Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2024 г. N 08АП-3275/24 по делу N А75-18400/2023

город Омск

05 июня 2024 г.

Дело N А75-18400/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Аристовой Е.В., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3275/2024) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2024 по делу N А75-18400/2023 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению гаражно-строительного кооператива "Буровик" (ОГРН 1028600619035, ИНН 8602079524, адрес: 628415, город Сургут, улица Профсоюзов, дом 25) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута (ОГРН 1028600586343, ИНН 8602015954, адрес: 628404, город Сургут, улица Восход, 4), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249, адрес: 628408, город Сургут, улица Энгельса, 8), о признании недействительным перерасчета арендной платы по договору от 13.01.2009 N 10, изложенного в письме от 29.03.2023 N 38-02-6158/3,

при участии в судебном заседании представителей:

от гаражно-строительного кооператива "Буровик" - Образцова Ирина Николаевна по доверенности от 21.07.2023 сроком действия 3 года;

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Буровик" (далее - заявитель, Кооператив, ГСК "Буровик-21") обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным перерасчета арендной платы по договору от 13.01.2009 N 10, изложенного в письме от 29.03.2023 N 38-02-6158/3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югре), Администрация города Сургута (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2024 по делу N А75-18400/2023 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным перерасчет арендной платы за 2020 год, 2021 год, 2022 год по договору от 13.01.2009 N 10, изложенный в письме Департамента от 29.03.2023 N 38-02-6158/3. Суд обязал Департамент устранить допущенное нарушение прав заявителя. Взыскана с Департамента с пользу Кооператива государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требования Кооператива отказать.

В обоснование апелляционной жалобы её подателем указано на пропуск Кооперативом трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и отсутствии уважительных причин для его восстановления. Настаивает на том, что действия Департамента по перерасчету арендной платы полностью соответствуют правовому регулированию, расчет арендной платы произведен на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (далее - Постановление N 457-п). С 14.02.2018 применялся коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 0,5. В дальнейшем постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2020 N 616-п "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Постановление N 616-п) вышеуказанный коэффициент был отменен и введен новый коэффициент - коэффициент субъектов. Условием для применения коэффициента субъектов является использование земельного участка субъектом малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности, которому Кооператив не соответствует. Департамент указывает на то, что независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта подлежит применению новый размер арендной платы. Письмо от 29.03.2023 носило информационный характер, изменение коэффициентов расчета арендной платы произведено нормативно-правовым актом, не является односторонней сделкой.

Департамент полагает, что судом неверно распределено бремя доказывания по настоящему делу. В силу положений статьи 65 АПК РФ именно на истца должна быть возложена обязанность по доказыванию факта осуществления предпринимательской деятельности. Земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101117:47 в соответствии с договором аренды земельного участка от 13.01.2009 N 10 был предоставлен под встроенные гаражные боксы и КПП в ГСК "Буровик-21", то есть не под цели, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а исключительно для размещения гаражных боксов и контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП).

07.05.2024 от Кооператива поступил отзыв.

Распоряжением от 08.05.2024 сформирован для рассмотрения дела состав суда: председательствующий судья Шиндлер Н.А. судьи Лотов А.Н., Аристова Е.В.

15.05.2024 от Кооператива поступили пояснения суду.

Определением от 17.05.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 31.05.2024 в связи с необходимостью предоставления Кооперативом дополнительных пояснений, а также для предоставления возможности представителю Департамента участия в судебном заседании. ГСК "Буровик-21" предложено представить письменные пояснения о фактическом осуществлении предпринимательской деятельности кооперативом.

29.05.2024 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югре представил отзыв на жалобу.

Департамент, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции 31.05.2024, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), представитель ГСК "Буровик-21" оспаривал доводы жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, письменных пояснениях, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, письменные пояснения, заслушав представитель ГСК "Буровик-21", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.01.2009 между Администрацией и Бондарь Б.Г. заключен договор N 10 аренды земельного участка площадью 264 кв.м. под часть нежилого здания магазина "ВАЗ+". Земельный участок площадью 264 кв.м. предоставлен из земель населенных пунктов площадью 73 233 кв.м. (в том числе 1 365 кв.м. - за красной линией), расположенный АО Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, в территориальной зоне ИТ.1., в северном промрайоне по улице Профсоюзов, 25, ГСК "Буровик-21".

Согласно пункту 2.4 договора аренды, годовой размер арендной платы по договору, размер арендной платы каждого арендатора подлежит ежегодному пересмотру на основании федеральных окружных и местных нормативных правовых актов. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в Департаменте имущественных и земельных отношений.

Арендная плата вносится арендатором равными долями в течение первых трех кварталов года до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в 4-м квартале - не позднее 1 декабря текущего года, путем перечисления на расчетный счет арендодателя (пункт 2.5 договора).

Договор заключается с условием согласия сторон на вступление в договор на стороне арендатора иных правообладателей помещений в зданиях, находящихся на участке. Вступление в договор оформляется соглашением о присоединении к настоящему договору. Соглашение о присоединении к настоящему договору нового лица подписывается арендодателем и вступающим в договор арендатором и не требует согласования с другими сторонами настоящего договора (пункт 1.4).

23.11.2009 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 13.01.2009 между Администрацией муниципального образования городской округ город Сургут в лице директора Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута и ГСК "Буровик-21" (далее - соглашение от 23.11.2009), согласно которому внесены в договор аренды земельного участка N 10 от 13.01.2009 изменения в пункт 1.1, последний дополнен словами: "- площадью 72 575 кв.м. для расчета арендной платы с 27.04.2008 ГСК "Буровик-21" под встроенные помещения ГСК "Буровик-21" (гаражные боксы и КПП).

Согласно пункту 2 соглашения от 23.11.2009 арендная плата ГСК "Буровик-21" с 27.04.2008 по 31.12.2009 составляет 1 723 050 руб. 15 коп.

19.05.2015 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 13.01.2009 (далее - соглашение от 19.05.2015), согласно которому Департамент и ГСК "Буровик-21" пришли к соглашению в пункте 1.5 договора аренды земельного участка от 13.01.2009 N 10 исключить слова "По истечении указанного срока действие договора прекращается. Использование земельного участка в дальнейшем допускается только после заключения нового договора, при этом "арендатор" имеет преимущественное право на его заключение".

31.01.2017 заключено дополнительное соглашение к соглашению от 19.05.2015, согласно которому Департамент и ГСК "Буровик-21", ИП Федорова С.Е., ИП Вдовенко А.А., Левин Д.М., ИП Бондарь Б.Г. пришли к соглашению внести в преамбулу соглашения от 19.05.2015 изменения с 01.07.2015, сторонами "арендодателей" указать: ГСК "Буровик-21", ИП Федорова С.Е., ИП Вдовенко А.А., Левин Д.М., ИП Бондарь Б.Г.

Письмом от 12.02.2018 N 03 Администрация направила ГСК "Буровик-21" расчет размера арендной платы на 2018 год с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства по договору аренды земельного участка от 13.01.2009 N 10. Дополнительно информировало о том, что в соответствии с пунктом 10 приложения к Постановлению N 457-п применение при расчете арендной платы за земельные участки коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено в отношении действующих договоров с даты подачи соответствующего заявления.

Из расчета арендной платы за земельный участок за 2020 год, выставленной ГСК "Буровик-21", следует, что сумма арендной платы в размере 610 499 руб. 09 коп. рассчитывалась из следующих показателей: 01.01.2020 по 31.12.2020 (период) - 366 (количество дней) - 265 049 686 руб. 48 коп. (кадастровая стоимость) - 3 619 руб. 76 коп. (размер кадастровой стоимость 1 кв.м. ЗУ руб. кв.м.) - 1 % (ставка арендной платы) - 0,40 (коэффициент переходного периода) - 0,50 (коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2017 год) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2018 год) - 4,30 (размер уровня инфляции за 2019 год) - 3,00 (размер уровня инфляции за 2020 год) - 615 950 руб. 05 коп. (сумма годовой арендной платы) - 72 575 руб. 00 коп. (размер площади доли) - 610 499 руб. 09 коп. (сумма годовой арендной платы с учетом доли).

Из расчета арендной платы за земельный участок за 2021 год, выставленной ГСК "Буровик-21", следует, что сумма арендной платы в размере 633 078 руб. 55 коп. рассчитывалась из следующих показателей: 01.01.2021 по 31.12.2021 (период) - 365 (количество дней) - 265 049 686 руб. 48 коп. (кадастровая стоимость) - 3 619 руб. 76 коп. (размер кадастровой стоимость 1 кв.м. ЗУ руб. кв.м.) - 1 % (ставка арендной платы) - 0,40 (коэффициент переходного периода) - 0,50 (коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2017 год) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2018 год) - 4,30 (размер уровня инфляции за 2019 год) - 3,00 (размер уровня инфляции за 2020 год) - 3,70 (размер уровня инфляции за 2021 год) - 638 740 руб. 20 коп. (сумма годовой арендной платы) - 72 575 руб. 00 коп. (размер площади доли) - 633 087 руб. 55 коп. (сумма годовой арендной платы с учетом доли).

Из расчета арендной платы за земельный участок за 2022 год, выставленной ГСК "Буровик-21", следует, что сумма арендной платы в размере 658 411 руб. 06 коп. рассчитывалась из следующих показателей: 01.01.2022 по 31.12.2022 (период) - 365 (количество дней) - 73 223 (площадь земельного участка) - 3 619 руб. 76 коп. (размер кадастровой стоимость 1 кв.м. ЗУ руб. кв.м.) - 1 % (ставка арендной платы) - 0,40 (коэффициент переходного периода) - 0,50 (коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2017 год) - 4,00 (размер уровня инфляции за 2018 год) - 4,30 (размер уровня инфляции за 2019 год) - 3,00 (размер уровня инфляции за 2020 год) - 3,70 (размер уровня инфляции за 2021 год) - 4,0 (размер уровня инфляции за 2022 год) - 1 328 579 руб. 65 коп. (сумма годовой арендной платы) - 72 575 руб. 00 коп. (размер площади доли) - 1 316 822 руб. 15 коп. (сумма годовой арендной платы)

Из расчета арендной платы за земельный участок за 2023 год, выставленной ГСК "Буровик-21", следует, что сумма арендной платы в размере 694 623 руб. 67 коп.. рассчитывалась из следующих показателей: 01.01.2023 по 31.12.2023 (период) - 365 (количество дней) - 73 223 (площадь земельного участка) - 658 411 руб. 06 коп. (сумма годовой арендной платы) - 5,5 % (размер уровня инфляции).

29.03.2023 Администрация направила ГСК "Буровик-21" письмо N 38-02-6158/3, которым информировало о полученных разъяснениях Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где указало, что в соответствии с Постановлением N 457-п коэффициент субъектов в размере 0,5 применяется, в том числе, для определения арендной платы при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности, и, следовательно, основание для применения данного понижающего коэффициента при расчете арендной платы за земельные участки, переданные в аренду гаражным кооперативам, не имеется, поскольку указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей, не связанных с ведением предпринимательской деятельности. С учетом даты вступления в законную силу Постановления N 616-п направлен перерасчет арендной платы за период с 30.12.2020 по 31.12.2023 по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.01.2009 N 10.

Согласно перерасчету от 17.03.2023 общая сумма арендой платы составила:

- за период с 01.01.2020 по 29.12.2020 - 607 163 руб. 03 коп.;

- за период с 30.12.2020 по 31.12.2020 - 6 672 руб. 12 коп.;

- за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 - 1 266 175 руб. 14 коп.;

- за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 - 1 316 822 руб. 15 коп.;

- за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 1 389 247 руб. 37 коп.

Итого 4 586 079 руб. 81 коп.

Из перерасчета арендой платы от 17.03.2023 следует, что с 30.12.2020 коэффициент субъектов в размере 0,5 не применялся, что повлекло увеличение размера арендной платы.

Полагая, что действия Департамента по перерасчету арендной платы не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

13.02.2024 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании пунктов 4, 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В то же время договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 3 названной статьи размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В силу положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакциях, действовавших до 01.03.2015), пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к регулируемым ценам.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Указанный правовой подход поддержан в определении Верховного Суда РФ от 25.07.2023 N 309-ЭС23-11784.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 разъяснено, что при данных обстоятельствах стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды. Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582).

Из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением N 582, следует, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в частности, исходя из следующих основных принципов:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года;

- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядок определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".

Согласно пункту 4 Порядка размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается в договоре аренды земельного участка и, если федеральными законами или настоящим Порядком не предусмотрено иное, определяется по формуле:

А = (КС x С / 100) x Кп x Кст x Ксуб x Кпр x Ксз, где:

А - годовой размер арендной платы за земельный участок, руб.;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы, определяемая в соответствии с разделом IV Порядка;

Кп - коэффициент переходного периода;

Кст - коэффициент строительства;

Ксуб - коэффициент субъектов;

Кпр - коэффициент приоритета;

Ксз - коэффициент сезонности работ, устанавливается равным 0,5.

Пункт 10 Порядка коэффициент субъектов (Ксуб) устанавливается равным 0,5 - при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

В договорах аренды земельных участков, размер арендной платы за которые рассчитан без учета коэффициента субъектов (Ксуб), арендодатель изменяет его с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора с даты его подачи.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы, пеня за нарушение сроков внесения арендной платы устанавливаются в договоре аренды земельного участка (пункт 20). В договоре аренды земельного участка указывается размер годовой арендной платы (пункт 21).

В силу пункта 22 Порядка арендная плата за земельный участок, если иное не установлено настоящим Порядком, вносится арендатором путем перечисления денежных средств ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, при этом:

1) квартал считается равным трем календарным месяцам, отсчет кварталов ведется с начала календарного года;

2) ежеквартальный платеж за квартал, в котором земельный участок был передан арендатору, за исключением четвертого квартала, вносится до 10 числа первого месяца следующего квартала;

3) арендная плата за четвертый квартал календарного года вносится арендатором до 10 числа последнего месяца текущего календарного года;

4) арендная плата за квартал, в котором прекращается договор аренды, вносится не позднее дня прекращения договора аренды.

Согласно пункту 26 Порядка, если иное не установлено настоящим Порядком, в договоре аренды земельного участка должно быть предусмотрено, что размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в следующих случаях:

в связи с изменением Порядка;

в связи с изменением категории земель;

в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка;

в связи с изменением разрешенного использования земельного участка.

Уведомление арендатора об изменении размера арендной платы осуществляется способом, указанным в договоре аренды.

Арендная плата в новом размере, установленная в соответствии с пунктом 26 Порядка, уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения, если иной срок не установлен Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 27).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 73 233 кв.м. с кадастровым номером 86:10:01 01 117:0047, расположенный в АО Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, в территориальной зоне ИТ.1., в северном промрайоне по улице Профсоюзов, 25, относится к земельным участкам земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании договора от 13.01.2009 N 10 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, а также дополнительных соглашений к нему, часть данного земельного участка (площадью 72 575 кв.м.) была передана Кооперативу под встроенные помещения ГСК "Буровик-21" (гаражные боксы и КПП).

Из представленных в материалы дела расчетов арендной платы за земельный участок за 2020-2023 годы, выставленной ГСК "Буровик-21", следует, что сумма арендной платы рассчитывалась по вышеприведенной формуле пункта 4 Порядка, в том числе с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства - 0,50.

Из письма от 29.03.2023 N 38-02-6158/3 следует и из перерасчета арендой платы от 17.03.2023 усматривается, что с 30.12.2020 коэффициент субъектов в размере 0,5 не применялся, что повлекло увеличение размера арендной платы (за 2020 год на 3 336 руб. 06 коп., за 2021 год на 633 087 руб. 59 коп., за 2022 год на 658 411 руб. 09 коп., за 2023 год на 694 623 руб. 70 коп.).

В письме от 29.03.2023 N 38-02-6158/3 также было указано на то, что перерасчет с 30.12.2020 обусловлен вступления в законную силу Постановления N 616-п.

Так, пунктом 2 Постановления N 616-п внесены в Порядок, в частности, в пункты 10 и 11, указано, что коэффициент субъектов (Ксуб) устанавливается равным 0,5 - при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

Из процессуальной позиции Департамента следует, что не применение коэффициента субъектов в размере 0,5 обусловлено тем, что основанием для применения данного понижающего коэффициента при расчете арендной платы за земельные участки, переданные в аренду гаражным кооперативам, не имеется, поскольку указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей, не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Оспаривая законность перерасчета арендной платы, ГСК "Буровик-21" в заявлении ссылалось на то, что ГСК "Буровик-21" находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016 в категории микропредприятия. Применение понижающего коэффициента арендной платы только организациям, ведущим исключительно предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, предоставляет неравное и необоснованное преимущество перед субъектами малого и среднего предпринимательства - некоммерческими организациями, не осуществляющими предпринимательскую деятельность. Перерасчет арендной платы не отвечает принципу предсказуемости расчета размера арендной платы установленным Постановлением N 582, нарушает принцип экономической обоснованности.

ГСК "Буровик-21" также сослалось на апелляционные определения Верховного Суда РФ от 22.08.2019 N 25-АПА19-3, от 31.03.2016 N 45-АПГ16-1, от 20.11.2013 N 14-АПГ13-9, указывая на то, что действия органа государственной власти по увеличению размера арендной платы за пользование государственным (муниципальным) имуществом применительно к истекшему периоду, признается судами недействующими. Новый размер арендной платы не может быть распространен на истекший период, поскольку влечет образование у арендаторов задолженности по арендной плате в предшествующем году и, как следствие, возникновение дополнительной обязанности по уплате арендной платы и пеней в текущем году.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, а утверждение ответчика о том, что Кооператив не ведет предпринимательскую деятельность, а земельный участок для такой деятельности не используется, является недоказанным.

Изложенная позиция арбитражного суда первой инстанции расценивается апелляционным судом как ошибочная и сделанная без учёта следующего.

Как обоснованно указывает податель апелляционной жалобы, условием для применения коэффициента субъектов является предоставление земельного участка субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

Так, в пункте 2 Постановления N 616-п прямо указано на то, что коэффициент субъектов (Ксуб) устанавливается равным 0,5 при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

Из пояснений ГСК "Буровик-21" от 15.05.2024 следует, что Кооператив с 10.09.2016 является микропредприятием, ГКС "Буровик-21" применяет упрощенный режим налогообложения, позволяющий получать доходы от предпринимательской деятельности. Уставом Кооператива предусмотрена возможность ведения хозяйственной деятельности, в том числе строительство гаражей любым способом, подсобных помещений (ремонтный бокс, экстакада, мойка и др.). В связи с чем данная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Между тем, каких-либо доказательств фактического осуществления на данный момент и спорный период фактической предпринимательской деятельности на арендованном земельном участке в материалы дела не представлено.

Определением от 17.05.2024 суд апелляционной инстанции предлагал представить ГСК "Буровик-21" письменные пояснения о фактическом осуществлении предпринимательской деятельности кооперативом.

Определение суда ГСК "Буровик-21" не исполнено.

При этом из договора от 13.01.2009 N 10 и дополнительных соглашений к нему следует, что земельный участок передавался Кооперативу под встроенные помещения ГСК "Буровик-21" (гаражные боксы и КПП), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для осуществления потребительских целей хранения автотранспорта.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с доводами Департамента о том, что возложение отрицательного факта не может быть возложено на заинтересованное лицо, а также с учетом изначальных целей предоставления земельного участка не для осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельства того, что ГСК "Буровик-21" не лишено возможности осуществления предпринимательской деятельности само по себе не является основанием для применения коэффициента Ксуб.

Условием для применения коэффициента Ксуб является именно предоставлением земельного участка для ведения предпринимательской деятельности.

Ссылки ГСК "Буровик-21" на апелляционные определения Верховного Суда РФ от 22.08.2019 N 25-АПА19-3, от 31.03.2016 N 45-АПГ16-1, от 20.11.2013 N 14-АПГ13-9, судом апелляционной инстанции не принимаются, так как в приведенных определениях Верховного Суда РФ не невозможность изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов.

В настоящем же случае арендная плата пересчитана с 30.12.2020, то есть с даты вступления в законную силу Постановления N 616-п.

Как было выше сказано, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Пунктом 26 Порядка также предусмотрено, что размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в случаях изменения Порядка.

Утверждение ГСК "Буровик-21" о нарушении принципа предсказуемости расчета размера арендной платы является неосновательным по причине того, что арендная плата правомерно рассчитана на основании соответствующего нормативного акта, вступившего в силу на будущее.

Суд апелляционной инстанции также находит необоснованным утверждение ГСК "Буровик-21" о нарушении принципа экономической обоснованности.

Как было выше сказано, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Однако, из материалов дела следует, что расчет арендной платы производился, в том числе, с учетом ставок арендной платы, установленных разделом IV Постановления N 457-п.

Так, ставка арендной платы в размере 1 была применена в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок (в составе гаражных кооперативов, индивидуальные), то есть с учетом фактическое использования ГСК "Буровик-21" земельного участка, то есть как с учетом разрешенного вида деятельности (под содержание индивидуальных гаражей), так и с учетом категории организации, осуществляющих хозяйственную деятельность (льготная ставка для гаражных кооперативов).

Утверждение ГСК "Буровик-21" о том, что применение понижающего коэффициента арендной платы только организациям, ведущим исключительно предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, предоставляет неравное и необоснованное преимущество перед субъектами малого и среднего предпринимательства - некоммерческими организациями, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, является необоснованным.

Так из раздела IV Постановления N 457-п следует, что иные земельные участки, предназначенные для коммерческой деятельности предусматривают более высокую ставку (ставка 2% предоставляется за земельные участки, предназначенные для объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания; 3% для рекламных сооружений, административных зданий, объектов промышленности; 4% для объектов финансовых, кредитных, юридических компаний; 6% для объектов развлекательного характера).

При этом расчета арендной платы за земельный участок усматривает, что расчет производится для ГСК "Буровик-21" только по площади, занимаемой Кооперативом (72 575 кв.м.), а не всей площади земельного участка с учетом цели предоставления участка, что свидетельствует о соблюдении принципа экономической обоснованности размера арендной платы.

Кроме того, как обоснованно указал податель апелляционной жалобы, заявителем был нарушен пункт 4 статьи 198 АПК РФ, которым предусмотрен 3-месячный срок на обжалование ненормативного акта. Письмо датировано 29.03.2023, в суд подано исковое заявление только 29.03.2023, ходатайства о восстановлении срок не заявлялось, указание на позднее получение письма заявителем сделано не было.

ГСК "Буровик-21" в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что только 30.08.2023 получил ответ на свое письмо о незаконности пересчета арендной платы от 03.08.2023. При этом, позднее направление данного письма находилось исключительно в сфере ответственности самого заявителя.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2024 по делу N А75-18400/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Апелляционная жалоба Департамента подлежит удовлетворению по причине её обоснованности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2024 по делу N А75-18400/2023 - отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива "Буровик" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Е.В. Аристова А.Н. Лотов