Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2023 г. N 12АП-4623/23 по делу N А12-532/2023

г. Саратов

23 июня 2023 г.

Дело N А12-532/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Артёмовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2023 года по делу N А12-532/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 1023403847235, ИНН 3445926514, 400001, г. Волгоград, ул. Рабоче - Крестьянская, д. 16)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (ОГРН 1023404362728, ИНН 3448021520, 400080, г. Волгоград, ул. им. Довженко, д. 34)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей,

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее - заявитель, ОПФР по Волгоградской области, пенсионный орган) с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

01 января 2023 года сведения о создании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

С учётом изложенного, суд первой инстанции в порядке процессуального правопреемства определением от 09 февраля 2023 года произвел замену заявителя - ОПФР по Волгоградской области на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - заявитель, ОСФР по Волгоградской области).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2023 года требования ОСФР по Волгоградской области удовлетворены частично. ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области в пользу ОСФР по Волгоградской области взысканы финансовые санкции в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

ОСФР по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 30.05.2023.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом установлено, что ФКУ ИК - 26 УФСИН России по Волгоградской области были несвоевременно представлены формы отчетности СЗВ-М по типу "дополняющая" за периоды июнь 2020, июль 2020, август 2020.

По фактам нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены требования об уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

Кроме того, ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области не предоставлены документы по уведомлению в результате выявленных неточностей в отчетах СЗВ-М по типу "исходная" за февраль 2020года и сентябрь 2020 года.

Пенсионным органом установлено, что страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М "исходная" за февраль 2020 года не позднее 15 марта 2020 года.

Указанные сведения представлены ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области 11.03.2020, т. е. в установленные законодательством сроки (т. 1 л.д. 44-46).

В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), выявлены ошибки: не представлены сведения на Шацкова С.Н.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ в отношении Шацкова С.Н., было направлено страхователю 26.04.2022 (т. 1 л.д. 40-43).

Срок представления дополняющей формы по уведомлению 05.05.2022.

19 мая 2022 года страхователь представил корректные сведения на Шацкова С.Н. (т. 1 л.д. 36-37).

23 мая 2022 года страхователь также представил дополняющую форму сведений за февраль 2020 года на Мурзина Д.Ю. (т. 1 л.д. 38-39).

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 19.07.2022 N 044S18220016665 (т. 1 л.д. 34), вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2022 N 044S19220019564 (т. 1 л.д. 33).

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 20.09.2022 N 044S01220017745 на сумму 1000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до - 10.10.2022 (т. 1 л.д. 31).

Кроме того, страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2020 не позднее 15.10.2020.

Указанные сведения представлены 09.10.2020, т.е. в установленные законодательством сроки (т. 1 л.д. 58-60).

В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), выявлены ошибки: не представлены сведения на Шацкова С.Н.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ в отношении Шацкова С.Н., было направлено страхователю 26.04.2022 (т. 1 л.д. 54-57).

Срок представления дополняющей формы по уведомлению 05.05.2022.

19 мая 2022 года страхователь представил корректные сведения на Шацкова С.Н. (т. 1 л.д. 50-51).

23 мая 2022 года страхователь также представил дополняющую форму сведений за сентябрь 2020 года на Мурзина Д.Ю. (т. 1 л.д. 52-53).

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 23.08.2022 N 044S18220016669 (т. 1 л.д. 49), вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2022 N 044S19220019568 (т. 1 л.д. 48).

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 20.09.2022 N 044S01220017749 на сумму 1000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до - 10.10.2022 (т. 1 л.д. 47).

Указанные требования страхователем в добровольном порядке в установленный срок не исполнены.

В связи с неуплатой страхователем финансовой санкции в добровольном порядке ОПФР по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам, что оснований для привлечения ФКУ ИК - 26 УФСИН России по Волгоградской области к ответственности за нарушение срока предоставления отчетов с типом "дополняющая" за периоды июнь 2020, июль 2020, август 2020 у пенсионного органа не имелось. ФКУ ИК - 26 УФСИН России по Волгоградской области самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Вместе с тем, суд первой инстанции установил нарушение учреждением установленного законом срока представления уточняющих сведений по уведомлению в результате выявленных неточностей в отчетах СЗВ-М по типу "исходная" за февраль 2020 и сентябрь 2020 года и взыскал финансовые санкции в размере 1000 руб.

Суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, плательщики страховых взносов ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (далее - форма СЗВ-М).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (действовала до 26.07.2020).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) (действовала до 02.06.2023) (далее - Инструкция).

Положениями указанных инструкций установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N766-н, следовательно, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своего работника за периоды: июнь, июль, август 2020 года.

С учётом изложенного, судом сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности в части нарушения срока представления отчетов СЗМ-М типом "дополняющая" за указанный период.

В данной части ОСФР по Волгоградской области с решением суда согласилось, отзыве просит решение суда оставить без изменения.

Кроме того, из материалов дела следует, что страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М "исходная" за февраль 2020 года не позднее 15 марта 2020 года, за сентябрь 2020 года не позднее 15.10.2020.

Указанные сведения представлены ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области в установленные законодательством сроки.

В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах за указанные периоды, выявлены ошибки: не представлены сведения на Шацкова С.Н.

Уведомление от 25.04.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, в отношении Шацкова С.Н. было направлено страхователю 26.04.2022. Срок представления дополняющей формы по уведомлению 05.05.2022.

Факт получения данного уведомления страхователем не оспаривается.

19 мая 2022 года, в нарушение указанного в уведомлении срока, страхователь представил дополняющую форму сведений на Шацкова С.Н. (за февраль, сентябрь 2020 года).

Поскольку уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице - Шацкове С.Н., представлены страхователем после истечения пятидневного срока, предусмотренного для устранения выявленных органом пенсионного фонда ошибок и (или) несоответствий, ОПФР по Волгоградской области обоснованно привлек ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные органом пенсионного фонда требования в указанной части.

Доводов относительно решения суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований Фонда о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. за непредставление индивидуальных сведений на Мурзина Д.Ю. за периоды: февраль 2020 года, сентябрь 2020 года.

Так, в отношении застрахованного лица - Мурзина Д.Ю. страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом индивидуальных сведениях, в связи с чем 23.05.2022 представил дополняющие формы сведений за февраль, сентябрь 2020 года.

В уведомлении от 25.04.2022, указания об устранении ошибок и (или) несоответствий в отношении Мурзина Д.Ю. не имеется.

Другого уведомления или иных доказательств, подтверждающих факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете ввиду непредставления сведений в отношении указанного застрахованного лица после обнаружения такой ошибки Фондом, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, самостоятельно выявив ошибку в отношении Мурзина Д.Ю. до ее обнаружения Фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N303-КГ18-5700, N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования Фонда в части взыскания с ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в сумме 1 000 руб. по решениям Фонда от 23.08.2022 N 044S19220019564 и от 23.08.2022 N044S19220019568.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности начисления финансовых санкций за непредставление Учреждением индивидуальных сведений за февраль, сентябрь 2020 года в отношении Мурзина Д.Ю.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание, что требование о взыскании финансовых санкций по решениям Фонда от 23.08.2022 N 044S19220019564 и от 23.08.2022 N 044S19220019568 подлежит частичному удовлетворению, с учетом принципа исполнимости судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взысканной суммы финансовых санкций.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2023 года по делу N А12-532/2023 изменить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (ИНН 3448021520, ОГРН 1023404362728) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 3445926514 ОГРН 1023403847235) финансовые санкции в размере 1000 руб.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура