|
16 октября 2023 г.
|
Дело N А62-1229/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференция), апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жукова Николая Ивановича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2023 по делу N А62-1229/2023 (судья Каринская И.Л.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Жукова Николая Ивановича (г. Смоленск, ОГРНИП 321673300015960, ИНН 673000357744) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) об оспаривании отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 23.01.2023 N 16/0033-исх;
при участии в заседании:
от администрации города Смоленска - Иванцова О.С. (доверенность от 13.12.2022 N 110, паспорт, диплом);
иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Жуков Николай Иванович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области заявлением к администрации города Смоленска (далее - администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 23.01.2023 N 16/0033-исх.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2023 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции, ссылается на наличие у него права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона.
В суд от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
ИП Жучков Н.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс).
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РПФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя администрации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации Заднепровского района г. Смоленска от 24.11.1997 N 426-р Жукову Н.И., имевшему в период с 15.11.1996 до 16.01.2013 статус индивидуального предпринимателя, было разрешено установить на ул. Автозаводской г. Смоленска павильон с торговым залом типа "Пирамида".
22.02.1999 между комитетом по управлению имуществом г. Смоленска и Жуковым Н.И. на неопределенный срок был заключен договор аренды N 1313 земельного участка, площадью 51 кв. м, с кадастровым номером 67:27:0013878:18, расположенного на ул. Автозаводской, для установки павильона с торговым залом.
Жуков Н.И. установил на данном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, нестационарный торговый объект - торговый павильон, который находится там по настоящее время.
25.02.2019 администрация направила в адрес Жукова Н.И. уведомление N 24/2464-исх, в котором, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также на предписание ГУ МЧС России по Смоленской области и неуплату пени в размере 76 309 руб. 07 коп. за несвоевременные платежи по арендной плате в период с 2003 года, уведомила его о прекращении вышеуказанного договора аренды земельного участка по истечении трех месяцев с момента получения им данного уведомления и о необходимости приведения земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования (не хуже первоначального), передачи участка по акту приема-передачи.
Получив вышеуказанное уведомление 05.03.2019, Жуков Н.И. выразил свое несогласие с прекращением договора аренды, земельный участок не освободил; оспорил уведомление в судебном порядке.
Вступившим в законную силу 01.12.2020 решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.08.2020 по делу N 2-592/2020 в удовлетворении иска Жукова Н.И. к администрации о признании недействительным уведомления главы города Смоленска (от 25.02.2019 24/2464-исх) о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013878:18, признании договора аренды указанного земельного участка от 22.02.1999 действующим, отказано.
Также вышеуказанным решением суда удовлетворены требования администрации, на Жукова Н.И. возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013878:18, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Автозаводская, путем демонтажа находящегося на земельном участке торгового павильона и освобождения земельного участка от строительного мусора, и передать указанный земельный участок администрации.
Постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - Схема).
Постановлением администрации от 11.06.2015 N 1056-адм "О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в Схему введено место под пунктом 5 раздела "Заднепровский район" по адресу: улица Автозаводская, у дома 23а, с кадастровым номером 67:27:0013878:0018, площадью 51 кв. м, под реализацию продовольственных товаров.
Постановлением администрации от 21.03.2019 N 772-адм "О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" пункт 5 раздела "Заднепровский район" исключен из Схемы.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.12.2019 по делу N 2а-3784/2019 суд признал недействующим с даты вступления данного решения в законную силу постановление администрации от 21.03.2019 N 772-адм "О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в части пункта 2 приложения "Изменения, вносимые в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в части исключения из раздела "Заднепровский район" пункта 5.
Во исполнение вышеуказанного решения Ленинского районного суда г. Смоленска постановлением администрации от 18.03.2022 N 594-адм "О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в Схему включено место, расположенное по адресу: улица Автозаводская, у дома 23а, с кадастровым номером 67:27:0013878:18, площадью 51 кв. м, под реализацию продовольственных товаров (пункт 204 раздела "Заднепровский район").
ИП Жуков Н.И. обратился в администрацию с заявлением от 30.12.2022 о заключении договора размещения нестационарного торгового объекта без аукциона, на основании пункта 1.4 постановления администрации от 08.09.2017 N 2448-адм "О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска".
Письмом от 23.01.2023 N 16/0033-исх администрация города Смоленска отказала заявителю в заключении данного договора.
Полагая, что отказ администрации является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на право заключения договора без проведения аукциона по основаниям, установленным абзацем третьим пункта 1.4 Положения о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 08.09.2017 N 2448-адм.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из того, что перечисленные в пункте 1.4 Положения обстоятельства, при наличии которых договор о размещении НТО заключается без проведения аукциона, на момент обращения ИП Жукова Н.И. с заявлением в 2022 году в администрацию в отношении данного предпринимателя отсутствовали: в его отношении не имелось действующих договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка под НТО, а также ему не предоставлялись актами публичной администрации законные права на использование соответствующего места размещения под НТО, суд в удовлетворении требований отказал.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах права и обстоятельствах дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 (главы V.6) Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на 4 основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом ни Законом N 381-ФЗ, ни главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации не детализированы условия, механизм и порядок включения в "схему" конкретных НТО.
В этой связи вопросы порядка предоставления мест под размещение НТО определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Аналогичный подход в толковании указанных нормативных положений приведен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 306-ЭС17-23020
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска урегулирован в Положении о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденном постановлением администрации г. Смоленска от 08.09.2017 N 2448-адм.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения НТО на территории г. Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации; право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Период времени предоставления места размещения нестационарного торгового объекта устанавливается в схеме размещения для каждого нестационарного торгового объекта (пункт 1.8 Положения о размещении НТО).
Согласно пункту 1.4 Положения (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) право на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется: в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок; в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения НТО, при условии добросовестного исполнения требований ранее заключенного договора в течение всего срока действия; в случае наличия у заявителя на момент обращения иного законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу данного Положения.
Из материалов дела, в частности, решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.08.2020 N 2-592/2020, следует, что договор аренды по ранее предоставленным предпринимателю объектам расторгнут.
Доказательств заключения в последующем иных договоров аренды земельного участка под спорным торговым павильоном в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд области пришел к верному выводу о том, что предпринимателем не соблюдены условия абзацев 1 и 2 пункта 1.4 Положения.
Относительно абзаца 3 пункта 1.4 Положения о требованиях суд первой инстанции правомерно указал следующее.
Глава V.6 ЗК РФ содержит в себе особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, размещение на них нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Вместе с тем, судом верно отмечено, что такое положение не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного договора.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.
Вместе с тем законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании частей 1 и 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, настоящим законом, Законом Российской Федерации от 07.07.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Положение о требованиях утверждено постановлением администрации от 08.09.2017 N 2448-адм и опубликовано 08.09.2017 в издании "Смоленские городские известия", следовательно, вступило в силу с этой даты. Данное положение является действующим и не оспорено в установленном порядке.
Закрепленная в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ правовая норма направлена на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов и является отсылочной на Закон N 381-ФЗ.
Вместе с тем указанный закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Проанализировав положения Закона N 381-ФЗ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 29.01.2015 N 225-О, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую
