Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 ноября 2022 г. N Ф02-5235/22 по делу N А10-2998/2021

город Иркутск

28 ноября 2022 г.

Дело N А10-2998/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Яцкевич Ю.С.,

судей Волковой И.А., Качукова С.Б.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Владимировича Булдаевой Е.В. (доверенность от 27.04.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу N А10-2998/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петров Виктор Владимирович (ОГРНИП 304032331400158, ИНН 032500450561, далее также - предприниматель Петров В.В.) обратился в арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, ИНН 0309001634, с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия, далее также - администрация) о признании незаконными постановлений от 04.12.2019 N 2004, от 13.07.2020 N 1187 и о прекращении права постоянного бессрочного пользования ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (далее также - ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница"), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее также - управление Росреестра Республике Бурятия), муниципального образования сельское поселение "Сухинское" в лице администрации муниципального образования сельское поселение "Сухинское".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель Петров В.В. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить по мотиву несоответствия выводов судов обстоятельствам дела, нарушения судами норм материального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в кассационной жалобе выразил несогласие с выводами судов о пропуске им срока на обжалование постановления от 04.12.2019 N 2004, заявил о том, что о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:5000105:134 ему стало известно из ответа управления Росреестра Республике Бурятия от 07.04.2021, ранее о разделении земельного участка он не знал, поскольку полагался на сведения Единого государственного реестра недвижимости в части границ и площади земельного участка и на сведения зарегистрированного 24.09.2020 в управлении Росреестра по Республике Бурятия договора аренды земельного участка от 07.09.2020 N 383, которым предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 03:09:5000105:134 площадью 9 120 кв.м.

В судебном заседании представитель предпринимателя Петрова В.В. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 28 сентября 2022 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации от 04.12.2019 N 2004 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка общей площадью 9 120 кв.м с кадастровым номером 03:09:500105:134, в том числе: ЗУ1 - 308 кв.м, ЗУ2 - 959 кв.м, ЗУ3 - 1 479 кв.м, имеющих почтовый адрес: Республика Бурятия, Кабанский район: категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения; вид разрешенного использования - под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 03:09:500105:135 общей площадью общей площадью 308 кв.м, 03:09:500105:136 общей площадью 959 кв.м, 03:09:500105:137 общей площадью 1479 кв.м.

Постановлением администрации от 13.07.2020 N 1187 ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, с. Сухая, ул. Байкальская, общей площадью 1479 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

Предприниматель Петров В.В. указывает, что с 2009 года он является арендатором нежилых зданий, в силу чего пользуется земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м, в то время как администрация в нарушение пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации приняла решение о разделении арендуемого земельного участка без его согласия и передала земельный участок с номером 03:09:500105:137, выделенный из предоставленного ему в аренду земельного участка, в постоянное бессрочное пользование ГБУЗ "Кабанская ЦРБ". Полагая, что указанные решения препятствуют использованию арендуемых объектов по назначению и нарушают его право арендатора, предприниматель Петров В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд, отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, исходили из пропуска им срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании постановления администрации от 04.12.2019 N 2004, и, соответственно, отсутствия оснований для признания незаконным постановления от 13.07.2020 N 1187.

Между тем принятые судом первой инстанции и апелляционным судом решение и постановление подлежат отмене.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Из пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта (действий), установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателем Петровым В.В. оспаривается, в том числе, постановление администрации от 04.12.2019 N 2004, которым утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением и требуя признать указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а так же заявляя о восстановлении пропущенного процессуального срока, предприниматель Петров В.В. указал, что об оспариваемом акте ему стало известно лишь 07.04.2021, из ответа Управления Росреестра по Республике Бурятия, в котором на запрос предпринимателя ему сообщалось, что на основании заявления администрации регистрирующим органом 19.12.2019 проведена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135 площадью 308 кв.м, 03:09:500105:136 площадью 959 кв.м, 03:09:500105:137 площадью 1 479 кв.м, образованных из земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации от 04.12.2019 N 2004.

Однако данный довод заявителя не получил судебной оценки. Делая выводы о пропуске предпринимателем установленного законом срока на обжалование постановления администрации от 04.12.2019 (с заявлением о признании постановления от 04.12.2019 N 2004 незаконным предприниматель обратился в суд 03.06.2021), суды сочли, что о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 предпринимателю должно было стать известно не позднее августа 2020 года, поскольку в августе 2020 года было завершено строительство фельдшерско-акушерского пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137, а также, поскольку именно в этот период предприниматель обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:136 (т.1, л.д.54), в чем ему было отказано постановлением администрации от 13.08.2020 N 1384.

Между тем данные выводы сделаны без учета иных фактических обстоятельств дела, установленных судами.

В силу пункта 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из ответа администрации от 17.08.2020 (т.1, л.д.55) на заявление предпринимателя Петрова В.В., а также из постановления администрации от 13.08.2020 N 1384, которым предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого им на 49 лет земельного участка, не следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:136 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с уменьшением его площади, в связи с чем вывод судов о том, что с момента получения этого ответа предпринимателю Петрову В.В. стало известно о нарушении его права вынесением администрацией постановления от 04.12.2019 N 2004, является неверным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела. Положенное в основу выводов судов постановление администрации от 13.08.2020 N 1384 не содержит сведений о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 на основании схемы, утвержденной оспариваемым постановлением от 04.12.2019 N 2004.

Ссылка судов на то, что предприниматель Петров В.В. знал о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 фельдшерско-акушерского пункта, строительство которого завершено в августе 2020 года, не свидетельствует том, что с этого времени предпринимателю было известно о принятом администрацией решении о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с уменьшением его исходной площади.

Суды при принятии обжалуемых судебных актов не учли доводы заявителя о том, что 24.09.2020, то есть уже после принятия оспариваемого постановления о разделе земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9120 кв.м, управлением Росреестра по Республике Бурятия зарегистрирован заключенный между МКУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия" и предпринимателем Петровым В.В. договор аренды земельного участка от 07.09.2020 N 383, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком до 28.12.2058 передан земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134 изначальной площадью 9 120 кв.м.

Согласно положениям статьи 1 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе. При таких обстоятельствах на момент регистрации названного договора у предпринимателя Петрова В.В. отсутствовали какие-либо основания сомневаться в характеристиках предоставленного ему в аренду земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О указал, что в сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду в конечном счете необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что выводы судов о получении заявителем сведений об оспариваемом постановлении администрации от 14.12.2019 N 2004 в августе 2020 года сделаны без учета и оценки всех обстоятельств дела и представленных в дело доказательств в их совокупности, суд округа не может согласиться с изложенными судами выводами о пропуске заявителем установленного законом (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления от 04.12.2019 N 2004.

Таким образом, поскольку в удовлетворении заявления в части оспаривания постановления от 04.12.2019 N 2004 судом отказано со ссылкой на пропуск предпринимателем Петровым В.В. процессуального срока, однако данный вывод признан судом кассационной инстанции несостоятельным по причине его несоответствия установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, постольку требование заявителя о признании незаконным решения администрации о разделении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельных участков, выраженное в постановлении от 04.12.2019 N 2004, подлежит рассмотрению по существу арбитражным судом.

Кроме того, учитывая, что выводы судов о законности постановления администрации от 13.07.2020 N 1187 и наличия у администрации полномочий на его принятие сделаны судами исключительно на основе выводов о законности постановления от 14.12.2019 N 2004, постольку с учетом указанных выше обстоятельств постановление от 13.07.2020 N 1187 также подлежит повторной проверке судами на предмет его соответствия закону.

На основании изложенного, принятые по делу решение и постановление не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше, исследовать и дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц с отражением результатов такой оценки в судебном акте, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, по результатам чего разрешить имеющийся спор. Кроме того, при новом рассмотрении дела суду также следует распределить расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ответчиком при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу N А10-2998/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.С. Яцкевич

Судьи

И.А. Волкова С.Б. Качуков