Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2024 г. N 15АП-7266/24 по делу N А53-5265/2024

город Ростов-на-Дону

10 июня 2024 г.

дело N А53-5265/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.04.2024 по делу N А53-5265/2024

по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору

к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства

Кулешовского сельского поселения

при участии третьего лица: публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель Чеботарева В.А. ПО доверенности от 09.01.2024,

от муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения: представитель Моргун Ю.В. по доверенности от 04.03.2024,

от публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону":

представитель Прилипко В.А. по доверенности от 12.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, СКУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (далее - предприятие, УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении N 17-14-05/24 от 09.02.2024.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - третье лицо, ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2024 в удовлетворении заявления отказано по мотиву недоказанности совершения предприятием вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, СКУ Ростехнадзора обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех возможных мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате стоимости поставленной электроэнергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии мер по получению банковской гарантии и иных банках, об обеспечении исполнения обязательств иными способами. Предприятием не направлялись заявления для получения банковской или иной гарантии.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" Азовское межрайонное отделение поступило письмо исх. от 27.11.2023 N 12052-21/2101 (вх. от 01.02.2024 N 271/2686) о непредоставлении УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) в установленный гарантирующим поставщиком ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" срок.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается статьей 14.61 КоАП РФ, а именно: выявлены нарушения установленного порядка оплаты принятой электрической энергии и предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" внесен ряд изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, указанными нормативно-правовыми актами в новой редакции была установлена ответственность за нарушение установленного порядка, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" является основным поставщиком электрической энергии на территории Ростовской области.

Между ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения заключен договор энергоснабжения от 07.03.2019 N 413/19.

В соответствии с вышеуказанным договором ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (гарантирующий поставщик) обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения (потребитель) а также самостоятельно или через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителю, а потребитель ее оплачивать.

Договором энергоснабжения N 413/19 от 07.03.2019 определен порядок платежей, установленный пунктом 4.5.

Потребитель обязан оплачивать электрическую энергию (мощности) в следующем порядке и сроки:

- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" свои обязательства по продаже (поставке) электроэнергии (мощности) УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения выполняет в полном объеме, в то время как последнее нарушает свои обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии (мощности), ввиду чего у потребителя образовалась задолженность с июня по июль 2023 года в сумме 7 047 291, 25 рублей.

Факт признания УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения задолженности перед гарантирующим поставщиком подтверждается актом сверки взаиморасчетов за период с 01.05.2023 по 31.07.2023, данный акт сверки взаиморасчетов УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения не оспорен.

На основании пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), установлено что потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категория которого предусмотрена приложением к Правилам, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику (и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер), обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с Правилами N 422 УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, то есть к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (категория 2 из Приложения к Правилам N 442)

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 Правила N 442 потребитель обязан предоставить ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

На основании пунктов 256 и 259 Правил N 442 в адрес УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения гарантирующим поставщиком направлено уведомление от 22.08.2023 исх. N 7674-21/2101-2023 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и назначен 65-дневный срок, в течение которого потребитель обязан предоставить в ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" такое обеспечение.

На дату составления протокола об административном правонарушении обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены потребителем в полном объеме, при этом муниципальным предприятием не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

По результатам рассмотрения письма ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" 09.02.2024 в отношении УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении N 17-14-05/24 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Диспозиция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Правил N 442.

В силу пункта 255 Правил N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Отнесение потребителя к данной категории обусловлено его учредительными документами.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Правил N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

Как следует из материалов дела, между ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения заключен договор энергоснабжения N 413/19 от 07.03.2019.

В соответствии с вышеуказанным договором ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (гарантирующий поставщик) обязался отпускать УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения (потребитель) электроэнергию, а потребитель ее оплачивать.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" с июня по июль 2023 года поставило на объекты потребителя электрическую энергию на сумму 7 047 291, 25 руб. Однако потребитель оплату за электрическую энергию не произвел, что повлекло возникновение задолженность в общей сумме 678 108, 62 руб.

Факт признания УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения задолженности перед гарантирующим поставщиком подтверждается актом сверки взаиморасчетов за период с 01.05.2023 по 31.07.2023.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела сведения указывают на то, что предприятием принимались необходимые меры к соблюдению принятых на себя обязательств и обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Судом первой инстаниции установлено, что согласно справке ДО Юг-Инвестбанк N 8 от 09.02.2024 остаток денежных средств на расчетном счете N 40702810700800010397 составляет 128, 49 руб., остаток неоплаченных в срок документов составляет 148 467 710, 34 руб.

Согласно справке ПАО КБ "Центр-инвест" N 029 от 09.02.2024 остаток денежных средств на расчетном счете N 40702810000600000449 составляет 939 822, 78 руб., остаток неоплаченных в срок документов составляет 264 393 246, 24 руб.

В производстве Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам службы УФССП России по Ростовской области находится сводное исполнительное производство 168900/22/61018-СД в отношении УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения, в рамках которого 31.05.2022 вынесено постановление о розыске имущественных прав (дебиторской задолженности должника), право требования, и наложении ареста на имущественное право (дебиторскую задолженность), право требования должника. На основании указанных постановлений дебиторы осуществляют перечисление денежных средств за оказанные УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области, и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения также перечисляет денежные средства в размере 50% от поступающих в кассу должника на депозитный счет Межрайонного отдела, далее судебный пристав-исполнитель Луганская М.Ю. распределяет денежные средства из депозитного счета.

Судом первой инстаниции также установлено, что, администрацией Азовского района направлялись письма в адрес Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева о выделении субсидий, посредством системы ДЕЛО (Регистрационный N 62/6227 от 22.06.2023; Регистрационный N 62/8247 от 09.08.2023)

Доказательства того, что предприятие имело реальную возможность заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности перед ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", то есть исполнить установленную обязанность, в материалы дела не представлены. Расчетные счета предприятия арестованы, наличные деньги изымаются судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств, имущество, которое могло быть реализовано или передано в залог банку, у предприятия не имеется.

Положения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства N 139 не содержат указания на обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что имеющиеся в материалах дела не являются доказательствами для квалификации противоправного деяния предприятия по статье 14.16 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения (отсутствие субъективной стороны). Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.05.2024 по делу N А53-29721/2023.

Основания для отмены решения суда от 11.04.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2024 по делу N А53-5265/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов