Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 г. N 10АП-16503/23 по делу N А41-44405/2018

г. Москва

20 сентября 2023 г.

Дело N А41-44405/18

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шальневой Н.В.,

судей Епифанцевой С.Ю., Терешина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой П.А.,

от ППК "Фонд развития территорий" - Мусаев А.М. по доверенности от 09.01.2023;

от ППК "Фонд развития территорий" - Бадаева К.Р. по доверенности от 11.01.2023;

от конкурсного управляющего - Сергейчук Н.Е. по доверенности от 19.01.2023;

от Администрации г.о. Красногорск МО - Голубев А.Н. по доверенности от 30.12.2022;

от Министерства жилищной политики МО - Шамсутдинова Э.Х по доверенности от 10.01.2022;

от Четырина Г.В. - Поликыржа А.В. по доверенности от 28.02.2023;

от Шестакова А.В. - Поликыржа А.В. по доверенности от 28.02.2023;

от Харитонова С.Н. - Поликыржа А.В. по доверенности от 27.02.2023;

от Даниловой А.А. - Поликыржа А.В. по доверенности от 17.02.2023;

от Анохиной А.А. - Поликыржа А.В. по доверенности от 17.02.2023;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на определение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2023 по делу N А41-44405/18,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2018 ООО "Хайгейт" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В отношении должника применены правила параграфа 7 "Банкротство застройщика" главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127 - ФЗ (далее - Закон о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2021 г. конкурсным управляющим утвержден Тулинов Сергей Владимирович (член ПАУ ЦФО)

ППК "Фонд развития территорий" обратилась в арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит вернуть в конкурсную массу земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040203:10414, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040203:48.

Определением Арбитражного суда Московской области по делу N А41- 44405/18 от 22.02.2023 к участию в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Администрация городского округа Красногорск Московской области, граждане - участники строительства: Барсукова М.А., Сибейкин В.С., Кобзарева Е.Д., Шестова Л.В., Шенделева П.В., Данилова А.А., Кривенко Ю.А., Романов Д.С., Самаров Р.Ю., Самарова О.С., Сафронова Т.А., Синицина А.А., Стекольщикова А.А., Сюткин М.В., Данилова Е.О., Шутов И.В., Новицкая И.С., Александрова Е.В., Полищук Т.Н., Стрельников Ю.Н.

Определением Арбитражного суда Московской области от 03.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Публично-правовой компания "Фонд развития территорий" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить обжалуемое определение.

В судебном заседании представители ППК "Фонд развития территорий", Министерства жилищной политики МО поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт отменить.

Представители конкурсного управляющего, Администрации г.о. Красногорск МО, Четырина Г.В., Шестакова А.В., Харитонова С.Н., Даниловой А.А., Анохиной А.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого определения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Финансирование завершения строительства подземной парковки на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040203:10414 с видом разрешенного использования: территории, предусмотренные под размещение подземных автостоянок, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040203:48 не предусмотрено, следовательно, подлежит возврату в конкурсную массу должника.

Как следует из материалов дела, 04.02.2019 между ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и Московской областью заключено Соглашение о сотрудничестве N 02, согласно которому Фонд осуществляет финансирование завершения строительства Объектов инфраструктуры, в том числе объектов социальной инфраструктуры, в отношении ЖК "Опалиха О3" применительно к Дошкольным образовательным учреждениям на 350 и 140 мест.

19.05.2020 между ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и Министерством жилищной политики Московской области заключено Соглашение N ФЗП-28/190-20 о представлении субсидии на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения.

Как указано в заявлении, в приложении N 2 соглашения не содержится в перечне объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения, завершение строительства которых подлежит финансированию подземной автостоянки.

Дополнительным соглашение от 10.09.2021 N 7 к Соглашению между ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и Министерством жилищной политики Московской области о предоставлении субсидии фонду на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения от 19.05.2020 N ФЗП-28/190-20 были внесены изменения, однако, финансирование завершения строительства подземной парковки приложением не предусмотрено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что определением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2019 года Фонду "Специальные проекты Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" (ОГРН 1187700016350, ИНН 7704460462) с обязательным переоформлением разрешений на строительство, выданных Министерством строительства Московской области

Должнику имущество застройщика был передан земельный участок, предназначенный для строительства ЖК "Опалиха 03" (земельный участок общей площадью 263 464 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0040203:48, расположенный по адресу обл. Московская, р-н Красногорский, вблизи г. Красногорска, принадлежащий ООО "Хайгейт" на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N 444 от 27.12.2006), со всеми неотделимыми улучшениями на указанном земельном участке (в том числе объектами незавершенного строительства: многоквартирными домами N 7; 14; 15; 16; 17; 18; 19, подземным паркингом на 306 м/мест) и обязательства застройщика перед участниками строительства о передаче помещений, включенные в реестр требований участников строительства в размере 9.392.844.787,80 руб.

Также указанным определением в реестр требований кредиторов включены требования Фонда "Специальные проекты Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" (ОГРН 1187700016350, ИНН 7704460462) к Должнику в размере 2.585.578.477 руб. 80 коп.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к целям деятельности Фонда относятся:

1) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

2)содействие модернизации жилищно-коммунального хозяйства, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрению ресурсосберегающих технологий;

3) обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

4)содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов Жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

5) иные определенные Правительством Российской Федерации цели, связанные с обеспечением устойчивого развития территорий, созданием комфортных и благоприятных условий проживания граждан, защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства.

Данным законом установлено, что к функциям и полномочиям, связанным сзащитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относятся: финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), зданий (сооружений), предназначенных исключительно для размещения машино-мест (далее - объекты незавершенного строительства), а также по завершению строительства (строительству) объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность (далее - объекты инфраструктуры), в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения ввода при завершении строительства объектов незавершенного строительства в эксплуатацию; осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, в том числе права на которые переданы Фонду по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с частями 2- 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 542-ФЗ "О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 3 и 13.4 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"( пп.7,11, п.З, ст. 3)

Согласно п.1 ст. 9.1 указанного закона в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников строительства, к Фонду в порядке, установленном статьями 201.15-1,201.15-2, 201.15-2-1 и 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", переходят имущество застройщика, включая права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки (права на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 7 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов строительства, и обязательства перед участниками строительства. Указанные в настоящей части мероприятия осуществляются Фондом за счет своего имущества, в том числе за счет денежных средств, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на Фонд возложена обязанность по достройке вышеуказанных объектов незавершенного строительства, восстановлению прав дольщиков. Вопросы по организации финансирования и достройки объектов незавершенного строительства не касаются сферы правоотношений с участниками долевого строительства и не являются основанием к изменению порядка и формы восстановления прав участников строительства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя жалобы в связи со следующим.

По правилам статьи 201.15-1 Закона о банкротстве (пункт 7.1), в целях подтверждения возможности финансирования завершения строительства объектов к заявлению о намерении приобретатель представляет (в рассматриваемом случае) решение публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (до 01.01.2022 - публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (далее - фонд)) о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, в том числе за счет имущества фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Правила принятия решения фонда о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных мероприятий (далее - Правила N 1192) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192.

Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона о фонде принимается наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил N 1192).

В настоящем случае, фондом было принято решение о финансировании мероприятий в отношении объектов незавершенного строительства застройщика-должника.

Пункт 1 статьи 201.15-1 Закона о банкротстве в числе прочего устанавливает, что при урегулировании обязательств застройщика применяется возмездная передача его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств иному застройщику, который становится приобретателем и в качестве встречного представления исполняет за застройщика полученные от него в порядке перевода долга обязательства перед участниками строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений (абзац 1), а приобретателем может быть сам фонд или соответствующий фонд субъекта Российской Федерации (организация) на основании принятого ею или им решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (абзац 6).

При этом, обратная передача застройщиком (в данном случае организации) принятого имущества в конкурсную массу действующим законодательством не предусмотрена и по существу является односторонним отказом организации от исполнения договоров о долевом строительстве, заключенных с гражданами.

Согласно ч. 3.6 ст. 13.1. ФЗ от 29.07.2017 N 218-ФЗ Решение об изменении способа восстановления прав граждан принимается Фондом в отношении объектов незавершенного строительства, переданных Фонду субъекта Российской Федерации в рамках урегулирования обязательств застройщика в соответствии со статьями 201.15-1 и 201.15-2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.7 ст. 13.1. ФЗ от 29.07.2017 N 218-ФЗ Решение об изменении способа восстановления прав граждан или решение об отказе в изменении способа восстановления прав граждан принимается Фондом и направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок не позднее двух месяцев со дня получения ходатайства об изменении способа восстановления прав граждан, указанного в части 3.6 настоящей статьи.

Таким образом, апеллянтом не предоставлено в материалы дела решение об изменении способа восстановления прав граждан или решение об отказе в изменении способа восстановления прав граждан, а также подтверждение направления решения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных конституционных гарантий, а также для решения социальных проблем, возникших в жилищном строительстве с привлечением средств граждан, государство на федеральном уровне создало публично-правовую компанию "Фонд развития территорий", осуществляющую функции и полномочия, связанные с защитой прав и законных интересов граждан-участников строительства (физических лиц, имеющих к застройщику требования о передаче жилого помещения, машино- мест и нежилых помещений, площадь которых не превышает 7 квадратных метров).

Фонд предназначен для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства. Осуществляя возложенные на него полномочия, Фонд, помимо прочего, производит за счет своего имущества выплаты, финансирует мероприятия по завершению строительства многоквартирных домов (статьи 2, 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 9.1 ФЗ N 218-ФЗ (ред. от 24.06.2023) "О публично- правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Фонд при передаче ему обязательств перед участниками строительства в порядке, установленном статьями 201.15-1 и 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" за допущенные застройщиком, признанным банкротом, нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику строительства жилого помещения, машино-места, нежилого помещения и обязан передать участнику строительства такие объекты недвижимости не позднее трех лет со дня вынесения арбитражным судом определения, предусмотренного пунктом 3 статьи 201.15-2 ФЗ от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности".

Денежные требования Фонда в размере 2 585 578 477 руб. 80 коп., включенные в реестр требований кредиторов должника, рассчитывались Фондом (расчет приобщался в материалы дела) исходя из разницы между совокупным размером требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства и стоимостью прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, подлежащий передаче приобретателю.

Так, при передаче прав и обязательств должника к Фонду уплаченные по договорам долевого участия требования участников строительства, в том числе и по машино-местам, в размере в размере 9 392 844 787, 80 руб. были учтены при соотношении указанной разницы для включения требования Фонда в размере 2 585 578 477 руб., 80 коп. в реестр требований кредиторов должника.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2023 по делу N А41-44405/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Шальнева

Судьи

С.Ю. Епифанцева А.В. Терешин