Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2023 г. N 12АП-7488/23 по делу N А57-4393/2023

г. Саратов

29 сентября 2023 г.

Дело N А57-4393/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "25" сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" сентября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Котляровой А.Ф., Никольского С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Гамаюновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения "Управляющая компания "Сельхозрынок" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года по делу N А57-4393/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 10, ОГРН: 1156451022683, ИНН: 6450090478)

к государственному бюджетному учреждению "Управляющая компания "Сельхозрынок" (410018, г. Саратов, ул. Усть - Курдюмская 8, ОГРН: 1076455000160, ИНН: 6455044980),

о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" - Милованова Ильи Александровича, действующего на основании доверенности N Д-179-22/КВС от 01.12.2022; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (далее - ООО "КВС", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению "Управляющая компания "Сельхозрынок" (далее - ГБУ "УК "Сельхозрынок", ответчик) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за период май 2021, октябрь 2022 - декабрь 2022 в размере 1 090 138,52 руб., платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с октября 2022 года - декабрь 2022 года в размере 542 362,62 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года с Государственного бюджетного учреждения "Управляющая компания "Сельхозрынок" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" взыскана плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов составов сточных вод за период: май 2021 года, октябрь 2022 года - декабрь 2022 года в размере 1 090 138,52 руб., плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период октябрь - декабрь 2022 года в размере 542 362,62 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 29 325 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУ "УК "Сельхозрынок" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Концессии водоснабжения - Саратов" в порядке статьи 81 АПК РФ представлены письменные пояснения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов".

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе "КАД Арбитр" (далее - материалы дела), проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом письменных пояснений, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО "КВС" (Предприятие ВКХ) и ГБУ "УК "Сельхозрынок" (Абонент) заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2021 (срок действия с 01.01.2021 по 31.12.2021) N 9321, от 25.01.2022 N 9321, по условиям которых истец обязуется подавать абоненту холодную воду и осуществлять прием сточных вод, а ответчик обязуется, в том числе, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также оплачивать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации в пределах и сверх установленных нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и (или) нормативов допустимых сбросов, в сроки и порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.8, 4.2.6 вышеуказанных договоров истец обязан осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод, требовать от ответчика реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов абонента, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, вправе взимать с ответчика плату за негативное воздействие на работу ЦСВ.

В разделах VI, VII, VIII договоров отражены порядок и сроки осуществления истцом указанных прав и обязанностей по контролю за составом и свойством сточных вод, принимаемых от ответчика.

Согласно приложению N 1 к договору точкой отбора пробы сточной воды является приемная камера КНС абонента.

В рамках осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом сточных вод, в порядке установленном договором и действующим законодательством, ООО "КВС" произвело отбор пробы сточной воды из контрольного канализационного колодца согласно договору, о чем составлены акты отбора проб сточных вод N 76 от 02.03.2021, N 136 от 02.03.2021, N 884 от 06.10.2022.

На основании результатов анализов контрольной пробы ответчику были выставлены счета за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за май 2021 года на сумму 7 391,28 руб., октябрь 2022 года на сумму 328 822,26 руб., ноябрь 2022 года на сумму 376 962,49 руб., за декабрь 2022 года на сумму 376 962,49 руб.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 119 Правил N 644 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, в случаях предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 123 Правил N 644 размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле:

П = (Макс (Ki1) + Сумм (Ki2) + Макс (Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр

По результатам анализа контрольных проб сточной воды (акты отбора проб сточных вод N 76 от 02.03.2021, N 136 от 02.03.2021, N 884 от 06.10.2022) было зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных Приложением N 5 к Правилам N644.

Ответчику были направлены выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод (N ИСХ-6751-21/КВС от 24.03.2021, N ИСХ-20436-22/КВС от 02.11.2022, N ИСХ-20906-22/КВС от 09.11.2022) с указанием фактических концентраций загрязняющих веществ, обнаруженных при отборе проб сточных вод.

Истцом в соответствии с действующим законодательством произведен расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и выставлены счета за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года на сумму 542 362,62 руб.

В адрес ответчика направлена претензия с требованием о погашении задолженности за спорные периоды за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов и за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, которая осталась без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств оплаты задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за период с май 2021 года, октябрь - декабрь 2022 года и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Подпунктами "ж" и "и" пункта 35 Правил N 644 предусмотрено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению N2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 728) при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами N644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В рамках осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом сточных вод, в порядке установленном договором и действующим законодательством, ООО "КВС" произвело отбор пробы сточной воды из контрольного канализационного колодца согласно договору, о чем составлены акты отбора проб сточных вод N 76 от 02.03.2021, N 136 от 02.03.2021, N 884 от 06.10.2022.

При проведении отбора проб сточных вод присутствовали представители ГБУ "Управляющая компания "Сельхозрынок", что подтверждается актами отбора проб сточных вод.

Анализы контрольной и резервной пробы сточной воды произведены Испытательной лабораторией по контролю сточных вод (ИЛКСВ).

По результатам выполненных исследований проб сточной воды было установлено несоответствие состава и свойств сточных вод, отводимых ответчиком в централизованную систему водоотведения, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным Правилам N 644 и нормативам отведения (сброса) по составу сточных вод, утвержденным постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.04.2019 N 571.

В соответствии с пунктом 195 Правил N 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130 (3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 198 Правил N 644 расчетным периодом является период с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение).

Истцом был произведен соответствующий расчет стоимости платы за сброс ответчиком загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с учетом положений Правил N 728 и в соответствии с Правилами N 644 (а именно раздела XV - пунктов 197, 198).

На основании результатов анализов контрольной пробы ответчику были выставлены счета за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за май 2021 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года на сумму 1 090 138,52 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт сверхнормативного сброса ответчиком загрязняющих веществ в систему городской канализации.

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательства отсутствия сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов в материалы дела не представлены.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункт 118 Правил N 644).

Исходя из вышеуказанных норм, а также представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к правомерному выводу о взыскании с ответчика платы за сброс загрязняющих веществ и негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Отклоняя довод ответчика о нарушении 5-дневного срока проведения анализа резервной пробы (ГОСТ Р 59024-2020) на показатель "ХПК" (химическое потребление кислорода) суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа резервной пробы ИЛКСВ код 061002 (резервная проба) составлен протокол результатов исследований (испытаний), измерений N 1475 от 08.11.2022 по показателю "ХПК". В данном протоколе в п.11 указаны дата и время начала исследований: 04.11.2022, 09 ч. 00 мин.

В обоснование своего довода ГБУ "УК "Сельхозрынок" ссылается на Р ГОСТ 59024-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб", который вступил в действие только с 01.01.2023.

На момент отбора проб 06.10.2022 действовал ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб". В таблице 1 "Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей" ГОСТ 31861-2012 для показателя "ХПК" перечислены два метода хранения и консервации и соответственно, два максимально рекомендуемых срока хранения пробы:

- первый способ: при подкислении серной кислотой до рН менее 2, охлаждение до 2 °С - 5 °С и хранение в темном месте срок хранения пробы составляет 5 суток;

- второй способ: при замораживании до минус 20 °С срок хранения составляет 1 месяц.

Методики, применяющиеся ИЛКСВ для определения показателя ХПК (указаны в акте отбора проб сточных вод N 884 от 06.10.2022 в Таблице N 1), - ПНД Ф 14.1:2:3.100-97 (п. 9.4.) предусматривают возможное время хранения пробы - 1 месяц (при заморозке).

Отклоняя возражения ответчика о нарушении порядка отбора проб, установленного Правилами N 728, апелляционная коллегия исходит из того, что в соответствии с пунктом 38 Правил N 728 результаты анализов контрольной, параллельной и резервной проб сточных вод оформляются аккредитованной лабораторией в виде протоколов исследований проб сточных вод с указанием результатов отдельно по каждой отобранной пробе сточных вод, при этом в протоколах в обязательном порядке должны быть указаны номера пломб каждой из проб (тары), время начала и окончания исследования (анализа) пробы, дата и номер места отбора пробы.

В материалы дела ООО "КВС" представлены протоколы результатов исследований (испытаний), измерений N 251 от 19.03.2021, N 1416 от 28.10.2022, согласно которым объектом испытаний являлись контрольные пробы сточной воды под кодом 020302 и 061002 соответственно, исследуемые на разные показатели.

В протоколах результатов исследований (испытаний), измерений N 251 от 19.03.2021, N 1416 от 28.10.2022 указаны время начала и окончания исследования проб N020302 и 061002, что является обязательным требованием пункта 38 Правил N 728.

В актах отбора проб содержится полная информация по консервации показателей в данных пробах, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о соблюдении истцом требований, предъявляемых пунктом 38 Правил N 728 к протоколам исследований проб сточных вод.

Относительно доводов о нарушении порядка отбора проб, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Исследованная в судебном заседании 28.06.2023 года судом первой инстанции видеозапись подтверждает, что отбор проб осуществлялся путем неоднократного забора сточных вод в нескольких местах по сечению колодца специальным пробоотборным устройством и последующего смешивания отобранных проб в ведре.

Согласно пояснениям свидетеля Белоус О.В., являющейся лаборантом ИЛКСВ и проводившей отбор проб 06.10.2022, отсутствие возможности отбора пробы из падающей струи связано с особенностями конструкции колодца, в котором производится отбор проб, а также с высоким уровнем воды в нем.

Заявителем жалобы доказательства, позволяющие сделать вывод об обратном, не представлены.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами N 644 и N 728, условиями договора, установил, что при анализе сточных проб зафиксировано превышение максимально допустимых значений показателей и концентраций, констатировал отсутствие доказательств нарушения истцом порядка отбора проб, установленного Правилами N 728, в связи с чем правомерно пришел к выводам о соблюдении истцом правил отбора проб сточных вод.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных ООО "КВС" требований.

Апелляционная коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции, правовых оснований для их переоценки не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционной коллегией рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года по делу N А57-4393/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

А.Ф. Котлярова С.В. Никольский