Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2023 г. N 12АП-20/23 по делу N А12-11442/2022

г. Саратов

04 июля 2023 г.

Дело N А12-11442/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 ноября 2022 года по делу N А12-11442/2022 (судья Двоянова Т.В.)

по заявлению унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 32А, ОГРН 1143400000875, ИНН 3460000502)

к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 28А, ОГРН 1023403452555, ИНН 3444054571),

заинтересованные лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (400120, г. Волгоград, ул. Елецкая, д. 1А, каб. 228, ОГРН 1143443000986, ИНН 3460012716), Комитет строительства Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Скосырева, д. 7, каб. 247, ОГРН 1113460005251, ИНН 3445118595), общество с ограниченной ответственностью "Волгатехстрой" (350089, г. Краснодар, ул. Рождественская Набережная, д. 51, пом. 90, ОГРН 1023402642031, ИНН 3442062231), общество с ограниченной ответственностью "Тендер Траст" (400074 г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 35, оф. 1, ОГРН 1133443000349, ИНН 3444202519), общество с ограниченной ответственностью "Сервискомплекспроект" (400078, г. Волгоград, пр-кт Ленина, д. 102, ОГРН 1113459004680, ИНН 3442117378), общество с ограниченной ответственностью "РСП Инжпроект" (404109, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 78, ОГРН 1073435002915, ИНН 3435085781), общество с ограниченной ответственностью "Лиммат" (400066, г. Волгоград, ул. Мира, д. 19, эт. 4, пом. 427, ОГРН 1135047012814, ИНН 5047148530), общество с ограниченной ответственностью "Арх Проект Групп" (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 39, оф. 2, ОГРН 1133443034130, ИНН 3444210446), общество с ограниченной ответственностью "Инжениринг строй" (125367, г. Москва, МО Покровское-Стрешнево вн. тер. г., пр-д Полесский, д. 16, стр. 1, этаж/пом.. 2/1, ком./офис 36/Б4Я, ОГРН 5147746197484, ИНН 7718301663), индивидуальный предприниматель Гукасян Лаура Шагетовна (ОГРНИП 318344300093507, ИНН 344599519916, общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (400026, г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70, комн. 163А, ОГРН 1103461002149, ИНН 3448050401),

об оспаривании предписания и представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась унитарная некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - УНО "Региональный фонд капитального ремонта", Фонд, региональный оператор, заявитель) с заявлением об оспаривании предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513 (дело N А12-11442/2022).

Кроме того, УНО "Региональный фонд капитального ремонта" обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене требования пункта 2 представления УФК по Волгоградской области от 31.03.2022 N 29-11-67/24-2512 в части требования от регионального оператора устранить выявленное нарушение, указанное в п. 4 настоящего представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. в срок до 01 августа 2022 (включительно), требования пункта 3 представления УФК по Волгоградской области от 31.03.2022 N 29-11-67/24-2512 об устранении нарушений указанных в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, обеспечив возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 руб. в срок до 01 августа 2022 (включительно) (дело N А12-11532/2022).

Определением арбитражного суда от 02.16.2022 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А12-11442/2022 и N А12-11532/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А12-11442/2022 (т.1 л.д.43).

Решением суда первой инстанции от 30 ноября 2022 года заявленные требования удовлетворены частично. Предписание УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513 признано недействительным в части возложения на регионального оператора обязанности возвратить средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации, в фонд капитального ремонта в сумме 985 387,14 руб. Также признан недействительным пункт 2 представления УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2512 в части требования от регионального оператора устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 4 представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. В остальной части заявленные УНО "Региональный фонд капитального ремонта" требования оставлены без удовлетворения. Также судом распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, УНО "Региональный фонд капитального ремонта" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт в указанной части об удовлетворении заявленных требований (т.13 л.д.4-9).

УФК по Волгоградской области также не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт в указанной части об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.13 л.д.17-21).

УФК по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы УНО "Региональный фонд капитального ремонта" по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 АПК РФ (т.13 л.д.65-68).

УНО "Региональный фонд капитального ремонта" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы УФК по Волгоградской области по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 АПК РФ (т.13 л.д.75-80).

Также сторонами предоставлены письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, которые они просят учесть при рассмотрении апелляционных жалоб.

Апелляционный суд с учётом доводов апелляционных жалоб пересматривает решение суда первой инстанции в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14 июня 2023 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб и отзывов на них, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части.

Из материалов дела следует, что в отношении УНО "Региональный фонд капремонта" проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующий фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах. Результаты выездной проверки отражены в акте от 09.12.2021 (том 2).

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 8 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 174-ОД) региональным оператором в 2019 году в рамках договора от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 приняты и оплачены подрядной организации ООО "ВолгаТехстрой" за счёт средств собственников помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) работы по акту о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 N 2, не относящиеся к капитальному ремонту системы водоотведения, на общую сумму 253 541,40 руб., а именно: произведена смена моек стальных эмалированных в количестве 59 штук на сумму 137 180,54 руб., ванн стальных купальных эмалированных в количестве 4 штук на сумму 30 274,32 руб., унитазов и смывных бачков к ним в количестве 27 комплектов на сумму 86 086,54 руб.

Кроме того в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, статьи 8 Закона Волгоградской области N 174-ОД региональным оператором в 2020 году приняты и оплачены за счёт средств собственников помещений в МКД работы по устройству отмостки, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, на общую сумму 985 387,14 руб., в том числе: в рамках исполнения договора от 06.12.2019 N 1313041-В-СМР-2020, заключённого с ООО "НЕОН", на сумму 397 265,53 рублей; в рамках исполнения договора от 13.04.2020 N 1373853-В-СМР-2020, заключённого с ООО "СК Артель", на сумму 588 121,61 руб.

31 января 2022 года в связи с выявлением вышеуказанных нарушений УФК по Волгоградской области в адрес УНО "Региональный фонд капремонта" выдано предписание N 29-11-67/24-2513 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (далее - предписание) в соответствии с которым региональному оператору надлежит возвратить средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации, в фонд капитального ремонта в срок до 01 августа 2022 года (включительно) в общей сумме 1 238 928,54 руб. (т.1 л.д.18).

Кроме того, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), пунктов 6.1 и 8.2 договора от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 региональным оператором в 2019 году принят к учёту и оплачен подрядной организации ООО "ВолгаТехстрой" в рамках договора от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 за счёт средств собственников помещений в МКД первичный документ - акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2) по объекту "капитальный ремонт системы водоотведения жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70" с недостоверными сведениями об объёмах выполненных работ в сумме 31 372,28 руб., а именно: не производились работы по демонтажу унитазов писсуаров в количестве 19 шт.; отсутствуют мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт.; ванны купальные прямобортные стальные эмалированные с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт.; асфальтобетонные покрытия дорожек и тротуаров однослойные из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 кв.м.

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ региональным оператором в 2020 году:

- в рамках договора от 07.05.2020 N 1389847-ВО-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД Волгоградской области города Волжский, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 59, приняты и оплачены ИП Гукасян Л.Ш. за счёт средств собственников помещений в МКД на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 04.12.2020 N 1, от 25.08.2020 N 1, от 13.10.2020 N 1, от 27.11.2020 N 1 работы, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, не включённых в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 550 356,35 руб.;

- в рамках договора от 02.12.2019 N 1308475-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пер. Аэропортовский, д. 4, приняты и оплачены ООО "ИНЖЕНИРИНГ СТРОЙ" за счёт средств собственников помещений в МКД на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 11.12.2020 N 1, от 11.06.2020 N 1, от 01.12.2020 N 1, от 08.07.2020 N 1, N 1 от 13.03.2020, N 1 от 13.03.2020, N 1 от 22.10.2020 работы, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, не включённых в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 519 200,84 руб.;

- в рамках договора от 06.12.2019 N 1311457-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пр-кт. Волжский, д. 6, приняты и оплачены ООО "ИНЖЕНИРИНГ СТРОЙ" за счёт средств собственников помещений в МКД на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 27.11.2020 N 1, от 29.05.2020 N 1, от 26.05.2020 N 1, от 30.04.2020 N 1, от 30.04.2020 N 1, от 30.04.2020 N 1 работы, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, не включённых в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 619 679,67 руб.

- в рамках договора от 06.12.2019 N 1311457-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пр-кт. Волжский, д. 6, приняты на основании акта о приёмке выполненных работ от 03.12.2020 N 1 работы, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, не включённых в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых работ на сумму 414 776,30 руб. (оплата работ за счёт средств собственников помещений в МКД произведена в 2021 году).

31 января 2022 года УФК по Волгоградской области в адрес УНО "Региональный фонд капремонта" вынесено представление N 29-11-67/24-2512 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (далее - представление) (т.1 л.д.19-22), в соответствии с котором от регионального оператора требуется в срок до 01 августа 2022 года (включительно), в том числе:

- устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 4 представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. (пункт 2 представления);

- устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, а именно: обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 руб. (пункт 3 представления);

Не согласившись с предписанием и пунктами 2 и 3 представления УФК по Волгоградской области, УНО "Региональный фонд капремонта" оспорила их в судебном порядке.

Удовлетворяя требования регионального оператора в части признания недействительным оспариваемого предписания в части возложения обязанности на регионального оператора возвратить средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации в фонд капитального ремонта в сумме 985 387,14 руб., суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имела место необходимость замены отмосток спорных МКД, которая должна быть отнесена к капитальному ремонту, финансируемому за счёт средств региональной программы капитального ремонта.

Удовлетворяя требования регионального оператора в части признания недействительным пункта 2 оспариваемого представления в части требования от регионального оператора обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб., суд первой инстанции исходил из того, что спорные работы выполнены подрядной организацией в рамках производства работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД в соответствии с проектно-сметной документацией, приняты приёмочной комиссией, в том числе организацией, осуществляющей строительный контроль на объекте.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания предписания в части требования о возврате в фонд капитального ремонта средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в сумме 253 541,40 руб., суд первой инстанции исходил из того, что выполнение работ по замене моек стальных эмалированных (в количестве 59 штук), ванн стальных купальных эмалированных (в количестве 4 штук), унитазов и смывных бочков к ним (в количестве 27 комплектов) в рассматриваемом случае необоснованно включено в капитальный ремонт спорного МКД.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания пункта 3 представления о возврате в фонд капитального ремонта средств на общую сумму 2 104 013,16 руб., суд первой инстанции исходил из того, что сметная стоимость строительства осуществляемого полностью или частично за счёт средств регионального оператора определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно доводам апелляционной жалобы УНО "Региональный фонд капремонта", заявитель не согласен с решением суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным оспариваемого предписания в части требования о возврате в фонд капитального ремонта средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в сумме 253 541,40 руб., и требования пункта 3 представления о возврате в фонд капитального ремонта средств на общую сумму 2 104 013,16 руб.

По мнению Фонда, являются неверными выводы суда о необходимости выполнения капитального ремонта с заменой моек, ванн, унитазов и смывных бочков на основании оценки их физического износа, а также составления дефектных ведомостей содержащих перечень дефектов. Заявитель отмечает, что на дату заключения договора от 13.10.2016 N 765-В-ПСД-2017 частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ не было предусмотрено составление дефектной ведомости, содержащей перечень дефектов систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов. Кроме того, исходя из норм действующего законодательства (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ необходимость составления дефектной ведомости имеется только в случае разработки сметной документации, когда проект на выполнение работ по капитальному ремонту не требуется. В данном случае работы по капитальному ремонту системы водоотведения выполнялись согласно разработанной проектно-сметной документации, которой предусмотрены демонтаж и замена санитарно-технических приборов в комнатах общего пользования, а именно замена моек стальных, ванн стальных купальных, унитазов и смывных бачков.

Относительно пункта 3 представления, региональный оператор указывает, что индексы изменения сметной стоимости строительства являются справочной информацией и предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчётов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Федеральный реестр сметных нормативов содержит укрупнённые индексы. Индексы для расчёта стоимости работ по отдельным статьям затрат федеральный реестр не содержит. Применение укрупнённых расценок при расчётах может привести к искажению стоимости, не соответствию полученных результатов динамике роста цен на рынке строительных услуг. Разработанные ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, применённые Фондом в спорных случаях, напротив, учитывают изменение цен по отдельным статьям затрат, что позволяет рассчитать актуальную стоимость работ.

Согласно доводам апелляционной жалобы УФК по Волгоградской области, орган казначейства не согласен с решением суда первой инстанции в части признания недействительными оспариваемого предписания в части возложения обязанности на регионального оператора возвратить в фонд капитального ремонта средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации, в сумме 985 387,14 руб. и пункта 2 представления.

УФК по Волгоградской области указывает, что ремонт отмостки относится к текущему ремонту общего имущества МКД, выполнение этого ремонта направлено на поддержание технического состояния дома; работы по ремонту отмостки дома должны выполняться с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома, что является обязанностью управляющей организации данного дома.

Также УФК по Волгоградской области отмечает, что доказательств демонтажа унитазов писсуаров в количестве 19 шт., наличие моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт., наличие ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт., наличие асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 кв.м, указанным в акте о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 N 2, региональным оператором не предоставлено. Следовательно, требование, указанное в пункте 2 представления в части суммы 21 199,47 руб. (с учётом возврата подрядчиком денежных средств в общей сумме 10 173,05 руб.), является правомерным.

Кроме того, УФК по Волгоградской области не согласно с возложением на него расходов по уплате государственной пошлины в полном объёме с учётом частичного удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим изменению в части отказа в признании незаконным требования о возврате 253 541,40 руб., изложенного в пункте 1 предписания. Судом первой инстанции не учтено, что спорные работы правомерно включены в состав работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД N 70 по ул. Доценко в г. Волгограде. Нецелевое расходование средств в данном случае отсутствует. Кроме того, выводы суда первой инстанции о незаконности изложенного в пункте 2 представления требования о возврате 21 199,47 руб. ввиду доказанности факта выполнения работ по смене моек и ванн и их оплаты Фондом противоречат его же выводам о законности изложенного в пункте 1 предписания требования о возврате 253 541,40 руб., потраченных Фондом на оплату работ по замене санитарно-технических приборов на том же объекте. При этом в состав суммы 253 541,40 руб. входит сумма 21 199,47 руб. Двойное предъявление УФК по Волгоградской области требования о возврате суммы 21 199,47 руб. является недопустимым. То есть суд в одном случае сделал вывод о законности возврата этой суммы в составе большей, а в другом о незаконности требования о возврате той же суммы. Апелляционный суд устранил данное противоречие.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с частью 3 статьи 179, пунктами 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определён в статье 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ; фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области N 174-ОД капитальный ремонт - это замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения МКД или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в МКД, финансируемых за счёт средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание, содержащее требование о возврате региональным оператором в фонд капитального ремонта средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в общей сумме 1 238 928,54 руб., вынесено в связи с выявлением следующих нарушений:

- в 2019 году приняты и оплачены подрядной организации работы, не относящиеся к капитальному ремонту системы водоотведения, на общую сумму 253 541,40 руб., а именно: произведена смена моек стальных эмалированных в количестве 59 штук на сумму 137 180,54 руб., ванн стальных купальных эмалированных в количестве 4 штук на сумму 30 274,32 руб., унитазов и смывных бачков к ним в количестве 27 комплектов на сумму 86 086,54 руб.;

- в 2020 году приняты и оплачены работы по устройству отмостки, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, на общую сумму 985 387,14 руб., в том числе: в рамках исполнения договора от 06.12.2019 N 1313041-В-СМР-2020, заключённого с ООО "Неон", на сумму 397 265,53 руб. и в рамках исполнения договора от 13.04.2020 N 1373853-В-СМР-2020, заключённого с ООО "СК Артель", на сумму 588 121,61 руб.

УФК по Волгоградской области, требуя от регионального оператора возвратить в фонд капитального ремонта средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации, в общей сумме 253 541,40 руб., исходил из того, что работы по замене моек стальных эмалированных (в количестве 59 штук) и ванн стальных купальных эмалированных (в количестве 4 штук), унитазов и смывных бачков к ним (в количестве 27 комплектов), выполненные подрядчиком при проведении капитального ремонта в МКД по адресу г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70 и оплаченные региональным оператором, не относятся к капитальному ремонту системы водоотведения.

Из материалов дела следует, что при проведении капитального ремонта в МКД по адресу г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70 спорные работы по замене моек стальных эмалированных (в количестве 59 штук) и ванн стальных купальных эмалированных (в количестве 4 штук), унитазов и смывных бачков к ним (в количестве 27 комплектов) выполнены подрядной организацией ООО "ВолгаТехстрой" в рамках договора от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 (т.3 л.д.87-110), приняты региональным оператором по акту о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 N 2 (т.3 л.д.151-157) и оплачены платёжными поручениями (т.3 л.д.158-159).

Пунктом 2.1 договора от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 определено, что предметом данного договора по капитальному ремонту общего имущества в МКД Волгоградской области г. Волгограда по ул. Доценко, д. 70 является капитальный ремонт системы водоотведения (т.3 л.д.89).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ и пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона Волгоградской области N 174-ОД, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Администрацией Волгоградской области, включает в себя, в том числе ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Содержащийся в части 1 статьи 17 Закона Волгоградской области N 174-ОД перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, является общим, включающим в себя "подвиды", которые только в совокупности способны составить вид работ по капитальному ремонту в целом. Каждый из указанных видов работ включает в себя ряд самостоятельных технологических процессов, который в отдельности от остальных процессов и независимо от них может быть признан работой по капитальному ремонту, входящей в состав приведённого перечня работ.

Из части 3 статьи 36 ЖК РФ, абзаца 2 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) следует, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В отношении рассматриваемого нарушения ссылка суда УФК по Волгоградской области и суда первой инстанции на Свод правил "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (СП 368.1325800.2017), утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 25.11.2017 N 1582/пр (далее - СП 368.1325800.2017) по определению вида работ, проводимых при капитальном ремонте системы холодного и горячего водоснабжения и системы канализации и водоотвода (позиции 6.3 и 6.4 приложения Б СП 368.1325800.2017) является несостоятельной, поскольку СП 368.1325800.2017 введён в действие с 26 мая 2018 года.

В своей апелляционной жалобе Фонд указывает, что, учитывая год ввода дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70, в эксплуатацию (1958 год) и отсутствие сведений о замене ванн, умывальников, унитазов и смывных бачков в местах общего пользования, срок эксплуатации данных санитарно-технических приборов на момент проектирования составил 58 лет, что значительно превышает минимальную продолжительность их эффективной эксплуатации и с учётом физического износа, указывает на необходимость их замены. Работы по капитальному ремонту системы водоотведения выполнялись в соответствии с действующими нормами и правилами согласно разработанной проектно-сметной документации, в которой предусмотрен демонтаж и замена санитарно-технических приборов в комнатах общего пользования. Проектно-сметная документация с целью проведения капитального ремонта системы водоотведения указанного МКД разработана специализированной проектной организацией ООО "СервисКомплексПроект" на основании договора от 13.10.2016 N 765-В-ПСД-2017. При этом на дату заключения указанного договора частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ не было предусмотрено составление дефектной ведомости, содержащий перечень дефектов систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

В соответствии с пунктом 2.2 ВСН 58-88 (р) "Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утверждённые Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р), система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В приложении 3 к ВСН 58-88 (р) установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта: у моек стальных эмалированных - 15 лет, у ванн стальных - 25 лет, у унитазов и смывных бачков-20 лет.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с пунктом 5.8 ВСН 58-88 (р) разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий (объектов) должна предусматривать:

- проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования;

- составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам;

- технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкции;

- разработку проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Действительно, указанной нормой (в редакции, действовавшей на момент заключения договора на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества МКД) составление дефектной ведомости не предусмотрено.

Из акта технического обследования МКД N 70 по ул. Доценко в г. Волгограде следует, что год постройки данного МКД - 1958; при описании состояния инженерных систем (раздел III) указано на изношенность системы холодного водоснабжения и канализации, а также на активную коррозию труб системы холодного водоснабжения (пункты 3 и 4) (т.3 л.д.4-6).

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учёта тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счёт средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведён в приложении N 8.

На момент проектирования (2016 года) срок эксплуатации санитарно-технических приборов составил 58 лет, что более чем в 2 раза превышает минимальную продолжительность их эффективной эксплуатации и указывает на необходимость их замены.

Проведение капитального ремонта МКД N 70 по ул. Доценко в г. Волгограде с заменой санитарно-технических приборов отражено в проектно-технической документации, в частности, указано, что проектом предусмотрены: демонтаж и замена лежаков и выпусков хозяйственно-бытовой канализации общежития, до первого колодца наружных дворовых сетей канализации; демонтаж и замена стояков хозяйственно-бытовой канализации общежития; демонтаж и замена санитарно-технических приборов в комнатах общего пользования; демонтаж и замена подключений санитарно-технических приборов к стоякам (т.12 л.д.133-141).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с учётом назначения санитарно-технических приборов и частоты их использования в соответствии с требованиями гигиены замена только мест подключений таких санитарно-технических приборов к стоякам без замены самих санитарно-технических приборов, срок эксплуатации которых в соответствии с ВСН 58-88 (р) давно истёк и составил более 58 лет (по состоянию на 2016 год), не будет отвечать целям проведения капитального ремонта общего имущества МКД.

Вопреки доводам УФК по Волгоградской области, спорные работы правомерно включены в состав работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД N 70 по ул. Доценко в г. Волгограде, отражены в проектной документации, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком по акту приёмки выполненных работ по форме КС-2, а также оплачены заказчиком.

Нецелевого расходования средств в данном случае судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, требование УФК по Волгоградской области о возврате 253 541,40 руб., изложенное в пункте 1 оспариваемого предписания, является незаконным. Основания для отказа в удовлетворении требований Фонда в указанной части у суда первой инстанции отсутствовали.

Выводы суда первой инстанции об обратном являются неверными, что привело к принятию в указанной части неправильного решения, в связи с чем обжалуемое решение подлежит изменению в данной части с указанием на признание незаконным требования о возврате 253 541,40 руб., изложенного в пункте 1 предписания УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513.

УФК по Волгоградской области, требуя от регионального оператора возвратить в фонд капитального ремонта средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации, в общей сумме 985 387,14 руб., исходило из того, что работы по устройству отмостки, выполненные подрядчиками при проведении капитального ремонта МКД и оплаченные региональным оператором, относятся к текущему, а не капитальному ремонту.

Из материалов дела следует, что в 2020 году работы по устройству отмостки производились в составе работ по капитальному ремонту фасада МКД в рамках следующих договоров:

- от 06.12.2019 N 1313041-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Волгограда, расположенных по адресу: ул. Нильская, д. 5 (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем: водоотведения, электроснабжения), ул. Московская, д. 15 (капитальный ремонт фасада, фундамента), ул. Московская, д. 19 (капитальный ремонт фасада, фундамента, системы электроснабжения), ул. Московская, д. 21 (капитальный ремонт фундамента, системы электроснабжения), заключённому региональным оператором с ООО "НЕОН" (далее - договор от 06.12.2019) (т.4 л.д.1-25);

- от 13.04.2020 N 1373853-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: ул. им. Хользунова, д. 19 (капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), заключённому региональным оператором с ООО "СК Артель" (далее - договор от 13.04.2020) (т.4 л.д.36-60).

Выполнение работ по устройству отмостки отражено в локальных сметных расчётах по капитальному ремонту МКД по адресу: г. Волгоград, ул. им. Хользунова, д. 19 (раздел 5 - т.4 л.д.149-151) и МКД по адресам: г. Волгоград, ул. Нильская, д. 5, ул. Московская, д. 15, ул. Московская, д. 19, ул. Московская, д. 21 (раздел 9 - т.5 л.д.33-35, раздел 8 - т.5 л.д.77-79, раздел 8 - т.5 л.д.112-114).

Во исполнение указанных договоров подрядные организации выполнили свои обязательства, передали результаты работ Фонду, а Фонд их принял и оплатил. Акты о приёмке выполненных работ (в том числе по устройству отмостки) по форме КС-2 (раздел 5 - т.4 л.д.104-106, раздел 9 - т.5 л.д.58-59, раздел 8 - т.5 л.д.91-92, 127-128) подписаны без замечаний представителями Фонда, исполнителями работ и согласованы Администрацией. Спор между собственниками и Фондом в данной части отсутствует.

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия "капитальный ремонт" и "текущий ремонт".

Согласно пункту 1.2 ВСН 58-88 (р) его положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства.

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

Согласно пункту 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении N 7.

Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 утверждено Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, МДС 13-14.2000, действовавшее до 31.12.2020 (далее - МДС 13-14.2000).

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

В силу пункта 3.4 МДС 13-14.2000 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путём проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. Примерный перечень работ по текущему ремонту приведён в Приложении 3.

В соответствии с пунктом 3.11 МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Перечень работ по капитальному ремонту приведён в Приложении 8.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путём проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путём замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

Согласно "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утверждённому и введённому в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст", капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома представляет собой комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Согласно подпунктам 1 и 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением Б к "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (далее - СП 368.1325800.2017) ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал - к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

Устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания отнесено к основным технологическим процессам при выполнении капитального ремонта фундаментов и подвальных помещений (пункт В. 1.8 Видов основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта Приложения В к СП 368.1325800.2017).

Таким образом, замена отмостки может быть отнесена к капитальному ремонту с учётом проведения капитального ремонта фундамента спорных МКД.

Доводы УФК по Волгоградской области о том, что ремонт отмостки относится к обязанностям управляющей организации и не может быть произведён за счёт средств капитального ремонта, отклонены судебной коллегией как несостоятельные.

Из вышеуказанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведённых работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Действительно, управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае неисполнения управляющей организацией текущего ремонта отмостки она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется её полная замена, что относится уже к капитальному ремонту.

Невыполнение управляющей организацией её обязанностей по текущему ремонту отмостки не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта в случае её разрушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае имела место необходимость полной замены отмосток спорных МКД, которая должна быть отнесена к капитальному ремонту, финансируемому за счёт средств региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, требования предписания УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513 в части возложения на регионального оператора обязанности возвратить в фонд капитального ремонта средства, израсходованные на оплату капитального ремонта отмостки в общей сумме 985 387,14 руб. являются незаконными. Предписание УФК по Волгоградской области в указанной части обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

В оспариваемом Фондом пункте 2 представления УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2512 содержится требование обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта в целях устранения нарушения, указанного в пункте 4 представления, а именно: в 2019 году региональным оператором приняты и оплачены фактически невыполненные работы, обусловленные локальным сметным расчётом по капитальному ремонту системы водоотведения и отражённые в акте о приёмке выполненных работ на общую сумму 31 372,28 руб.:

- демонтаж унитазов писсуаров в количестве 19 шт. на сумму 4 186,74 руб.;

- смена моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт. на сумму 5 410,92 руб.;

- смена ванн купальных прямобортных стальных эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт. на сумму 15 788,55 руб.;

- устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 кв.м на сумму 5 986,07 руб.

30 декабря 2021 подрядная организация вернула на счёт регионального оператора денежные средства в размере 10 173,05 руб. (4 186,74 руб. - за демонтаж унитазов писсуаров в количестве 19 шт., 5 986,07 руб. - за устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров).

Оставшаяся спорная сумма по пункту 2 представления УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2512 составляет 21 199,47 руб. и включает в себя работы по смене моек стальных эмалированных в количестве 2 шт. на сумму 5 410,92 руб. и смене ванн купальных прямобортных стальных эмалированных в количестве 2 шт. на сумму 15 788,55 руб.

УФК по Волгоградской области, требуя от регионального оператора возвратить в фонд капитального ремонта средства в общей сумме 21 199,47 руб., исходило из того, что спорные работы по смене стальных моек и ванн, принятые по акту о приёмке выполненных работ (форма КС-2) и оплаченные региональным оператором, фактически не были выполнены. Доказательства демонтажа старых санитарно-технических приборов и установки новых региональным оператором не предоставлено, фото- и (или) видеоотчётов о проведённом капитальном ремонте отсутствуют.

Этой же позиции УФК по Волгоградской области придерживается в своей апелляционной жалобе.

Согласно части 2 статьи 190 ЖК РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приёмки должен быть подписан, в том числе органом местного самоуправления и лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). Порядок и сроки подписания акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приёмку оказанных услуг и (или) выполненных работ, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в локальном сметном расчёте N 02-02 на капитальный ремонт системы водоотведения по многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Волгоград, ул. Доценко, 70, утверждённом региональным оператором в 2018 году, позицией N 29 предусмотрен демонтаж унитазов и писсуаров в количестве 19 шт. с одновременной сменой унитазов типа "Компакт" в количестве 28 шт. (позиция N 30).

Локальный сметный расчёт по капитальному ремонту подвала является приложением к договору от 30.01.2019 N 1147527-В-СМР-2017-2018 (далее - договор от 30.01.2019) о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области г. Волгограда, расположенных по адресам: ул. им. Голубева, д. 6 (капитальный ремонт крыши, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения), ул. им. генерала Шумилова, д. 4 (капитальный ремонт системы теплоснабжения), ул. им. Доценко, д. 70 (капитальный ремонт системы водоотведения), заключённому региональным оператором (заказчик) с ООО "ВолгаТехстрой" (подрядчик).

Общая стоимость работ по капитальному ремонту системы водоотведения дома, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70, установленная договором от 30.01.2019 с учётом дополнительного соглашения от 18.07.2019 N 3 к договору от 30.01.2019 составляет 789 857,16 руб. и соответствует локальному сметному расчёту с учётом локального сметного расчёта на исключаемые и добавляемые работы.

Согласно пункту 2.1. договора от 30.01.2019 подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с пунктом 8.1. договора от 30.01.2019 после окончания работ в полном объёме (этапа) работ подрядчик не позднее 3 рабочих дней с момента окончания производства работ, установленного графиком производства работ, предъявляет заказчику с сопроводительным письмом следующие документы: акты приёмки выполненных работ по форме N КС-2 (в сшитом виде в трёх экземплярах, подписанные со своей стороны, согласованные с организацией, осуществляющей строительный контроль, а также акты приёмки выполненных работ по форме N КС-2 в электронном виде); справки о стоимости выполненной работы и затрат по форме N КС-3 (в трёх экземплярах); акты на скрытые работы; акты испытаний; техническую и исполнительную документацию в трёх экземплярах (оригинал (1 экземпляр), надлежащим образом заверенные копии (2 экземпляра)).

Согласно пункту 8.2. договора от 30.01.2019 приёмка выполненных работ осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента получения Заказчиком документации, указанной в пункте 8.1 настоящего договора и подписания актов выполненных работ, в случае отсутствия замечаний.

Заказчик после получения, указанных в пункте 8.1 документов проверяет выполненные работы, проверяет комплектность и правильность оформления исполнительной документации, проверяет правильность и соответствие применённых расценок договорной проектно-сметной документации, после чего передаёт проверенные акты приёмки выполненных работ по форме N КС-2 подрядчику для согласования их с органами местного самоуправления, а также лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме.

В локальном сметном расчёте на капитальный ремонт системы водоотведения (приложение к договору от 30.01.2019) позициями N N 29, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 56 применены расценки ФЕРр65- 4-2 "Демонтаж: унитазов и писсуаров" в количестве 19 шт., ФЕРр65-6-24 "Смена: умывальников" в количестве 40 шт., ФЕР17-01-001-14 "Установка умывальников одиночных: с подводкой холодной и горячей воды" в количестве 30 компл., ФССЦ-18.2.01.05-0073 "Умывальники полуфарфоровые и фарфоровые с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, полукруглые со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером 700x600x150 мм" в количестве 43 компл., ФЕРр65-6-15 "Смена: моек на одно отделение" в количестве 17 шт., ФССЦ- 18.2.02.05-0005 "Мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198" в количестве 17 компл., ФЕРр65-6-18 "Смена: ванн стальных" в количестве 4 шт., ФССЦ-18.2.02.01-0021 "Ванны купальные прямобортные стальные эмалированные с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ размером 1500x700x560 мм" в количестве 4 компл., ФЕР27-07- 001-01 "Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см" в количестве 77 кв.м.

Локальным сметным расчётом на исключаемые и добавляемые работы позициями 35,36, 37, 38, 39, 56 скорректированы объёмы, а именно:

- уменьшено количество умывальников, подлежащих смене на 40 шт.;

- уменьшено количество умывальников одиночных: с подводкой холодной и горячей воды, подлежащих установке на 30 компл.;

- уменьшено количество умывальников полуфарфоровых и фарфоровых с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, полукруглых со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером 700x600x150 мм на 43 компл.;

- увеличено количество сменяемых моек на одно отделение на 42 шт.;

- увеличено количество моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 на 42 шт.;

- увеличено количество асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см на 18 кв.м.

При проведении контрольного обмера созданной в ходе выездной проверки комиссией установлено отсутствие демонтажа унитазов писсуаров в количестве 19 шт., отсутствие моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт., отсутствие ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт., отсутствие асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 кв.м, что не соответствует данным, указанным в акте о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 N 2 (т.6 л.д.2).

Произведён расчёт отклонения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Доценко, д. 70 по результатам контрольных замеров, которая составила 31 372,28 руб., в том числе:

- демонтаж унитазов писсуаров в количестве 19 шт. на сумму 4 186,74 руб.;

- смена моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт. на сумму 5 410,92 руб.;

- смена ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт. на сумму 15 788,55 руб.;

- устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 кв.м на сумму 5 986,07 руб.

Согласно платёжному поручению от 30.12.2021 N 710 подрядной организацией на счёт регионального оператора возвращены денежные средства в размере 10 173,05 руб. (5 986,07 + 4 186,74).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 2 статьи 25 Закона Волгоградской области N 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан, в том числе контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Пункту 8.5 Методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности, утверждённых приказом Минстроя России от 04.10.2018 N 645/пр (далее - Методические рекомендации), региональному оператору рекомендуется обеспечить наблюдение за ходом проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с размещением фото- и (или) видеоотчётов о проведённом капитальном ремонте на официальном сайте регионального оператора.

Согласно пункту 6.20 договора от 30.01.2019 подрядчик обеспечивает проведение фотофиксации состояния объекта по видам работ (до начала выполнения, в процессе выполнения и после окончания выполнения работ, в том числе скрытых работ) и передаёт её заказчику на электронном носителе после окончания производства работ в составе исполнительной документации. Количество и качество фотографий должно давать исчерпывающее представление о составе, времени, месте и качестве проведения Работ (проведения скрытых работ). При этом на фотографиях обязательно наличие даты произведения фотосъёмки.

В обоснование своей позиции УФК по Волгоградской области указывается на отсутствие фото- и (или) видеоотчётов о проведённом капитальном ремонте.

Между тем, акт о приёмке выполненных работ по форме КС-2 подписан не только заказчиком и подрядчиком, но и организацией, осуществляющей строительный контроль на объекте, а также представителем администрации Красноармейского района г. Волгограда (т.3 л.д.157).

Факт выполнения указанных работ подтверждён, в том числе, записями в разделе 3 общего журнала работ N 1, фиксирующего сведения о выполнении работ в процессе строительства, проведении капитального ремонта объекта капитального строительства (т.3 л.д.53-55).

Также в материалы дела предоставлены сертификаты соответствия на установленные новые санитарно-технические приборы (т.3 л.д.77-79). Суд отмечает, что установка новых приборов технически невозможна без демонтажа предыдущих.

По завершении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и принятии приёмочной комиссией выполненных работ в эксплуатацию (акт от 11.12.2019 приёма-передачи проектно-сметной и исполнительной документации, сформированной в процессе проведения капитального ремонта МКД по ул. Доценко, 70, - т.10 л.д.10), дальнейшее обслуживание МКД осуществляется управляющей организацией ООО "Мегаполис", которая при управлении МКД несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что отсутствие фото- и (или) видеоотчётов о проведённом капитальном ремонте и фактическое отсутствие указанного выше оборудования на момент составления акта контрольного замера от 29.10.2021 при наличии акта КС-2 от 29.05.2019, подписанного без замечаний представителями Фонда, исполнителями работ и согласованного администрацией района, не может свидетельствовать о том, что фактически объём работ не выполнен. Спор между собственниками и Фондом капитального ремонта в данной части отсутствует.

Более того, выдавая оспариваемое предписание наряду с указанным представлением, УФК по Волгоградской области не отрицало выполнение указанных работ, однако посчитало, что они не относились к капитальному ремонту системы водоотведения МКД по адресу: г. Волгоград, ул. Доценко, д 70, имело место нецелевое расходование средства, в связи с чем региональный оператор обязан возвратить в фонд капитального ремонта денежные средства на общую сумму 253 541,40 руб. (пункт 1 нарушения, указанного в предписании).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, оспариваемая сумма 21 199,47 руб., указанная в пункте 2 представления, включена в состав суммы 253 541,40 руб., указанной в предписании, следовательно, данная сумма дважды предъявлена органом казначейства к возврату Фондом, что является недопустимым.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что требования пункта 2 представления УФК по Волгоградской области от 31.03.2022 N 29-11-67/24-2512 в части возложения на регионального оператора обязанности возвратить в фонд капитального ремонта средства, израсходованные на оплату работ по демонтажу стальных моек и ванн в общей сумме 21 199,47 руб. являются незаконными. Представление УФК по Волгоградской области в указанной части обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

В оспариваемом Фондом пункте 3 представления УФК по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2512 содержится требование обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 руб. в целях устранения нарушений, указанных в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, а именно: в 2020 году региональным оператором в рамках договоров о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД приняты и оплачены за счёт средств собственников помещений в МКД на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) работы, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, не включённых в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ (в рамках договора от 07.05.2020 N 1389847-ВО-СМР-2020 - на сумму 550 356,35 руб., в рамках договора от 02.12.2019 N 1308475-В-СМР-2020 - на сумму 519 200,84 руб., в рамках договора от 06.12.2019 N 1311457-В-СМР-2020 - на сумму 619 679,67 руб., в рамках договора от 06.12.2019 N 1311457-В-СМР-2020 - на сумму 414 776,30 руб., оплата произведена в 2021 году).

По результатам проведённой проверки УФК по Волгоградской области установлено, что по объектам МКД по адресам: Волгоградская область, г. Волгоград, проспект Волжский, д. 6, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, д. 59, Волгоградская область, г. Волгоград, пер. Аэропортовский, д. 4, сметная документация составлена в базисном уровне цен с использованием федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) в редакции 2017 года (утверждены приказами Минстроя России от 30.12.2016 N 1038/пр (в ред. приказа от 29.03.2017 N 660/пр) и от 30.12.2016 N 1039/пр (в ред. приказа от 29.03.2017 N 661/пр), редакции 2020 года (утв. приказом Минстроя России от 20.10.2020 N 636/пр), и внесёнными в федеральный реестр сметных нормативов.

Вместе с тем, пересчёт сметной стоимости в текущий уровень цен произведён с использованием не утверждённых Минстроем РФ и не внесённых в федеральный реестр сметных нормативов индексов пересчёта стоимости строительно-монтажных работ в текущие цены на III квартал 2019, на II квартал 2019 года и I квартал 2019 года ГАО ВО "Облгосэкспертиза" (утв. председателем комитета строительства Волгоградской области).

В своей апелляционной жалобе региональный оператор указывает, что индексы изменения сметной стоимости строительства являются справочной информацией и предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчётов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Федеральный реестр сметных нормативов содержит укрупнённые индексы. Индексы для расчёта стоимости работ по отдельным статьям затрат федеральный реестр не содержит. Применение укрупнённых расценок при расчётах может привести к искажению стоимости, не соответствию полученных результатов динамике роста цен на рынке строительных услуг. Разработанные ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, применённые Фондом в спорных случаях, напротив, учитывают изменение цен по отдельным статьям затрат, что позволяет рассчитать актуальную стоимость работ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утверждёнными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определённой в соответствии со статьёй 8.3 ГрК РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение сметных нормативов (пункт 7.5 части 1 статьи 6 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счёт средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу частей 5 и 9 статьи 8.3 ГрК РФ сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 ГрК РФ сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Сметные нормативы представляют собой сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Индекс изменения сметной стоимости является коэффициентом для перевода цен из базисного уровня цен в текущий уровень и предназначен исключительно для определения стоимости строительства на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации.

Индексы сообщаются ежеквартально письмами Минстроя России, которые публикуются на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и включаются в федеральный реестр сметных нормативов. Индексы изменения сметной стоимости строительства ежеквартально разрабатываются Минстроем России к сметно-нормативной базе 2001 года. Данные индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчётов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 утверждена и введена в действие Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее - Методика), в соответствии с которой индексы изменения сметной стоимости относятся к сметным нормативам.

В пункте 2.3 Методики указано, что территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчинённости и источников финансирования выполняемых работ.

Указанная Методика утратила силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.10.2020 N 592/пр.

В целях урегулирования правовых неопределённостей, возникающих в правоприменительной практике по вопросам, относящимся к сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, принят Федеральный закон от 26.07.2017 N 191-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 191-ФЗ сметные нормативы (за исключением укрупнённых нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 года или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

- включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утверждённых в соответствии со статьёй 8.3 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 191-ФЗ), в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;

- введение в действие указанных сметных нормативов;

- размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определённых в соответствии с частью 5 статьи 8.3 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 191-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 24.10.2017 N 1470/пр утверждён Порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов (далее - Порядок N 1470/пр). Начало действия Порядка N 1470/пр - 26 мая 2018 года.

Согласно пункту 1 Порядка N 1470/пр он устанавливает правила формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов.

Согласно пункту 4 Порядка N 1470/пр реестр формируется посредством включения в него сведений и справочной информации, необходимых для определения сметной стоимости строительства, включая сведения об утверждённых сметных нормативах, о внесении изменений в такие нормативы, о признании сметных нормативов не подлежащими применению, информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства (далее - сведения о сметных нормативах, справочная информация).

Согласно пункту 9 Порядка N 1470/пр сведения о сметных нормативах и справочная информация, включаемые в Реестр, должны содержать:

а) порядковый номер утверждённого сметного норматива;

б) наименование утверждённого сметного норматива;

в) номер и дату принятия Решения;

г) информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства;

д) информацию о применении сметных нормативов, в том числе срок действия сметного норматива, условия его применения.

Таким образом, информация об индексах изменения сметной стоимости строительства является обязательной для включения в сведения о сметных нормативах, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Согласно пунктам 8.13, 8.14 приказа Минстроя России от 09.02.2017 N 84/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства" размеры индексов изменения сметной стоимости, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации. Подписанное письмо Минстроя России публикуется на официальном сайте Минстроя России и включается в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке.

Письмами Минстроя России: от 09.10.2019 N 38021- ЮГ/09, от 17.05.2019 N 17798- ДВ/09, от 17.05.2019 N 17798- ДВ/09 от 05.03.2019 N 7581-ДВ/09, установлены индексы пересчёта стоимости строительно-монтажных работ в текущие цены на III квартал 2019, на II квартал 2019 года и I квартал 2019 года соответственно, которые размещены на сайте Минстроя России и включены в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке.

Кроме того, согласно Письму Минстроя России от 09.10.2019 N 38021-ЮГ/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2019 года" указанные Индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методики расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства, утверждённой приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. N 326/пр.

Согласно пункту 1 Методики расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства, утверждённой приказом Минстроя России от 05.06.2019 N 326/пр Методика расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства (далее - Методика) устанавливает общий порядок расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства (далее - индексы изменения сметной стоимости).

Согласно Письмам Минстроя России от 17.05.2019 N 17798-ДВ/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства в II квартале 2019 года" и от 05.03.2019 N 7581-ДВ/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2019 года" указанные Индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утверждённых приказом Минстроя России от 09.02.2017 N 84/пр.

Согласно пункту 33 статьи 1 ГрК РФ сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Следовательно, Методика расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства и Методические рекомендации, устанавливающие общий порядок расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства, непосредственно определяют сметную стоимость строительства с обязательным применением индексов изменения сметной стоимости строительства, являющихся составной частью сметных нормативов.

Приказом Министерства строительства Волгоградской области от 04.09.2014 N 806-ОД утверждён Порядок определения стоимости строительной продукции на территории Волгоградской области (далее - Порядок) (утратил силу с 16.09.2020 в связи с изданием приказа комитета строительства Волгоградской области от 16.09.2020 N 485-ОД).

Порядок разработан для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории Волгоградской области, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также для определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счёт средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1.2 Порядка).

Ценовые показатели - расчётные цены и индексы изменения стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ (пункт 2 Порядка).

Ценовые показатели формируются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства (Минстроем России) и ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" и предназначены для определения сметной стоимости строительства в текущем уровне и расчётов за выполненные работы на территории Волгоградской области (пункт 4.1 Порядка).

В зависимости от стадий инвестиционного процесса, от источников финансирования объектов индексы изменения стоимости различаются по своему применению. Индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 по элементам затрат (дифференцированные по единичным расценкам), определяемые ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", предназначены для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта (договора строительного подряда), начальной цены при подготовке конкурсной документации на строительство. Применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета и при взаиморасчётах за выполненные работы по данным объектам (пункт 4.11 Порядка).

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счёт средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (пункт 6.2 Порядка).

Таким образом, в Порядке определено, что индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 определяемые ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", предназначенные для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета. Вместе с тем, сметная стоимость строительства осуществляемого полностью или частично за счёт средств регионального оператора определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Учитывая изложенное, апелляционной коллегией отклонены как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о справочно-информационном характере индексов изменения сметной стоимости строительства и применении Фондом разработанных ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ с учётом изменения цен по отдельным статьям затрат с целью расчёта актуальной стоимости работ.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что требования пункта 3 представления УФК по Волгоградской области от 31.03.2022 N 29-11-67/24-2512 в части возложения на регионального оператора обязанности возвратить в фонд капитального ремонта средства в общей сумме 2 104 013,16 руб. являются законными.

В апелляционной жалобе УФК по Волгоградской области не согласно с возложением на него расходов по уплате государственной пошлины в полном объёме с учётом частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 21 и 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объёме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно возложил на УФК по Волгоградской области судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесённые Фондом за рассмотрение дела в суде первой инстанции, в полном объёме.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части отказа в признании незаконным требования о возврате 253 541,40 руб., изложенного в пункте 1 предписания УФК по Волгоградской области. В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционные жалобы в оставшейся части следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 ноября 2022 года по делу N А12-11442/2022 изменить в части отказа в признании незаконным требования о возврате 21 199,47 руб., изложенного в пункте 1 предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513.

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Признать незаконным требование о возврате 21 199,47 руб., изложенное в пункте 1 предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 N 29-11-67/24-2513.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 ноября 2022 года по делу N А12-11442/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.М. Степура