Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г. N 15АП-7613/23 по делу N А32-3953/2021

город Ростов-на-Дону

13 июня 2023 г.

дело N А32-3953/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ГПК N 46: Кудрявцев И.А. по доверенности от 29.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

гаражного потребительского кооператива N 46

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2023 по делу N А32-3953/2021

по заявлению гаражного потребительского кооператива N 46

(ИНН 2312103326, ОГРН 1032307175120)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

гаражный потребительский кооператив N 46 (далее - кооператив, ГПК N 46) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, управление Росреестра по Краснодарскому краю, административный орган) об оспаривании постановления от 12.10.2020 по делу N 192 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

Решением суда от 29.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.05.2022, постановление от 12.10.2020 по делу N 192 признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания, суд установил ГПК N 46 меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 601 926,99 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2022 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 07.02.2007 решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 11.03.1981 N 139 часть спорного земельного участка отведена ГПК N 46 Решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 27.01.1984 N 41/3. ГПК N 46 окончательно прирезана на правах бессрочного пользования еще часть земельного участка под строительство третьей очереди кооперативных гаражей манежного типа. Согласно акту от 26.08.2020 N 422 управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар спорный земельный участок предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд указал, что подлежит исследованию вопрос, использовался ли спорный земельный участок при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка, поскольку с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Судами не дана оценка вступившим в законную силу судебным актом по делу N А32-44136/2004, а также решениям Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 11.03.1981 N 139, от 27.01.1984 N 41/3, акту от 26.08.2020 N 422 администрации МО г. Краснодар, а, следовательно, не проверен довод кооператива о том, что спорный земельный участок принадлежит кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражей боксового типа, для размещения индивидуальных гаражей", в связи с чем отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 23.03.2023 суд постановление от 12.10.2020 по делу N 192 признал незаконным и изменил в части назначения административного наказания, установив ГПК N 46 меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 601 926,99 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГПК N 46 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив ссылается на то, что на основании акта от 14.08.2020 N 226/1 выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении возбуждено по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ. Административный орган не доказал отсутствия у ГПК-46 права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка. Ранее, 07.02.2007 ГПК N 46 уже проверялось государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель. Согласно акту проверки соблюдений земельного законодательства от 07.02.2007 нарушений земельного законодательства не установлено. На данный акт заявитель ссылался в обоснование своей позиции по делу. В указанном акте государственным инспектором указаны основания предоставления ГПК-46 земельного участка - ссылки на Решения исполнительных органов власти и ссылки на решение суда по делу N А-32-44136/2004-39/989 и постановление кассационного суда от 20.12.2005 по делу N А32-44138/2004-39. Указанными судебными актами установлено, что земельный участок ГПК-46 использует на законных основаниях. За пользование земельным участком ГПК-46 платит в ИФНС N 5 г. Краснодара земельный налог. Результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию на официальном сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование. Согласно информации с официального сайта Росреестра в 2020 году проверок в отношении ГПК-46 не проводилось. Административное наказание в виде штрафа в размере 650 000 рублей приведет кооператив к банкротству.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Росреестра по Краснодарскому краю просило отказать ГПК N 46 в восстановлении пропущенного срока, решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГПК N 46 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

От ГПК N 46 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, а именно, решений исполкома, постановления мэрии, чертежа участка, которое удовлетворено с учетом абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании от 30.05.2023 объявлялся перерыв до 06.06.2023 до 11 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель в результате проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408005:669, площадью 6 226 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации гаражей боксового типа", государственная собственность: РФ без регистрации в ЕГРН прав.

Земельный участок расположен по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Гидростроителей, 55.

Проверка инициирована управлением по результатам рассмотрения обращения прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодар от 03.08.2020 (вх. от 06.08.2020 N 37204).

В ходе проверки управлением установлен и зафиксирован в акте административного обследования от 14.08.2020 N 226/1 факт самовольного занятия ГПК N 46 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408005:669, площадью 6057 кв.м, и использования его без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, в нарушение требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

ГПК N 46 правоустанавливающие документы на самовольно занятую часть земельного участка, площадью 6057 кв. м. не представлены.

Согласно данным из ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении сведения о зарегистрированных правах ГПК N 46 на указанную часть земельного участка отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ГПК N 46 составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 12.10.2020 по делу N 192 N 46 привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 650 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, кооператив оспорил его в судебном порядке.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (примечание 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что ГСК N 30 выдан государственный акт на право пользования 0,8 гектаров земли А-I N 176933 (т. 4 л.д. 34-37).

Решением Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12.09.1980 N 448/3 к территории ГСК N 30 прирезан земельный участок 0,3 га.

Решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 11.03.1981 N 13 и приложением к нему от 11.03.1981 прирезан земельный участок к ГСК N30 к ранее отведенной территории для строительства 2-этажных кооперативных гаражей.

Решением от 24.06.2081 N 255/87 пр. 13 отдельно создан кооператив N 46 для строительства 2-х этажных кооперативных гаражей на земельном участке, прирезанном к территории гаражно-строительного кооператива N 30.

Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народов от 27.01.1984 N 41/3 прирезан на правах бессрочного пользования к существующему ГСК N 46 земельный участок площадью 2028 кв.м под строительство гаражей манежного типа.

Постановлением мэрии от 20.11.1998 N 2363 ГПК N 46 на три года предоставлен земельный участок площадью 6266 кв.м.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 07.02.2007 площадь 6 266 кв.м земельного участка ГПК N 46 не превышает выделенную постановлением мэрии площадь земельного участка, нарушений земельного законодательства не установлено.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих обращение администрации г. Краснодар к ГПК N 46 с требованием об освобождении земельного участка.

В рамках дела N А32-44136/2004-39/898 судом кассационной инстанции в постановлении от 20.12.2005 установлено, что кооператив пользуется земельным участком площадью 6266 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, он вносит налог за пользование землей. Договор аренды, заключенный между администрацией и кооперативом от 15.02.1999 N 43 о предоставлении кооперативу в аренду участка сроком на три года (т. 1 л.д. 29), не зарегистрирован в установленном порядке, подписан неуполномоченным лицом, поэтому считается незаключенным, ввиду чего пользование земельным участком ответчиком продолжено на основании предоставленного права бессрочного пользования (решение исполкома Соверсткого районного совета народных депутатов г. Краснодар от 24.06.1981 N 255/87). Судами установлено отсутствие доказательств, подтверждающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (т. 1 л.д. 157-160).

Согласно статье 7.1 КоАП РФ, в действующей с 20.03.2015 редакции, установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, несмотря на то, что диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ с марта 2015 года претерпела изменения (не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов), под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции установил, что использование обществом спорного земельного участка не противоречит воле собственника земельного участка. Кооператив регулярно исполнял свою обязанность по оплате земельного налога (т. 2 л.д. 9-13), подавал налоговую декларацию по земельному налогу (т. 2 л.д. 6-8), в администрацию г. Краснодар с заявлением о прекращении права пользования не обращался. Администрация г. Краснодар, в свою очередь, не обращалась к ГПК N 46 с требованием об освобождении земельного участка.

В представленном акте визуальной фиксации использования земельного участка от 26.08.2020 N 422 управление муниципального контроля администрации МО г. Краснодар указало, что спорный земельный участок предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что установлено в решении суда по делу N А32-44136/2004 (т. 1 л.д. 70-71).

В материалы настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком или заключение иного действующего договора.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных обстоятельств, кооператив использует спорный земельный участок согласно воле собственника данного участка.

В связи с этим вменяемое кооперативу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408005:669.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ГПК N 46 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит признанию незаконным, ввиду чего требования ГПК N 46 подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2023 по делу N А32-3953/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 12.10.2020 по делу N 192 о привлечении гаражного потребительского кооператива N 46 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов