Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 г. N 04АП-5097/21 по делу N А19-13564/2020

г. Чита

10 октября 2023 г.

Дело N А19-13564/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Н. А. Корзовой, судей А. В. Гречаниченко, О. А. Луценко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. Н. Норбоевым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агафонова Алексея Владимировича на определение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2023 года по делу N А19-13564/2020,

по заявлению Агафонова Алексея Владимировича о возобновлении процедуры банкротства с участием публично-правовой компании "Фонд развития территории" и Субъекта РФ,

с приучением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: унитарной некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области",

по делу по заявлению публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании общества с ограниченной ответственностью "Деметра Ангарск" (ОГРН 1043800524976, ИНН 3801071672, адрес: 665825, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Жаднова, д. 2, оф. 236) несостоятельным (банкротом).

В судебное заседание 04.10.2023 в Четвертый арбитражный апелляционный суд лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кроме того, они извещались о судебных заседаниях по данному делу судом первой инстанции, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, Фонд) 13.07.2020 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью "Деметра Ангарск" (ООО "Деметра Ангарск", должник) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2020 года заявление Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании должника - ООО "Деметра Ангарск" несостоятельным (банкротом) принято к производству, возбуждено производство по делу.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" произошла смена наименования Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" на Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" без реорганизации юридического лица (пункт 1 статьи 23).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 8 октября 2020 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Унитарная некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области" (далее - Фонд зашиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2020 года ООО "Деметра Ангарск" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён арбитражный управляющий Шерстянников Александр Геннадьевич.

Агафонов Алексей Владимирович 23.12.2021 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с возражением по результатам рассмотрения конкурсным управляющим требования участника строительства Агафонова Алексея Владимировича о передаче жилого помещения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года удовлетворено ходатайство заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. о вступлении прокурора в дело N А19-13564/2020.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2022 года возражения Агафонова Алексея Владимировича признаны обоснованными, требование Агафонова Алексея Владимировича в размере 2 748 750 рублей - денежные средства, уплаченные по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома N 18 от 24.04.2015, включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО "Деметра Ангарск".

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 апреля 2023 года определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2022 года по делу N А19-13564/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 января 2023 года по тому же делу оставлены без изменения, кассационные жалобы-без удовлетворения.

Агафонов А.В. 29.09.2022 обратился к Губернатору Иркутской области по вопросу восстановления прав участника долевого строительства в связи с исключением проблемного объекта ООО "Деметра Ангарск" из перечня объектов, по которым восстановление прав граждан - участников долевого строительства планируется с применением механизма публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

Письмом от 12.10.2022 Правительство Иркутской области сообщило Агафонову А.В. о том, что Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области в 2021 году осуществлялась совместная работа с конкурсным управляющим ООО "Деметра Ангарск" по поиску инвесторов - застройщиков для завершения строительства проблемного объекта. На основании предварительной оценки затрат на завершение строительства объекта ООО "Деметра Ангарск" и документов, представленных конкурсным управляющим ООО "Деметра Ангарск", Региональным фондом внесено предложение Правительству Иркутской области о рассмотрении варианта завершения строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда. Правительством Иркутской области данное предложение поддержано.

Не согласившись с решением о завершении строительства проблемного объекта ООО "Деметра Ангарск" без применения механизмов Федерального Фонда, конкурсный кредитор Агафонов Алексей Владимирович (Агафонов А.В.) 18.01.2023 обратился в Арбитражный суд Иркутской области в рамках настоящего дела о банкротстве с ходатайством о возобновлении процедуры банкротства с участием "Фонда развития территорий" и Субъекта РФ". В ходатайстве заявитель просит вынести решение:

1. Правительству Иркутской области дезавуировать отзыв объекта из работы Федерального Фонда развития территории, совместно с Федеральным Фондом восстановить права кредитора в объёме, определённым Арбитражным судом Иркутской области и подтвержденным Апелляционным судом;

2. Унитарной некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области" выполнить свои обещания по восстановлению нарушенных прав кредитора.

В обоснование заявления о возобновлении процедуры банкротства с участием "Фонда развития территорий" и Субъекта РФ", заявитель указал на то, что Правительство Иркутской области, принимая решение, в котором поддержало предложение Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области о завершении строительства проблемного объекта без применения механизма федерального фонда, не согласовало его с кредиторами. Кредиторы ООО "Деметра Ангарск" на собрании от 15.10.2021 не были информированы об отзыве объекта из работы Федерального фонда Региональным фондом. По мнению заявителя, обманутые дольщики, в случае прохождения процедуры восстановления прав с помощью Федерального Фонда и Фонда Субъекта РФ, имели право выбора способа восстановления нарушенных прав - путем получения компенсационных выплат, что соответствует целям деятельности Фондов - повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, а также функциям Фондов - выплата за счет имущества Фонда возмещения граждан - участникам строительства.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2023 года заявление Агафонова Алексея Владимировича о возобновлении процедуры банкротства с участием "Фонда развития территорий" и субъекта Российской Федерации оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Агафонов Алексей Владимирович обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель в апелляционной жалобе выражает несогласие с определением суда первой инстанции, указывая, что суд привлек к рассмотрению дела Правительство Иркутской области.

Судом вынесен ряд вопросов с указанием дат и тем ответов. Правительство Иркутской области свои ответы предоставило полностью, унитарная некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области" отказалась предоставлять оценки по недостроенному объекту долевого строительства, согласилась выполнить их за оплату дольщиков, хотя, такие сведения ранее были. Конкурсный управляющий никаких ответов на вопросы суда не предоставил.

Просит определение отменить, удовлетворить требование.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Иркутской области считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области направил в адрес министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области письмо от 1 марта 2021 года N 104/03-21 "О предоставлении информации" с просьбой рассмотреть вариант завершения строительства проблемного объекта ООО "Деметра Ангарск" без применения механизма Фонда, что позволит не привлекать средства областного и федерального бюджетов.

В адрес Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в соответствии с пунктами 1, 2 протокола селекторного совещания ППК "Фонд защиты граждан - участников долевого строительства" и министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 05.02.2021 N 08-34 за подписью Губернатора Иркутской области направлено информационное письмо от 12.03.2021 N 02-01-1807/21 с приложением актуального перечня объектов, по которым требуется восстановление прав граждан - участников долевого строительства с применением механизма Фонда, а также перечь объектов, по которым отсутствует необходимость применения механизмов Фонда, с указанием регионального способа восстановления прав граждан - участников долевого строительства. В данном письме выражена готовность Иркутской области софинансировать объекты, указанные в приложении 1, в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению 2 к письму Губернатора Иркутской области от 12.03.2021 N 02-01-1807/21, объект незавершенного строительства ООО "Деметра Ангарск" включен в перечень объектов, по которым отсутствует необходимость применения механизмов публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", указан способ восстановления прав граждан - участников долевого строительства - привлечение инвестора.

Агафонов А.В. 08.09.2021 обратился в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области с заявлением о восстановлении нарушенных прав, по результатам рассмотрения которого в адрес заявителя направлено письмо о предоставлении информации от 11.10.2021 N 564/10-21. В данном письме указано на один из способов восстановления прав Агафонова А.В. - привлечение к субсидиарной ответственности руководителей и бенефициаров застройщика ООО "Деметра Ангарск". Предложено рассмотреть возможность выдачи нотариальной доверенности на руководителя Регионального фонда для предоставления интересов заявителя в судах всех инстанциях, а также правоохранительных органах в рамках вопроса привлечения к субсидиарной ответственности руководителей и бенефициаров застройщика ООО "Деметра Ангарск".

Агафонов А.В. 29.09.2022 обратился к Губернатору Иркутской области за восстановлением прав участника долевого строительства, о дополнительной компенсации Правительства Иркутской области пострадавшим гражданам.

Письмом от 12.10.2022 N 03-30-18334/22 Правительство Иркутской области сообщило Агафонову А.В. о том, что Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области (региональный Фонд) в 2021 году осуществлялась совместная работа с конкурсным управляющим ООО "Деметра Ангарск" по поиску инвесторов - застройщиков для завершения строительства проблемного объекта. На основании предварительной оценки затрат на завершение строительства объекта ООО "Деметра Ангарск" и документов, представленных конкурсным управляющим ООО "Деметра Ангарск, региональным фондом внесено предложение Правительству Иркутской области о рассмотрении варианта завершения строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда. В данном письме указано, что Правительством Иркутской области данное предложение поддержано, поскольку оно не противоречит законодательству в сфере долевого строительства.

Заявитель Агафонов А.В. просил суд принять решение об обязании Правительства не принимать предложение Фонда о завершении строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда и обязании Фонда исполнить обещания по восстановлению нарушенных прав заявителя.

Суд первой инстанции, оставляя заявление Агафонова А.В. без рассмотрения, пришел к выводу о том, что данный спор подлежит рассмотрению судом не в рамках дела о банкротстве, а в ином порядке.

Суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя имеется возможность разрешения вопроса и защиты своих прав и законных интересов в административном порядке, поскольку понуждение Фонда, органов исполнительной власти к принятию соответствующих решений к полномочиям арбитражного суда не относится, тем более в рамках дела о банкротстве.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и полагает необходимым отметить следующее.

Особенности предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика предусмотрены ст. 201.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закона о банкротстве).

Особенности удовлетворения требований участников долевого строительства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) застройщика установлены в ст. 201.12.1 Закона о банкротстве. В частности, предусмотрено возмещение от Фонда.

Фонд предназначен для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства. Осуществляя возложенные на него полномочия, Фонд, помимо прочего, производит за счет своего имущества выплаты, финансирует мероприятия по завершению строительства многоквартирных домов (статьи 2, 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ основными задачами Фонда является защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Для решения аналогичных задач на региональном уровне в соответствии со статьями 21.1 - 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" создаются и функционируют Фонды субъектов Российской Федерации.

Таким Фондом на территории Иркутской области является Унитарная некоммерческая организации "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области".

В правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, фонды выполняют, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия фондов в этих правоотношениях, государство оказывает добровольную помощь гражданам в реализации их жилищных прав, что полностью соответствует гарантиям, провозглашенным в статьях 2, 7, 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 201.12.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае принятия собранием участников долевого строительства решения о получении возмещения от Фонда, Фонд осуществляет выплаты участникам долевого строительства, в том числе по требованиям, возникшим после даты принятия заявления о признании должника банкротом, в размере, определяемом в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий принимается наблюдательным советом Фонда, порядок принятия таких решений подробно прописан, в том числе, в пунктах 3 и 4 Правил.

В силу п. 7 Правил в решении о финансировании указывается предельный объем финансирования за счет имущества Фонда и за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно Приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение об изменении способа восстановления прав граждан принимается наблюдательным советом Фонда на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об изменении ранее принятого решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства на решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ 29.07.2017 (ред. от 28.12.2022) "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

В рассматриваемом случае заявитель полагает необходимым принятие судом решения об обязании Фонда вынести решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительством или о нецелесообразности такого финансирования и выплате возмещения гражданам, поскольку отсутствие такого решения о выплате нарушает права граждан - участником долевого строительства. По утверждению заявителя апелляционной жалобы, иным образом защитить свои права кроме как удовлетворить заявленные требования невозможно.

Апелляционный суд полагает верными выводы суда первой инстанции о том, что понуждение Фонда к принятию соответствующего решения к полномочиям арбитражного суда, рассматривающего дела о банкротстве, не относится.

У заявителя имеется возможность разрешения вопроса и защиты своих интересов в административном порядке. Отказ Фонда в удовлетворении требования граждан - участников долевого строительства о принятии соответствующего решения последние вправе обжаловать, заявив в качестве способа восстановления своих нарушенных прав обязание Фонда к принятию такого решения. Такой спор подлежит рассмотрению судом не в рамках дела о банкротстве, а в ином порядке (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответствующая обязанность по принятию решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительством или о нецелесообразности такого финансирования и выплате возмещения гражданам Фонда прямо установлена законом, регламентирован порядок и срок его принятия.

Кроме того, указанное решение о финансировании принимается на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно Приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона о банкротстве.

Из материалов дела не усматривается, что граждане - участники долевого строительства обращались непосредственно к Фонду с соответствующим требованием о принятии им решения.

В этой связи заявление Агафонова А.В. правомерно оставлено судом первой инстанции без рассмотрения применительно к пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных "Картотека арбитражных дел" по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2023 года по делу N А19-13564/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Корзова

Судьи

А.В. Гречаниченко О.А. Луценко