Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2023 г. N 04АП-3604/22 по делу N А10-2998/2021

г. Чита

29 декабря 2023 г.

Дело N А10-2998/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2023 года по делу N А10-2998/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Владимировича (ОГРНИП 304032331400158, ИНН 032500450561) к Администрации Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, ИНН 0309001634), государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (ОГРН 1090309000297, ИНН 0309015651) о признании недействительными постановления от 04 декабря 2019 года N 2004, постановления от 13 июля 2020 года N 1187, о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500), муниципальное образование Сельское поселение "Сухинское" (Администрация Муниципального образования Сельское поселение "Сухинское" (ОГРН 1020300667749, ИНН 0309005886)),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петров Виктор Владимирович (далее - заявитель, ИП Петров В.В. или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия (далее - Администрация МО "Кабанский район" или Администрация) с заявлением о признании недействительными постановления от 04 декабря 2019 года N 2004, постановления от 13 июля 2020 года N 1187, о прекращении права постоянного бессрочного пользования государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Кабанская районная больница") на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Определениями от 18 июня и 21 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра), муниципальное образование сельское поселение "Сухинское" в лице Администрации муниципального образования сельское поселение "Сухинское" (далее - сельское поселение "Сухинское").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Администрации от 04 декабря 2019 года N 2004 признано незаконным в части образования земельного участка ЗУ2 площадью 959 кв.м. (кадастровый номер 03:09:500105:136).

На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ИП Петров В.В. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, выражая своё несогласие с ним. Предприниматель считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

Администрация, Управление Росреестра и сельское поселение "Сухинское" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20 декабря 2023 года объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 22 декабря 2023 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ и в порядке главы 34 АПК РФ, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации N 2004 от 04 декабря 2019 года утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 - 308 кв.м., ЗУ2 - 959 кв.м., ЗУ3 - 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель - земли населенных пунктов;

- территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования - под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами соответственно 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137.

Постановлением администрации N 1187 от 13 июля 2020 года ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, с.Сухая, ул.Байкальская, общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

ИП Петров В.В., считая указанные постановления и действия незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 25.11.2009 между МО "Кабанский район" и ИП Петровым В.В. по результатам открытого конкурса на право заключения долгосрочного договора аренды заключен договор аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая, ул. Байкальская, д. 67, нежилое здание, литер А, общей площадью 962,7 кв.м., нежилое здание, литер Б, общей площадью 253,1 кв.м., для использования в целях организации спортивно-оздоровительного отдыха для детей на условиях, предусмотренных договором.

Срок действия договора аренды 49 лет с момента его государственной регистрации.

По условиям договора арендатору предоставляется право пользования земельным участком, необходимым для использования имущества (здания литер А и литер Б) в соответствии с его назначением. Договор аренды на пользование земельным участком арендатор заключает отдельно.

Постановлением Администрации МО "Кабанский район" Республики Бурятия N 2004 от 04.12.2019 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 - 308 кв.м., ЗУ2 - 959 кв.м., ЗУ3 - 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель - земли населенных пунктов;

- территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования - под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет дополнительно поставлены земельные участки с кадастровыми номерами соответственно 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137. По сообщению регистрирующего органа, сведения об образованных земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19.12.2019.

Постановлением Администрации МО "Кабанский район" Республики Бурятия N 1187 от 13.07.2020 ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, с. Сухая, ул. Байкальская, общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

Право постоянного бессрочного пользования учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020.

В качестве основания незаконности оспариваемого постановления N 2004 от 04.12.2019 предприниматель сослался на образование земельных участков в отсутствие его согласия как арендатора, что нарушает пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на дату принятия оспариваемого постановления правоотношения сторон по вопросу аренды земельного участка отдельным договором урегулированы не были.

Предприниматель указал, что на дату принятия оспариваемого постановления пользовался как арендатор земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134, предназначенным под размещение объектов образования, который был образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением МО "Кабанский район" Республики Бурятия от 29.03.2018 N 384.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:134 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.11.2018.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Заявитель, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м. был сформирован с целью размещения арендуемых им зданий (ранее здания школы и детского сада), а также надворных построек, использовался им по назначению.

Согласно пункту 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Аналогичное условие закреплено в договоре аренды от 25.11.2009.

Необходимость в использовании земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м. заявитель обосновывает ссылкой на технические паспорта зданий.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что техническими паспортами детского сада и здания школы от 19.05.2014 (л.д. 149-160, т.1) предусмотрено, что площадь используемого земельного участка составляет 15 020 кв.м.

Однако в технических паспортах от 07.10.2021 (л.д. 114-121, т.1) указание на площадь используемого участка отсутствует.

Согласно схеме расположения здания в границах земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:135 находится водонапорная башня с кадастровым номером 03:09:0000:12823.

Данная водонапорная башня с кадастровым номером 03:09:0000:12823 находится в муниципальной собственности муниципального образования "Кабанский район", что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 02.06.2015 (л.д. 103, т.3).

Как правильно указал суд первой инстанции, установленное обстоятельство исключает возможность пользования земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:135 иными лицами кроме муниципалитета.

На земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 находится фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты Российской Федерации иных объектов на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 не находится.

Кроме того, правоотношения сторон по вопросу о выкупе арендованных предпринимателем зданий были предметом рассмотрения по делу N А10-811/2022.

При этом решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31.10.2022 по делу N А10-811/2022 установлен перечень имущества, ранее арендованного предпринимателем и подлежащего выкупу путем заключения договора купли-продажи:

- нежилое здание, общей площадью 962,7 кв.м., кадастровый N 03:09:000000:12820, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая, ул. Байкальская дом 67А, со служебными постройками и сооружениями литера Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, I-IV, указанными в техническом паспорте ООО "Байкальское БТИ" от 07.10.2021;

- нежилое здание (детский сад), общей площадью 253,1 кв.м., кадастровый N 03:09:000000:12821, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая, ул. Байкальская дом 67А.

Как правильно указал суд первой инстанции, в указанном перечне отсутствуют какие-либо объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что предприниматель пользовался земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134 частично, за исключением площади образованных земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:137.

Таким образом, Постановление Администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия от 04.12.2019 N 2004 в части образования земельного участка ЗУ1 (кадастровый номер 03:09:500105:135), ЗУ3 (кадастровый номер 03:09:500105:137) не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, согласно пункту 52 Постановлением от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления N 10/22).

Как указывалось выше, постановлением Администрации МО "Кабанский район" Республики Бурятия N 1187 от 13.07.2020 ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, с.Сухая, ул.Байкальская, общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020.

В настоящее время на данном земельном участке расположен фельдшерско-акушерский пункт.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы предпринимателя со ссылкой на договор аренды от 22.07.2020 N 324 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134, как доказательство наличия у него законных прав на спорный земельный участок, поскольку как правильно указал суд, право постоянного бессрочного пользования Кабанской больницы было зарегистрировано 07.08.2020, договор аренды с ИП Петровым В.В. 23.09.2020, то есть позднее.

При этом Управлением Росреестра по РБ принято решение о корректировке сведений о характеристиках исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с учетом зарегистрированных прав на земельный участок 03:09:500105:137.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2023 года по делу N А10-2998/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Подшивалова Н.С.