Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 г. N 15АП-14845/23 по делу N А53-3853/2023

город Ростов-на-Дону

10 октября 2023 г.

дело N А53-3853/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Сороки Я.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семичасновым И.В.

при участии:

от заявителя: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Емельянович С.А. по доверенности N 2 от 09.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аксайского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2023 по делу N А53-3853/2023

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)

к администрации Аксайского городского поселения (ОГРН 1056102027871)

о признании незаконным отказа, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее - ПАО "Россети Юг", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявление к администрации Аксайского городского поселения (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 17.11.2022 N 63.20.1/7274, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута.

Решением от 15.08.2023 признано незаконным как противоречащие нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Аксайского городского поселения от 17.11.2022 N 63.20.1/7274. Суд обязал администрацию в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600010:22095, 61:02:0600010:21856, 61:02:0502601:20, 61:02:0600010:9851, 61:02:0600010:9850, 61:02:0600010:9180, 61:02:0600010:9179, 61:02:0600010:9178, 61:02:0600010:9177, 61:02:0600010:9097, 61:02:0600010:9062, 61:02:0600010:9061, 61:02:0600010:9060, 61:02:0600010:9059, 61:02:0600010:9058, 61:02:0600010:7044, 61:02:0600010:6684, 61:02:0600010:5587, 61:02:0600010:5586, 61:02:0600010:5585, 61:02:0600010:5581, 61:02:0600010:5572, 61:02:0600010:5571, 61:02:0600010:5570, 61:02:0600010:5568, 61:02:0600010:5562, 61:02:0600010:5561, 61:02:0600010:5560, 61:02:0600010:5559, 61:02:0600010:5554, 61:02:0600010:5552, 61:02:0600010:5551, 61:02:0600010:5550, 61:02:0600010:5549, 61:02:0600010:5543, 61:02:0600010:5542, 61:02:0600010:5541, 61:02:0600010:5540, 61:02:0600010:5539, 61:02:0600010:5531, 61:02:0600010:5529, 61:02:0600010:5528, 61:02:0600010:5525, 61:02:0600010:5519, 61:02:0600010:5518, 61:02:0600010:5517, 61:02:0600010:5516, 61:02:0600010:5515, 61:02:0600010:5514, 61:02:0600010:5512, 61:02:0600010:5506, 61:02:0600010:5505, 61:02:0600010:5504, 61:02:0600010:5503, 61:02:0600010:5502, 61:02:0600010:5349, 61:02:0600010:4918, 61:02:0600010:4917, 61:02:0600010:4916, 61:02:0600010:4914, 61:02:0600010:4904, 61:02:0600010:4903, 61:02:0600010:4902, 61:02:0600010:4901, 61:02:0600010:4404, 61:02:0600010:4395, 61:02:0600010:4394, 61:02:0600010:4393, 61:02:0600010:4392, 61:02:0600010:4391, 61:02:0600010:4390, 61:02:0600010:4389, 61:02:0600010:4388, 61:02:0600010:4378, 61:02:0600010:4377, 61:02:0600010:4376, 61:02:0600010:4375, 61:02:0600010:4374, 61:02:0600010:4373, 61:02:0600010:4372, 61:02:0600010:4370, 61:02:0600010:4368, 61:02:0600010:401, 61:02:0600010:381, 61:02:0600010:2870, 61:02:0600010:2867, 61:02:0600010:2851, 61:02:0600010:2552, 61:02:0600010:2536, 61:02:0600010:2345, 61:02:0600010:2312, 61:02:0600010:2299, 61:02:0600010:21332, 61:02:0600010:213, 61:02:0600010:20892, 61:02:0600010:20864,61:02:0600010:20863, 61:02:0600010:20862, 61:02:0600010:208, 61:02:0600010:20735, 61:02:0600010:20730, 61:02:0600010:20729, 61:02:0600010:19839, 61:02:0600010:19838, 61:02:0600010:19837, 61:02:0600010:19836, 61:02:0600010:19834, 61:02:0600010:19831, 61:02:0600010:18590, 61:02:0600010:18263, 61:02:0600010:18262, 61:02:0600010:1784, 61:02:0600010:173, 61:02:0600010:1724, 61:02:0600010:1722, 61:02:0600010:1681, 61:02:0600010:15980, 61:02:0600010:15979, 61:02:0600010:15861, 61:02:0600010:15135, 61:02:0600010:15, 61:02:0600010:14871, 61:02:0600010:14169, 61:02:0600010:1329, 61:02:0600010:11491, 61:02:0600010:11404, 61:02:0600010:11402, 61:02:0600010:11300, 61:02:0600010:11299, 61:02:0600010:11298, 61:02:0600010:10865, 61:02:0600010:1072, 61:02:0600010:10235, 61:02:0600010:10204, 61:02:0600010:10202, 61:02:0600010:10201, 61:02:0600010:10200, 61:02:0600010:2870, 61:02:0600010:1136, 61:02:0600010:23298 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513. С администрации Аксайского городского поселения в пользу публичного акционерного общества "Россети-Юг" взыскано 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. С администрации в пользу ПАО "Россети-Юг" взыскана судебная неустойка за неисполнение решения суда в сумме 100 рублей в день со следующего дня после истечения тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до фактического исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация указывает, что в подтверждение своих прав на сооружение заявитель предоставил инвентарную карточку учета объекта основных средств, однако она не может являться правоустанавливающим документом на ВЛ-10кВ N 1513. Судом не принято во внимание документальное подтверждение места нахождения ВЛ-10кВ N 1513 (прежнее наименование ВЛ-10КВ С-3 Янтарный 5,5 км), указанное в документах 1992 года, а заявителем не представлены документы, позволяющие идентифицировать опоры, замеры которых проводились кадастровым инженером. В своем заявлении заявитель подтверждает, что для ВЛ-10кВ N 1513 (прежнее наименование ВЛ-10КВ С-3 Янтарный 5,5 км) установлена охранная зона, зарегистрированная в ЕГРН с реестровым номером 61:02-6.93. Границы испрашиваемого публичного сервитута превышают размер установленные охранной зоной объекта.

В судебное заседание заявитель явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя в апелляционный суд поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО "Россети Юг" письмом от 11.11.2022 N 03/111122 обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513.

Письмом от 17.11.2022 N 63.20.1/7274 администрация Аксайского городского поселения уклонилась от рассмотрения ходатайства ПАО "Россети Юг", в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, а также отсутствием проектной документации на сооружение.

Считая, что решение администрации Аксайского городского поселения от 17.11.2022 N 63.20.1/7274 принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, ПАО "Россети Юг" обратилось с заявлением в суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, 23, 39.37, 39.38, 39.39, 39.40, 39.41, 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что публичный сервитут испрашивался сетевой компанией на земельные участки, под уже размещенный на них объект электросетевого хозяйства, право собственности на который не подлежит регистрации, поскольку объект является движимым (линейным), суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что администрация не подтвердила наличие обстоятельств, препятствующих установлению публичного сервитута, в связи с чем признала заявление общества подлежащим удовлетворению.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ) введена в действие ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В соответствии со ст. 39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 Земельного кодекса РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 39.41 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута. Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано.

В соответствии с п. 2 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения.

Как видно из материалов дела, ОАО "Ростовэнерго" в порядке приватизации приобрело право собственности на объекты электросетевого хозяйства, что подтверждается планом приватизации государственного производственного объединения энергетики и электрификации, утвержденным 09.04.1993 по состоянию на 01.07.1992.

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N Ю/22 от 29.04.2010, юридические лица являются собственниками имущества, перешедшего в порядке реорганизации, а также в соответствии с абзацем 5 пункта 11 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится, как универсальный правопреемник, собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

ОАО "Ростовэнерго" ликвидировано путем присоединения к ОАО "МРСК Юга" на основании договора о присоединении от 03.12.2007, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, ОГРН 2086164117060 от 31.03.2008.

В соответствии с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ) пунктом 9 решения годового общего собрания акционеров ОАО "МРСК Юга" от 22.06.2015 (протокол N 13 от 22.06.2015) утвержден Устав в новой редакции.

Согласно Уставу (в новой редакции) полное фирменное наименование общества на русском языке: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", сокращенное фирменное наименование общества на русском языке: ПАО "МРСК Юга".

На основании решения внеочередного Общего собрания акционеров ПАО "МРСК Юга" (Протокол N 21 от 08.11.2019) внесены изменения в Устав Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", а именно: изменено наименование общества с ПАО "МРСК Юга" на ПАО "Россети Юг".

Таким образом, ПАО "Россети Юг" является правопреемником государственного производственного объединения энергетики и электрификации.

Согласно пункту 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 3 раздела IV приложения 1 к Постановлению к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, в том числе Предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в Приложение 3.

Распоряжением Госкомимущества РФ от 25.12.1992 N 1233-р утвержден типовой план приватизации производственного объединения энергетики и электрификации, а также типовой устав акционерного общества открытого типа, учреждаемого путем преобразования производственного объединения энергетики и электрификации.

При рассмотрении дел N А32-15697/2011 и А32-55523/2009 установлено, что преобразование Краснодарского производственного объединения энергетики и электрификации "Краснодарэнерго" в ПАО "Кубаньэнерго" осуществлялось в составе единого хозяйственного комплекса, все имущество, за исключением не подлежащего приватизации, было передано вновь созданному обществу.

Аналогичным способом (в составе единого хозяйственного комплекса) приватизировалось имущество ОАО "Ростовэнерго" (ныне - ПАО "Россети Юг").

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации становится собственником государственного имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации (абзац 5 пункта 11 постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22).

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции Закона от 05.06.1992) активы предприятий относятся к объектам приватизации.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического, комплекса в акционерные общества" преобразование предприятий, объединений, организаций, входящих в топливно-энергетический комплекс, в акционерные общества и их приватизация осуществляются в порядке, установленном специальными указами Президента Российской Федерации, учитывая особые условия эксплуатации единых систем электроэнергетики России, а также исключительную значимость топливно-энергетического комплекса для жизнедеятельности населения и народного хозяйства.

Такой особый порядок приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса определен Указами Президента Российской Федерации от 15.08.1992 N 923, от 05.11.1992 N 1334 в целях повышения эффективности функционирования Единой энергетической системы Российской Федерации в условиях приватизации государственной собственности и распространялся, в том числе и на государственное производственное объединение энергетики и электрификации, входившее в состав предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Порядок определения состава приватизируемого имущества установлен пунктом 1.3 Временных методических указаний по оценке стоимости основных объектов приватизации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных предприятий в РСФСР", которым предусмотрено, что оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации, по итогам инвентаризации должны быть отрегулированы выявленные в ходе ее проведения расхождения фактического наличия ценностей против данных бухгалтерского учета и отчетности, на выявленное по результатам инвентаризации не учтенное по балансу имущество заводятся инвентарные карточки, делаются записи в соответствующих бухгалтерских документах, итоги оценки отражаются в соответствующих актах.

На основании изложенного, судом сделан вывод о том, что в отношении имущества предприятий энергетики, первичным документом, подтверждающим возникновение права собственности на объекты электросетевого хозяйства, являются инвентарные карточки.

Согласно информационному письму ПАО "Россети Юг" от 07.09.2022 N РЭ09/001/1800, объект ВЛ-10 кВ N 1513 имел старое наименование "ВЛ-10 КВ С-3 Янтарный 5,5 км".

В перечне объектов недвижимого имущества ОАО "Ростовэнерго", входящих в уставный капитал по состоянию на 01.07.1992, утвержденным заместителем Главы Администрации Ростовской области, спорный объект отражен в строке N 1223.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вхождение объекта ВЛ-10 кВ N 1513 в состав имущества, подлежащего приватизации.

Согласно выводам экспертного заключения от 30.01.2023 N 03/300123 общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" установлено, что объект электросетевого хозяйства: ВЛ-10 кВ N 1513 не является объектом недвижимого имущества.

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 11.02.2019 N Д23и-3919, возникновение права на линейные объекты до 1 сентября 2018 года может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе, если такое имущество является движимым.

Учитывая факт отнесения объекта электросетевого хозяйства к движимому имуществу (ВЛ-10 кВ N 1513), право собственности ПАО "Россети Юг" подтверждается инвентарной карточкой учета объекта N 610900004039 от 06.09.2022, свидетельствующей о принятии на учет основного средства и факте владения объектом электроснабжения со стороны ПАО "Россети Юг", как специализированной сетевой организации.

Судом первой инстанции отмечено, что, оспаривая этот довод, администрация не привела предметных и убедительных аргументов о том, каким образом должно подтверждаться это право, а потому суд эту аргументацию обоснованно отклонил.

Проектной документацией линейного объекта электросетевого хозяйства "ВЛ-10 кВ N 1513" рассчитаны границы публичного сервитута. С учетом длины траверсы (устройство для крепления проводов, кабеля, каната, изоляторов, разъединителей на линии электропередач и РУ до 10 кВ), разъединяющей крайние провода ВЛ-10 кВ N 1513, длина которой составляет 1,4 метра, границы публичного сервитута для эксплуатации ВЛ-10 кВ N 1513 21,4 метра, то есть по 10 метров от крайнего провода ВЛ-10 кВ N 1513 в обе стороны, плюс длина траверсы (1,4 м).

Граница публичного сервитута определена аналитическим методом, исходя из сведений о местоположении конструктивных элементов (опор) ВЛ-10 кВ N 1513, которое определено методом спутниковых геодезических измерений. Средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек не превышает 0,10 м.

В ходе проведения проектных работ установлено наличие ошибки в местоположении границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513, внесенной в ЕГРН с реестровым номером 61:02-6.93.

Соответственно, обоснованием установления границ публичного сервитута в пределах, превышающих размеры соответствующих охранных зон, границы которых внесены в ЕГРН, является наличие указанной выше ошибки в местоположении границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513.

Также в разделе 2.5 настоящей проектной документации определены фактические границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513, с учетом нормативов, установленных действующим законодательством размеры фактические границы охранной зоны и определенные границы публичного сервитута объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513 идентичны.

После проведения работ по исправлению сведений о местоположении границ охранной зоны с реестровым номером 61:02-6.93, превышение размеров границ публичного сервитута над границами охранной зоны будет устранено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К указанному перечню отнесены, в том числе линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископае-мых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Ростовской области от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области" выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Согласно Перечню случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 N 137, получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случае размещения сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других, связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к системам инженерной и транспортной инфраструктуры, в отношении:

кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.

Предметом настоящего заявления является ВЛ-10 кВ N 1513, введенная в эксплуатацию 01.12.1990.

Кроме того, факт ввода спорного объекта в эксплуатацию в 1990 году, свидетельствует, о том, что нормы Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в данном случае применены быть не могут (действие нормативного акта во времени).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 также утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так, указанным постановлением предусмотрено, что строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требует разрешения на строительство.

Действие нормативного акта ограничивается временным периодом, который начинается с момента его вступления в силу и заканчивается моментом утраты юридической силы. Момент начала и окончания действия нормативного акта определяется различными способами. Так, в самом нормативном акте может быть указан момент, с которого он вступает в силу (утрачивает силу), а, кроме того, действие нормативного акта может быть связано с вступлением в силу других правовых актов или норм. Если в нормативном акте не указан момент вступления в силу, то он вступает в срок, установленный законодательством для данного вида правовых актов.

Действие правового акта во времени происходит по принципу "закон обратной силы не имеет". Данное правило означает, что закон не распространяется на отношения, возникшие до момента вступления его в юридическую силу. Правовой акт может иметь обратную силу, если он отменяет или смягчает юридическую ответственность, либо если в самом законе прямо сказано об этом.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Вместе с тем, публичный сервитут устанавливается в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600010:22095, 61:02:0600010:21856, 61:02:0502601:20, 61:02:0600010:9851, 61:02:0600010:9850, 61:02:0600010:9180, 61:02:0600010:9179, 61:02:0600010:9178, 61:02:0600010:9177, 61:02:0600010:9097, 61:02:0600010:9062, 61:02:0600010:9061, 61:02:0600010:9060, 61:02:0600010:9059, 61:02:0600010:9058, 61:02:0600010:7044, 61:02:0600010:6684, 61:02:0600010:5587, 61:02:0600010:5586, 61:02:0600010:5585, 61:02:0600010:5581, 61:02:0600010:5572, 61:02:0600010:5571, 61:02:0600010:5570, 61:02:0600010:5568, 61:02:0600010:5562, 61:02:0600010:5561, 61:02:0600010:5560, 61:02:0600010:5559, 61:02:0600010:5554, 61:02:0600010:5552, 61:02:0600010:5551, 61:02:0600010:5550, 61:02:0600010:5549, 61:02:0600010:5543, 61:02:0600010:5542, 61:02:0600010:5541, 61:02:0600010:5540, 61:02:0600010:5539, 61:02:0600010:5531, 61:02:0600010:5529, 61:02:0600010:5528, 61:02:0600010:5525, 61:02:0600010:5519, 61:02:0600010:5518, 61:02:0600010:5517, 61:02:0600010:5516, 61:02:0600010:5515, 61:02:0600010:5514, 61:02:0600010:5512, 61:02:0600010:5506, 61:02:0600010:5505, 61:02:0600010:5504, 61:02:0600010:5503, 61:02:0600010:5502, 61:02:0600010:5349, 61:02:0600010:4918, 61:02:0600010:4917, 61:02:0600010:4916, 61:02:0600010:4914, 61:02:0600010:4904, 61:02:0600010:4903, 61:02:0600010:4902, 61:02:0600010:4901, 61:02:0600010:4404, 61:02:0600010:4395, 61:02:0600010:4394, 61:02:0600010:4393, 61:02:0600010:4392, 61:02:0600010:4391, 61:02:0600010:4390, 61:02:0600010:4389, 61:02:0600010:4388, 61:02:0600010:4378, 61:02:0600010:4377, 61:02:0600010:4376, 61:02:0600010:4375, 61:02:0600010:4374, 61:02:0600010:4373, 61:02:0600010:4372, 61:02:0600010:4370, 61:02:0600010:4368, 61:02:0600010:401, 61:02:0600010:381, 61:02:0600010:2870, 61:02:0600010:2867, 61:02:0600010:2851, 61:02:0600010:2552, 61:02:0600010:2536, 61:02:0600010:2345, 61:02:0600010:2312, 61:02:0600010:2299, 61:02:0600010:21332, 61:02:0600010:213, 61:02:0600010:20892, 61:02:0600010:20864, 61:02:0600010:20863, 61:02:0600010:20862, 61:02:0600010:208, 61:02:0600010:20735, 61:02:0600010:20730, 61:02:0600010:20729, 61:02:0600010:19839, 61:02:0600010:19838, 61:02:0600010:19837, 61:02:0600010:19836, 61:02:0600010:19834, 61:02:0600010:19831, 61:02:0600010:18590, 61:02:0600010:18263, 61:02:0600010:18262, 61:02:0600010:1784, 61:02:0600010:173, 61:02:0600010:1724, 61:02:0600010:1722, 61:02:0600010:1681, 61:02:0600010:15980, 61:02:0600010:15979, 61:02:0600010:15861, 61:02:0600010:15135, 61:02:0600010:15, 61:02:0600010:14871, 61:02:0600010:14169, 61:02:0600010:1329, 61:02:0600010:11491, 61:02:0600010:11404, 61:02:0600010:11402, 61:02:0600010:11300, 61:02:0600010:11299, 61:02:0600010:11298, 61:02:0600010:10865, 61:02:0600010:1072, 61:02:0600010:10235, 61:02:0600010:10204, 61:02:0600010:10202, 61:02:0600010:10201, 61:02:0600010:10200, 61:02:0600010:2870, 61:02:0600010:1136, 61:02:0600010:23298 в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения (далее также - инженерные сооружения), (эксплуатация ВЛ-10 кВ N 1513) (разделы N 4, 9 ходатайства об установлении публичного сервитута).

Согласно части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Таким образом, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимых для спорной ВЛ не требует разрешения уполномоченного органа.

Судом отмечено, что в силу того, что земельные участки, необходимые для эксплуатации ВЛ предоставлены в собственность либо аренду частным лицам, нормы постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 к спорным объектам не применимы.

Аналогичная правовая позиция корреспондирует сложившейся судебной практике - решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 по делу N А53-33165/2020.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 не распространяется на построенные (введенные в эксплуатацию) линейные объекты, а относится к размещаемым (еще не возведенным) объектам, после вступления в силу указанного постановления.

Согласно письму Минэкономразвития России от 01.03.2019 N Д23и-6636, собственники существующих линейных сооружения вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 542).

Для оформления публичного сервитута под существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснования его установления, предусмотренного статьей 39.41 ЗК РФ, а также доказывать иные обстоятельства значимости инженерного сооружения.

Письмом от 22.12.2022 N 11-02878/22 Росреестр сообщил, что в целях установления публичного сервитута для эксплуатации существующего объекта подготовка документации по планировке территории не осуществляется. Таким образом, положения пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ не подлежат применению.

Законодательством установлен упрощенный порядок размещения линейных объектов на земельных участках путем установления публичного сервитута.

В рассматриваемом случае, заявитель (ПАО "Россети Юг") является сетевой компанией и эксплуатирует на праве собственности объект электросетевого хозяйства, в связи с чем, в порядке с пункта 1 статьи 39.40 Земельного кодекса РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Учитывая, что права на ВЛ возникли у ПАО "Россети Юг" до 01.09.2018, для оформления публичного сервитута на существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснование его установления и доказывание обстоятельств значимости инженерного сооружения, в связи с чем принятое администрацией решения об отказе не соответствует закону и нарушает права общества.

Основанием для установления публичного сервитута является необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц, которую нельзя обеспечить другим способом.

Обременение в виде публичного сервитута возможно в отношении земельных участков, находящихся как в частной, так в государственной (муниципальной) собственности, в том числе переданных в срочное или бессрочное пользование. После установления публичного сервитута правообладатель земельного участка может его продать или иным образом передать права на землю.

При этом, в силу ч. ч. 5, 6 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут не прекратится и его условия не изменятся.

В соответствии с п. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пунктов 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Учитывая изложенное, отказ администрации Аксайского городского поселения от 17.11.2022 N 63.20.1/7274 признан судом незаконным.

При рассмотрении вопроса о необходимости привлечения к участию в деле собственников и иных титульных владельцев названных земельных участков, следует учитывать, что в силу закона публичный сервитут устанавливается и как обременение регистрируется без участия названных лиц, судебная защита права заявителя также не требует их участия.

При этом любой из собственников и иных титульных владельцев названных земельных участков, полагая, что его права нарушаются испрашиваемым сервитутом, не лишен возможности оспорить его в самостоятельном порядке по этому основанию, рассмотрением данного дела такая возможность не пресекается.

Кроме того, снятие с государственного кадастрового учета и (или) выявление вновь образованных земельных участков в границах публичного сервитута спорных объектов и указание/неуказание соответствующего кадастрового номера земельных участков в резолютивной части решения суда по настоящему делу не может являться причиной невозможности исполнения решения суда. Сведения о земельных участках, обременяемых публичным сервитутом должны определяться уполномоченным органом на момент принятия соответствующего решения об его установлении (решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-33165/2020).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранные зоны объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м.

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, измененными либо прекратившими свое существование с момента внесения соответствующей информации в ЕГРН (данное правило действует с 4 августа в отношении вновь устанавливаемых или изменяемых зон и введена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ). Они могут создаваться как на определенный срок, так и бессрочно, а также независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п. 22 - 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Однако, в отношении охранных зон объектов, построенных по 03.08.2018, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ не вводилось правило ретроспективного действия, следовательно, применяются положения, действующие в редакции до введения указанного закона.

В соответствии с письмом Росреестра от 18.12.2014 N 14-17484/14 ограничения участка в виде охранной зоны не подлежат государственной регистрации. При этом создание охранной зоны и ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне связаны с самим фактом существования опасного объекта, а не с регистрацией охранной зоны. Таким образом, охранная зона считается установленной с момента ввода в эксплуатацию соответствующего объекта.

При таких обстоятельствах отсутствие регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии таких ограничений в части использования земельного участка, совпадающего с территорией охранной зоны, установленных вышеназванными нормативными актами с момента прокладки и ввода в эксплуатацию таких сетей.

Аналогичная правовая позиция корреспондирует сложившейся судебной практике (решение по делу N А56-30808/2018, определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А33-21242/2018).

Целесообразность в настоящем случае использования конструкции публичного сервитута именно к линейным объектам и упрощения процедуры установления публичного сервитута обусловлена и тем, что линейные сооружения проходят по множеству земельных участков с различным режимом их использования, что вызывает необходимость властного решения на установление сервитута, а не регулирование вопроса размещения данных объектов частноправовыми соглашениями.

Следует учитывать, что общество является субъектом естественных монополий. Целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещение объектов электросетевого хозяйства (линейных объектов). Спорные объекты расположены на территории муниципалитета и необходимы для организации электроснабжения населения. Право собственности на спорные объекты принадлежат обществу как правопреемнику государственного производственного объединения энергетики и электрификации. С учетом специфики спорных объектов инвентарные карточки, являясь первичными документами по учету основных средств, могут подтверждать наличие права собственности общества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К указанному перечню отнесены, в том числе линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из описанного следует, что отказ противоречит приведенным выше нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности спорного отказа администрации.

Довод заинтересованного лица о несоответствии представленной проектной документации постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 отклонен судом, как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства.

Согласно пункту в) части 4 статьи 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" срок хранения проектной документации по капитальному строительству - 20 лет, заинтересованному лицу представлены доказательства о том, что объект электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ N 1513 построен 01.12.1990, следовательно, нормативный срок хранения проектной документации на указанный объект истек, проектная документация не сохранилась.

Кроме того, институт публичного сервитута введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ, следовательно, проектная документация, изготовленная до даты его вступления в силу, не может содержать раздел "Расчет границ публичного сервитута".

Заявитель в добровольном порядке обратился в проектную организацию - ООО "ГЕО Инвест-Информ" за разработкой указанного раздела проектной документации с целью обоснования границ публичного сервитута, не имея при этом обязанности ее изготовления.

Следовательно, изготовление раздела "Расчет границ публичного сервитута" не регулируется постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

При таких обстоятельствах суд счел оспариваемое решение противоречащим нормам законодательства, а потому признал необходимым требования заявителя удовлетворить.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность заинтересованного лица совершить требуемые заявителем действия по установлению публичного сервитута. Эти действия надлежит совершить администрации Аксайского городского поселения.

Суд признал разумным для этого месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, снятие с государственного кадастрового учета и (или) выявление вновь образованных земельных участков в границах публичного сервитута спорных объектов и указание/неуказание соответствующего кадастрового номера земельных участков в резолютивной части решения суда не может являться причиной невозможности исполнения решения суда по настоящему делу. Сведения о земельных участках, обременяемых публичным сервитутом, должны определяться уполномоченным органом на момент принятия соответствующего решения об его установлении.

Общество заявило также о взыскании с администрации судебной неустойки в размере 15 000 рублей в день за неисполнение судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Приведенные законоположения получили следующее толкование в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

С учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Суд пришел к выводу, что судебная неустойка не должна служить обогащению кредитора, а может применяться исключительно как инструмент принуждения должника к исполнению.

С учетом статуса заинтересованного лица как муниципального органа суд установил минимальную неустойку в размере 100 рублей в день, полагая, что этим будет создан механизм финансового стимулирования к своевременному исполнению судебного акта.

При этом начало начисления неустойки суд счет возможным определить с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, со следующего дня после истечения тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до фактического исполнения.

Администрация может избежать уплаты неустойки, исполнив решение суда в установленный срок.

На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2023 по делу N А53-3853/2023 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова Я.Л. Сорока