Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2023 г. N 10АП-18990/23 по делу N А41-44175/2023

г. Москва

11 октября 2023 г.

Дело N А41-44175/23

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Виткаловой Е.Н., Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Топчий К.Б.,,

в судебном заседании участвуют представители:

от ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" (ИНН 5012069990)- представитель не явился, извещен;

от Администрации городского округа Балашиха Московской области- представитель не явился, извещен

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области- представитель не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Московской области- представитель не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2023 по делу N А41-44175/23,

по заявлению ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" к Администрации городского округа Балашиха Московской области, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения от 14.04.2023 N Р001-6516692826-69977459

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ ИНВЕСТ" (далее - ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация) с требованиями - признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г. о. Балашиха Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 14.04.2023 N Р001-6516692826-69977459 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:509, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торгового назначения (торгово-бытовой центр), общей площадью 3 936 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Маяковского;

2. Обязать Администрацию г. о. Балашиха Московской области и Комитет по Управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:509, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торгового назначения (торгово-бытовой центр), общей площадью 3 936 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Маяковского, государственная собственность на который не разграничена, в собственность ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" без проведения торгов по цене в размере 15% кадастровой стоимости а именно 4 598 525 (четыре миллиона пятьсот девяносто восемь тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 23 копейки в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.08.2023 по делу N А41-44175/23 признано незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области 14.04.2023 NР001-6516692826-69977459 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" отменено.

Суд обязал Администрацию городского округа Балашиха Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:509, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торгового назначения (торгово-бытовой центр), общей площадью 3 936 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Маяковского, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" (ИНН 5012069990).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником здания с кадастровым номером: 50:50:0020118:2026, площадью 2990 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание, количество этажей 2, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, микрорайон Железнодорожный, улица Маяковского, дом 12, строение 2 (далееЗдание).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 50:50:0020118:509, площадью 3936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект торгового назначения (торгово-бытовой центр), по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, микрорайон Железнодорожный, улица Маяковского.

Земельный участок с кадастровым номером 50:50:0020118:509, площадью 3936 был предоставлен ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" во временное владение и пользование на период с 06.11.2013 по 05.11.2062 годы на основании договора аренды земельного участка N 5143 от 06.11.2013 заключенного между Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный и ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ".

24 марта 2023 года ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха с заявлением о выкупе земельного участка путем предоставления его в собственность за плату и установлении цены продажи указанного земельного участка, равную 15% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 года N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках".

Решением Администрации от 14.04.2023 N Р001-6516692826-69977459 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" было отказано.

В качестве основания отказа указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2023 г. N КУВИ-001/2023-39603794 вид разрешенного использования земельного участка - "Коммунальное обслуживание". Однако, земельный участок не используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Считая отказ администрации в предоставлении государственной услуги не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением..

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Отказывая заявителю, в предоставлении спорного земельного участка в собственность Администрацией указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия и расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации.

При этом Администрацией не учтены следующие обстоятельства.

К заявлению был приложен полный пакет необходимых документов, в том числе Сообщение заявителя о расположенных на земельных участках объектах недвижимости, в котором ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ" указало, что иных объектов, расположенных на указанном земельном участке, принадлежащих третьим лицам на праве собственности, не имеется; предоставление в его собственность за плату путём заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:509, площадью 3936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект торгового назначения (торгово-бытовой центр), по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, микрорайон Железнодорожный, улица Маяковского, не может привести к нарушению прав третьих лиц.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Железнодорожный Московской области от 30.09.2015 N 1452 "Об утверждении акта комиссии по вводу в эксплуатацию нежилого здания по адресу: Московская область, город Железнодорожный, ул. Маяковского, д. 12, стр. 2", на основании заявления ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ",утвержден акт комиссии по вводу в эксплуатацию нежилого здания строения под лит Б после выполненной перепланировки площадью 2990,0 кв.м. по адресу: Московская область, город Железнодорожный, ул. Маяковского, дом 12, строение2.

20 октября 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на основании:

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.11.2014 N RU50328000-138, выдано Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2014 N RU50328000-164, выдано Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области;

- Акт приемки (ввода в эксплуатацию) нежилого здания после выполненной перепланировки и переустройства от 25.09.2015;

- Постановление Администрации городского округа Железнодорожный Московской области от 30.09.2015 N 1452, выдано Свидетельство о государственной регистрации права Общества с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" на объект права: Здание, назначение: нежилое, площадь 2990 кв.м., количество этажей:2, адрес места нахождения: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Маяковского, д. 12, стр.2 (50-ББ N 640582).

На сегодняшний день реконструкций здания с кадастровым номером: 50:50:0020118:2026 не производилось.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.03.2023 г. площадь Здания составляет 2990 кв.м

Таким образом, приведенные в отказе доводы Администрации не являются основанием для отказа в выкупе земельного участка,

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом требования заявителей в части обязания Администрации и Комитет по Управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:509, без проведения торгов по цене в размере 15% кадастровой стоимости а именно (четыре миллиона пятьсот девяносто восемь тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 23 копейки в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16, признается не подлежащим удовлетворению, поскольку цена продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, расположенных на таких земельных участках, подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора.

В рассматриваемом случае безусловных доказательств того, что на дату заключения договора купли-продажи земельного участка, Кадастровая стоимость земельного участка составит 30 656 834 (тридцать миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 88 копеек, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требования заявителя в указанной части обоснованно отказано.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2023 по делу N А41-44175/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова Е.Н. Виткалова