Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 г. N 12АП-2400/24 по делу N А12-32539/2023

г. Саратов

31 мая 2024 г.

Дело N А12-32539/2023

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Комнатной Ю.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Деркачевой Любови Владимировны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2024 года по делу N А12-32539/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4, ОГРН: 1043400443074, ИНН: 3445071298)

к арбитражному управляющему Деркачевой Любови Владимировне (г. Пенза)

о привлечении к административной ответственности,

с привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Акционерного общества "Россельхозбанк" (119034, г. Москва, пер. Гагаринский, д. 3, ОГРН: 1027700342890, ИНН: 7725114488),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Деркачевой Любови Владимировны (далее - Деркачева Л.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05 марта 2024 года заявление Управления Росреестра по Волгоградской области удовлетворено. Суд привлек арбитражного управляющего Деркачеву Л.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Деркачева Л.В. не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего Деркачевой Л.В. к административной ответственности отказать.

Управлением Росреестра по Волгоградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, Управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии к производству апелляционной жалобы размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.03.2024.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-271/2023 от 01.03.2023 Кутыгин Николай Александрович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена Деркачева Любовь Владимировна, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

В Управлением Росреестра по Волгоградской области поступила жалоба АО "Россельхозбанк" на действия финансового управляющего Деркачева Л.В. в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А. (от 06.09.2023 вх. N ОГ-1989/23).

Управлением Росреестра по Волгоградской области при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего установлены следующие нарушения:

- в нарушение пунктов 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) финансовым управляющим Деркачевой JI.B. в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А. по требованию кредитора АО "Россельхозбанк" не проведено в указанный срок собрание кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А.;

- в нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 4 пункта 3.1 главы 3 Порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178, сообщение о признании гражданина Кутыгина Н.А. банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликовано Деркачевой Л.В. на сайте ЕФРСБ 16.03.2023 (сообщение N 11015689), то есть с нарушением срока.

В связи с выявленным правонарушением должностным лицом Управления Росреестра по Волгоградской области в отношении Деркачевой JI.B. составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2023 N 00993423 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Деркачевой Л.В. к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного гражданином правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличия имущественного ущерба в результате совершения правонарушения, суд счёл возможным применить к Деркачевой Л.В. административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических, физических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

В пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные указанным Законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении первого эпизода административного правонарушения административным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-271/2023 от 01.03.2023 Кутыгин Николай Александрович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена Деркачева Любовь Владимировна.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.05.2023 по делу N А12-271/2023 требования АО "Россельхозбанк" в размере 694 020,64 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов Кутыгина Н.А.

Административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.08.2023 кредитором АО "Россельхозбанк" в адрес финансового управляющего Деркачевой JI.B. в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А. направлено требование о проведении внеочередного собрания кредиторов с целью утверждения положения о реализации имущества должника с ценой отсечения 10% (исх. N 046-32-21/1010).

В указанный период АО "Россельхозбанк" являлось единственным кредитором Кутыгина Н.А., в связи с чем, обладало необходимым для подачи такого требования количеством процентов от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Требование АО "Россельхозбанк" получено финансовым управляющим Деркачевой 16.08.2023, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092387153550.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона о банкротстве финансовому управляющему Деркачевой JI.B. в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А. надлежало провести собрание кредиторов по требованию АО "Россельхозбанк" в срок не позднее 07.09.2023.

Однако, собрание кредитором по заявлению АО "Россельхозбанк" назначено финансовым управляющим Деркачевой JI.B. только на 02.10.2023, что подтверждается скриншотом карточки должника, размещенной в ЕФРСБ, сообщением N 12460531 от 15.09.2023.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что финансовый управляющий Деркачева JI.B. допустила нарушение пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ, не провела по требованию кредитора АО "Россельхозбанк" в установленный законом срок собрание кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) Кутыгина Н.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что финансовый управляющий Деркачева JI.B. получила от АО "Россельхозбанка" письмо от 11.08.2023 без вложения, были рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

На запрос Управления АО "Россельхозбанк" представлена копия письма от 02.08.2023 исх.N 046-32-21/1010, содержащее заявление о созыве внеочередного собрания кредитором, список внутренних почтовых отправлений N 137 от 11.08.2023, содержащий, в том числе почтовое отправление с идентификатором письма N80092387153550.

Сведения с официального сайта "Почта России" позволяют установить, что почтовое отправление ШПИ 80092387153550 получено финансовым управляющим Деркачевой Л.В. 16.08.2023.

При этом согласно примечанию в списке почтовых отправлений N 137 от 11.08.2023, указан исходящий номер документа 046-32-21/1010 и фамилия подписанта Чунаев, что соответствует реквизитам отправленного АО "Россельхозбанка" требование о проведении внеочередного собрания кредиторов.

Кроме того, согласно списку N 137 от 11.08.2023, вес почтового отправления, направленного Деркачева JI.B. - 20 гр., что не соответствует весу пустого конверта.

В данном случае Деркачевой Л.В. не представлено надлежащих доказательств получения почтового отправления с почтовым идентификатором 80092387153550 без вложения.

По второму эпизоду административного правонарушения административным органом установлено следующее.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закон о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок).

Абзацем 4 пункта 3.1 главы 3 Порядка установлено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-271/2023, которым Кутыгин Н.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Деркачева Л.В., принято 01.03.2023 (резолютивная часть не оглашалась).

В силу пункта 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Согласно информации, размещенной к картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru), текст решения суда от 01.03.2023 по делу N А12-271/2023 размещен на сайте арбитражного суда 02.03.2023.

Таким образом, финансовому управляющему Деркачевой Л.В. надлежало опубликовать в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщение о признании гражданина Кутыгина Н.А. банкротом и введении реализации имущества гражданина не позднее 07.03.2023.

Однако, сообщение о признании гражданина Кутыгина Н.А. банкротом и введении реализации имущества гражданина в нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 4 пункта 3.1 главы 3 Порядка опубликовано Деркачевой Л.В. на сайте ЕФРСБ только 16.03.2023 (сообщение N 11015689), то есть с нарушением установленного законом срока.

Вместе с тем, арбитражный управляющий является лицом, на которое возлагается обязанность по публикации ряда сведений о банкротстве. Следовательно, такое лицо обязано соблюдать требования действующего законодательства, предъявляемые к срокам публикации сообщений.

Доводов относительно указанного эпизода административного правонарушения подателем апелляционной жалобы не заявлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом судом первой инстанции не установлено обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить арбитражного управляющего Деркачевой Л.В. от административной ответственности.

Заявляя о малозначительности проступка, арбитражный управляющий Деркачева Л.В. не привела достаточных доказательств возможности освобождения ее от административного наказания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное арбитражным управляющим Деркачевой Л.В. правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Арбитражный управляющий Деркачева Л.В. является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав административного правонарушения, указанный в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Кроме того, арбитражный управляющий Деркачева Л.В. не заявила доводов, не представила доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Указанные заявителем апелляционной жалобы обстоятельства, в том числе отсутствие неблагоприятных последствий для должника и кредиторов, не исключают обязанность арбитражного управляющего по соблюдению требований закона и сами по себе не являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего Деркачевой Л.В. к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Деркачева Л.В. привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличия имущественного ущерба в результате совершения правонарушения, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о возможности применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Деркачевой Л.В. оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2024 года по делу N А12-32539/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Ю.А. Комнатная