погрузочно-разгрузочная площадка с кадастровым номером 50:29:0060102:276 площадью 150 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером 50:29:0060102:298 площадью 1317,9 кв. м; сооружение с кадастровым номером 50:29:0060221:2618 - погрузочно-разгрузочная площадка площадью 1000 кв. м.

На основании заявления общества постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 09.02.2018 N 315-ППЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а" постановлено в том числе:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0060221, с видом разрешенного использования для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, площадью 11 000 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, сформированного в связи с объединением земельных участков:

- площадью 8210 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0060221:1928 (находящегося в аренде у ООО "ШУРАВИ", занятого зданием для хранения продукции площадью 24,8 кв. м, навесом площадью 110 кв. м, погрузочно-разгрузочной площадкой), с ВРИ: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- площадью 2790 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0060221:1929 (находящегося в аренде у ООО "ШУРАВИ", занятого нежилым зданием с кадастровым номером 50:29:0060102:298 площадью 1317,9 кв. м, приобретенного у банка), с видом разрешенного использования для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 4 л.д. 10).

Рассмотрев заявление ООО "ШУРАВИ", Администрацией Воскресенского муниципального района московской области вынесено постановление от 26.12.2018 N 3700-ППЗ о предоставлении ООО "ШУРАВИ" в аренду земельного участка, местоположение: Московская область, Воскресенский муниципальный район, п. Сетовка, уч. 29а (т. 5 л.д. 66 оборотная сторона-67).

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией Воскресенского муниципального района московской области и ООО "ШУРАВИ" заключен договор аренды земельного участка N 1617/Фед от 26.12.2018 г. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952, площадью 11 000 кв. м, категория земель - земли промышленности, ВРИ - для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 63-66).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2020 г. оставленным в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021 г., по делу N А41-43681/20 суд признал незаконным письмо Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.04.2020 N 138-01 Исх-1415 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", вынесенное по заявлению ООО "ШУРАВИ", и обязал Администрацию городского округа Воскресенск Московской области вынести постановление об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 - "объекты дорожного сервиса".

С целью выкупа земельного участка под объектами общество обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" N Р001-2578639870-45779517 от 08.06.2021 г. (т. 1 л.д. 7).

В качестве основания для отказа администрация указала, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; если на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай).

В разъяснении причин указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования); на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями, полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В материалы дела представлены реестровые дела на объекты с кадастровыми номерами 50:29:0060102:278 (т. 2 л.д. 94), 50:29:0060102:277 (т. 2 л.д. 124), 50:29:0060102:276 (т. 2 л.д. 115), 50:29:0060221:2618 (т. 2 л.д. 71), из которых следует, что данные объекты поставлены на кадастровый учет в качестве объектов недвижимости на основании деклараций об объекте недвижимости и технических планов.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что погрузочно-разгрузочные площадки площадью 1000 кв. м и 150 кв. м являются плоскостными сооружениями и не отвечают признакам объектов недвижимости в понимании ст. 130 ГК РФ, а являются улучшением земельного участка.

Забор также является вспомогательным объектом, под которым предоставление земельного участка в собственность не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные объекты не являются единым недвижимым комплексом.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что указанные объекты являются единым имущественным комплексом и зарегистрированы как единый имущественный комплекс.

Кроме того, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых имеются: фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования, то есть необходимо устанавливать размер земельного участка, непосредственно связанного с функциональным назначением объекта.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены, в том числе, на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

С учетом изложенного, помимо остальных доводов обжалуемого отказа, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

С целью установления соразмерности площади испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298 определением суда первой инстанции от 10 марта 2022 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО "Геостройэксперт" Кровопускову М.П., Тверитневой Н.А.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1.Определить, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 делимым с учетом норм земельного, градостроительного законодательства, также с учетом утвержденными нормативными правовыми актами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

2.Определить площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298.

Экспертиза поступила в адрес суда. Из нее усматривается следующее.

Отвечая на первый вопрос, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 является делимым.

Поскольку эксперты ответили не на все вопросы суда, определением суда от 18 октября 2022 г. назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО "Геостройэксперт" Кровопускову М.П., Тверитневой Н.А.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1.Определить, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 делимым с учетом норм земельного, градостроительного законодательства, также с учетом утвержденными нормативными правовыми актами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

2.Определить площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298.

Экспертиза поступила в адрес суда, приобщена к материалам дела.

Эксперты также пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок является делимым.

Отвечая на второй вопрос, эксперты разработаны три варианта выдела (раздела) земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952, с определением площади и координат по каждому из вариантов по требуемым нормативным параметрам, необходимым для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298, с учетом основных действующих норм и правил (приложение 2, 3, 4).

Вариант N 2 определения координат границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298 (приложение N 3), подготовлен также с учетом фактического расположения всех зарегистрированных зданий и сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060221:2952.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, ответчиком не представлены.

Как установлено материалами дела, площадь объекта недвижимости составляет 1317,90 кв. м, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 11 000 кв. м.

Таким образом, объект недвижимости, под которым возможно предоставление земельного участка в собственность, занимает лишь 12% от площади земельного участка.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок несоразмерен площади объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке, суд первой инстанции пришел к верному, вопреки доводам апелляционной жалобы, выводу о том, что отсутствуют доказательства необходимости использования обществом земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 в испрашиваемой площади.

Таким образом, оспариваемый обществом отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 является законным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.03.2023 по делу N А41-54933/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ШУРАВИ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Е.Н. Виткалова С.А. Коновалов