Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2023 г. N 15АП-14123/23 по делу N А53-10021/2023

город Ростов-на-Дону

03 октября 2023 г.

дело N А53-10021/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

муниципального унитарного предприятия "Районный комбинат благоустройства

Пролетарского района г. Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.07.2023 по делу N А53-10021/2023

по заявлению муниципального унитарного предприятия

"Районный комбинат благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской

области

при участии третьего лица: Лола Михаила Михайловича

о признании недействительной записи,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия "Районный комбинат благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону":

представитель Енокян А.С. по доверенности от 22.05.2023,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области: представитель Богданова Е.А. по доверенности от 13.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Районный комбинат благоустройства" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее - заявитель, предприятие, МУП "Районный комбинат благоустройства") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, МИФНС N 26 по Ростовской области) о признании недействительной записи в ЕГРН от 22.06.2021 о ликвидации ООО "Ростовские телеметрические Системы" (ОГРН: 1096164002890).

Определением суда Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен единственный участник ООО "Ростовские телеметрические системы" - Лола Михаил Михайлович.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.07.2023 в удовлетворении требований отказано, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП "Районный комбинат благоустройства" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод о недопустимости лишения общества права на судебную защиту лишь по формальным основаниям, ввиду отсутствия с его стороны возражений против предстоящего исключения контрагента из ЕГРЮЛ, соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.12.2018 N 301-КГ18-8795.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС N 26 по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в ходе проведения инвентаризации МУП "Районный комбинат благоустройства" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону был установлен факт наличия задолженности у ООО "Ростовские телеметрические системы" перед истцом в размере 6 039 627, 47 руб. 47 коп., возникшей на основании договора N 98 от 01.09.2010.

10.02.2023 в ответ на обращение МУП "Районный комбинат благоустройства" Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области направлен ответ (исх. N 03-22/03207), о том, что ООО "Ростовские телеметрические системы" (ОГРН 1096164002890) исключено из реестра ЕГРЮЛ 22.06.2021 по причине наличия недостоверных данных в ЕГРЮЛ.

Заявитель, полагая, что указанные действия инспекции не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 129-ФЗ государственной регистрацией юридических лиц являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ предусмотренный названной статьей применяется также в случае наличия в реестре сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности сведений, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Условие, предусмотренное пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ является самостоятельным (по сравнению с ранее действующей редакцией соответствующего нормативного правового акта) основанием прекращения деятельности юридического лица путем исключения из ЕГРЮЛ, которое осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Федерального Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течении более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является основанием для принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно части 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течении трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ мотивированные заявления, представленные по форме, утвержденной Правительством РФ, могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявления (возражения) не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Судом первой инстанции верно установлено, что 10.06.2020 в МИФНС России N 26 по Ростовской области поступило заявление ООО "ОФИС-ГАРАНТ-СЕРВИС" ИНН 6164252181 о недостоверности сведений об адресе местонахождения ООО "Ростовские телеметрические системы", включенных в ЕГРЮЛ по форме Р34002, вх. N 20845А.

15.09.2020 ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону произведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 47, литер В, оф. 7. В результате проведенного осмотра и иных мероприятий оперативного контроля установлено, по вышеуказанному адресу расположен 2-х этажный жилой дом, с административными помещениями. ООО "Ростовские телеметрические системы" ИНН 6164290412, ее должностные лица, а также вывеска с наименованием данной организации не обнаружены.

25.06.2020 Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области в адрес ООО "Ростовские телеметрические системы", Лола М.М. направлено уведомление N 335 о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица ООО "Ростовские телеметрические системы".

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Федеральным законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности со-держащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно сведениям, полученным с официального сайта Почта России (отслеживание почтовых отправлений):

- заказное письмо с почтовым идентификатором N 80092749587092, направленное по адресу места нахождения ООО "Ростовские телеметрические системы", не получено адресатом.

- заказное письмо с почтовым идентификатором N 80092749587108, направленное по адресу места жительства директора-учредителя Лола М.М., не получено адресатом.

С момента направления уведомлений в течение тридцати дней достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений об адресе местонахождения юридического лица в отношении ООО "Ростовские телеметрические системы" в регистрирующий орган не поступали.

27.07.2020 Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2206100558563 о недостоверности сведений о место нахождения и адресе юридического лица ООО "Ростовские телеметрические системы".

Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области, в связи с наличием недостоверных сведений об адресе местонахождения в отношении ООО "Ростовские телеметрические системы" принято решение о проведении мероприятий, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ в отношении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с чем, по адресу (месту нахождения) ООО "Ростовские телеметрические системы", отраженному в ЕГРЮЛ, а также в адрес участника и директора направлено уведомление N 770 от 04.08.2020, о необходимости предоставить достоверные сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно сведениям, полученным с официального сайта Почта России (отслеживание почтовых отправлений):

- заказное письмо с почтовым идентификатором N 80082951850831, направленное по адресу места нахождения ООО "Ростовские телеметрические системы", не получено адресатом.

- заказное письмо с почтовым идентификатором N 80082951850848, направленное по адресу места жительства директора-учредителя Лола М.М. не получено адресатом.

С момента направления уведомлений в течение тридцати дней достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении ООО "Ростовские телеметрические системы" в регистрирующий орган не поступали.

09.09.2020 Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Ростовские телеметрические системы" ГРН 2206100680157.

Необходимость исполнения обязанности, предусмотренной абзацем вторым пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2020 N Ф03-4056/2020 по делу N А51-19830/2019).

Отсутствие организации по адресу местонахождения не соответствует принципам создания легитимных условий осуществления предпринимательской деятельности в стране, т.е. государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. Указание фиктивных сведений в ЕГРЮЛ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению государственного контроля. Место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств (статья 316 ГК РФ), место уплаты налогов, подсудность споров.

Кроме того, нарушаются права всех лиц, имеющих отношения с недобросовестной организацией (государственных органов, партнеров, кредиторов, работников и т.д.), так как фактически невозможно осуществлять связь с юридическим лицом.

В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области 24.02.2021 принято решение N 584 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Ростовские телеметрические системы", в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении ООО "Ростовские телеметрические системы" из ЕГРЮЛ состоялась 24.02.2021 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 7(826)/11460 часть 2, который является официальным источником опубликования подобных извещений.

Кроме того, информация о предстоящем исключении ООО "Ростовские телеметрические системы" размещена в открытом доступе на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в электронном сервисе "Риски бизнеса: проверь себя и контрагента".

В течение трех месяцев после публикации сообщения в инспекцию, по адресу:

г. Ростов-на-Дону, ул. Мясникова, 52/32 не поступало заявлений (возражений) от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "Ростовские телеметрические системы".

Информация о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, публикуемая в журнале "Вестник государственной регистрации", является общедоступной, что позволяет заинтересованным лицам, кредиторам, в том числе, и самому юридическому лицу, представить в регистрирующий орган заявления о прекращении процедуры исключения.

Поскольку заявления (возражения) по установленной форме в указанный срок от заинтересованных лиц в отношении ООО "Ростовские телеметрические системы" не поступили, 22.06.2021 в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО "Ростовские телеметрические системы" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности ГРН 2216100468000.

Учитывая открытость содержащейся в ЕГРЮЛ информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о принятом решении о предстоящем исключении юридического лица, нежели путем публикации, при проявлении должной осмотрительности, у заинтересованного лица имелась возможность отслеживать информацию о юридическом лице, в связи с чем, у заявителя имелось достаточное количество времени для предоставления в регистрирующий орган заявления согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

Регистрирующий орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2017 по делу N А40-28754/2017, Определение Верховного Суда РФ N 305-КГ-17-19395 от 26.12.2017 по делу N А40-28754/2017).

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что процедура исключения юридического лица из государственного реестра, предусмотренная Законом о государственной регистрации, регистрирующим органом соблюдена.

Предприятием обоснованных доводов о нарушении инспекцией положений Закона о государственной регистрации не приведено, равно как и не представлено документарных подтверждений, что ООО "Ростовские телеметрические системы" является действующим лицом.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, наличие задолженности у общества перед кредиторами при наличии оснований для исключения из ЕГРЮЛ, предусмотренных статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, само по себе не препятствует исключению юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ. Наличие обязательств у юридического лица (при условии, что о таких обязательствах в установленном пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ порядке заявлено не было) не свидетельствует о незаконности действий регистрирующего органа, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2016 N 1971-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Предприятие не воспользовалось своим правом заявить возражения относительно предстоящего исключения ООО "Ростовские телеметрические системы" из ЕГРЮЛ в установленный срок.

Названные механизмы защиты интересов кредиторов подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий лиц, чьи права затрагиваются в связи с предстоящим включением данных в ЕГРЮЛ.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати и размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы (абзац 4 пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, пункт 1 статьи 63 ГК РФ).

Процедура исключения из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц предусматривают подачу мотивированного возражения кредитора в установленный срок с требованием о прекращении процедуры исключения недействующего юридического лица.

Если же кредитор не реализует свое право, действующим законодательством предусмотрен риск наступления неблагоприятных последствий в виде утраты кредитором своего статуса.

При этом заявитель не лишен возможности на основании пункта 5.2 статьи 64 ГК РФ в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив положения статей 21.1 и 22 Закона N 129-ФЗ, установив, что материалами дела подтверждается наличие оснований для прекращения деятельности юридического лица путем исключения, перечисленных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, учитывая отсутствие доказательств фактического ведения ООО "Ростовские телеметрические системы" хозяйственной деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение инспекции принято в пределах предоставленной ей компетенции с соблюдением положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, соответствует требованиям закона и иных нормативных актов.

Данный правовой подход единообразно поддерживается кассационными судами округов (например, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2022 по делу N А53-36850/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.04.2023 по делу N А32-42444/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2023 по делу N А61-1310/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2023 по делу N А53-27212/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2022 по делу NА32-21469/2022).

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на иную судебную практику не принимаются судом апелляционной инстанции, так как указанные судебные акты не имеют для настоящего спора преюдициального значения, приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу и не опровергают правильность выводов обжалуемого судебного акта.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.07.2023 по делу N А53-10021/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева