Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. N 07АП-4096/23 по делу N А27-21128/2022

город Томск

21 июня 2023 г.

Дело N А27-21128/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Кемеровской области - Кузбасса (N 07АП-4096/2023) на решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21128/2022 (судья Сапрыкина А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбассуголь" (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1144222000174, ИНН 4222014996) к администрации Правительства Кузбасса (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647), о признании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую N566-р от 12.10.2022 и распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую N585-р от 24.10.2022 незаконными, обязании вынести постановление о переводе земельных участков из одной категории в другую, третьи лица без самостоятельных требований: - Администрация Прокопьевского муниципального округа (ОГРН 1024201886103, ИНН 4239002269); - Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ОГРН 1034205025590, ИНН 4207012916),

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Сидоров Н.С., представитель по доверенности от 14.10.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: Гемузова А.И., представитель по доверенности от 17.01.2023, паспорт;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса: Шинкаренко Е.Н., представитель по доверенности от 10.05.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия(извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбассуголь" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Кузбассуголь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Правительства Кузбасса (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую N 566-р от 12.10.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646; о признании незаконным распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую N 565-р от 24.10.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Прокопьевского муниципального округа, Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса.

Решением суда от 10.04.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на отсутствие правовых оснований для перевода земельных участков из одной категории в другую.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО "Кузбассуголь" выдана лицензия на право пользования недрами серии КЕМ N 01875 ТЭ со сроком действия до 30.03.2035 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Нижнетыхтинский Караканского каменного месторождения; участок недр расположен на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области РФ; участок недр имеет статус горного отвода.

ООО "Кузбассуголь" в администрацию Правительства Кузбасса направлены ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых: - от 07.02.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:782, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646. - от 29.06.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости: 1. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:778 площадью 400024 +/- 5534.15 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, в границах СХПК "Угольщик". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 2. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:781 площадью 39922 +/- 1748.29 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 3. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:782, площадью 19243 +/- 1213.79 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 4. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:785, площадью 34912 +/- 38.21 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПК "Угольщик", участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 5. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:646, площадью 490498 +/- 6128.11 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах СХПК "Угольщик", участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 6. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:787, площадью 10104 +/- 879.53 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство. 7. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:524, площадью 765341 +/- 7655 кв.м, местоположение: Кемеровская область, Прокопьевский район, СХПК "Угольщик". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с частью 4 статьи 3, пункта 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ Распоряжениями от 12.10.2022 N 566-р и от 24.10.2022 N 585-р Правительством Кемеровской области-Кузбасса заявителю отказано в переводе испрашиваемых земельных участков из одной категорию в другую.

Полагая, что данные распоряжения являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, несоответствии действующему законодательству оспариваемого отказа. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых. Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Судами установлено, что основанием для отказа обществу в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения явилось прекращение действий документов территориального планирования, отсутствие на дату вынесения оспариваемых распоряжений утвержденного генерального плана Прокопьевского муниципального округа.

Вместе с тем, на дату обращения и рассмотрения ходатайств ООО "Кузбассуголь" на территории Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области действовал Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 30.03.2016 N 23 "Об утверждении генерального плана Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области" (до 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 31.01.2019 N 105, с 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 28.04.2022 N 506).

Согласно графическим частям указанных документов спорные земельные участки находятся в функциональной зоне П1 -зона производственного назначения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на территории, в границах которой находятся спорные земельные участки, был утвержден Генеральный план, земельные участки находились в функциональной зоне П1, как следствие, основания для отказа, предусмотренные пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ, у заинтересованного лица отсутствовали.

Ссылка заинтересованного лица на решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 23.06.2022 N 529 и от 23.06.2022 N 530 судом рассмотрена и отклонена, поскольку в соответствии с указанными решениями признаны утратившими силу решения об утверждении правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения и Каменно-Ключевского сельского поселения и утвержден генеральный план Прокопьевского муниципального округа применительно к населенным пунктам: с. Михайловка, дер. Каменный Ключ, п.ст. Каменный Ключ, с. Кара-Чумыш, с. Оселки, дер. Алексеевка, с. Иганино, с. Инченково, пос. Малиновка, с. Еловка, к которым испрашиваемые земельные участки не относятся.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что администрацией Правительства Кузбасса оспариваемые распоряжения вынесены с нарушением установленного п. 2 ч. 4 ст. 3 Закона N 172-ФЗ срока на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Так, ходатайство от 07.02.2022 рассмотрено 12.10.2022, ходатайство от 29.06.2022 рассмотрено 24.10.2022.

С учетом изложенного, позиция апеллянта в части отсутствия оценки его доводов судом первой инстанции, не обоснована.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21128/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Кемеровской области - Кузбасса - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина