|
27 мая 2021 г.
|
Дело N А41-13515/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.
судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя): Хоменко Н.В., по доверенности от 10.01.2020;
от Администрации городского округа Серпухов Московской области: Мкртумян Р.М., по доверенности от 30.12.2020;
от КУИ городского округа Серпухов Московской области: Мкртумян Р.М., по доверенности от 11.01.2021;
от Минимущества Московской области: не явился, извещен;
рассмотрев 20 мая 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации городского округа Серпухов Московской области
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021,
по заявлению АО "Серпуховская нефтебаза"
к КУИ городского округа Серпухов Московской области, Администрации городского округа Серпухов Московской области, Минимуществу Московской области
о признании,
УСТАНОВИЛ:
АО "Серпуховская нефтебаза" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 05.02.2020 N Р001-5844380083-32664658, обязании КУИ городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв. м в трех экземплярах, их подписание, направлении указанных договоров в адрес заявителя, обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать с Администрацией исполнение заявления о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021, решение суда первой инстанции отменено.
Суд признал незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов, выраженный в письме от 05.02.2020 N Р001-5944380083-32664658 Исх. в отношении предоставления на праве собственности АО "Серпуховская нефтебаза" земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 площадью 2 133 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а. Обязал Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 площадью 2 133 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания АО "Серпуховская нефтебаза".
В удовлетворении требований заявленных к Минмособлимуществу отказано.
В кассационной жалобе Администрация, просит отменить постановление апелляционного суда, как принятое с нарушением норм права, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на решение Министерства имущественных отношений Московской области, принятое на основании распоряжения от 19.01.2017 N 13ВР-44, указывает на отсутствие правовых оснований для принятия положительного решения по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно. Заявитель жалобы полагает, что суд апелляционной инстанции вышел за рамки требований истца и признал незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 05.02.2020 N Р001-5944380083-32664658 Исх., в отношении предоставления на праве собственности АО "Серпуховская нефтебаза" земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 площадью 2 133 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а, поскольку решение (в площади 2 133 кв. м.) ОМСУ не принималось, обществом требований о признании незаконным отказа в указанной площади не заявлялось.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Администрации и общества, поддержали изложенные в жалобе и представленном в материалы дела отзыве доводы.
Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителя Минимущества Московской области, извещенного надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции полагает, что оно подлежит отмене исходя из следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит сооружение - автоматическая автозаправочная станция (АЗС) блочного типа, площадью застройки 21,8 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанное сооружение расположено на земельном участке КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв. м, предоставленном заявителю в аренду по договору N 8052-1-3-2020 от 01.04.2019 г.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв. м, как необходимого для эксплуатации станция (АЗС) блочного типа, площадью застройки 21,8 кв. м.
Решением N Р001-5844380083-32664658 от 05.02.2020 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что площадь капитального строения, составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка.
Общество, оспаривая решение Администрации, обратилось с соответствующим заявлением в суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 33, 35, 39.2, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходил из того, что заявителем не представлено доказательств того, что площадь земельного участка необходимого для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв. м, КН 50:58:0030301:4, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта составляет 3 235 кв. м.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, дополнительно руководствуясь разъяснениями, изложенными в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.04.2012 N 12955/11, принимая во внимание Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 года N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", признал подтвержденным право заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность, в связи с чем заявленные обществом требования к администрации о признании незаконным отказа удовлетворил.
Удовлетворяя вышеуказанные требования общества, суд апелляционной инстанции, в том числе руководствовался выводами судебной экспертизы проведенной при рассмотрении спора в суде первой инстанции.
В заключении ООО "Геоэксп" N 545 эксперт сделал следующие выводы.
Понятие "эксплуатация" в общем смысле подразумевает использование объекта по прямому назначению с учетом комплекса мероприятий по содержанию, обслуживанию, ремонту. Эксплуатация автоматической АЗС в соответствии с прямым назначением, в силу специфики данного объекта, возможна только в том случае, если состав объектов автозаправочного комплекса, состав функционально связанных с ним объектов, а также их местоположение и территория отвечают всем требованиям, предъявляемым к АЗС и к их эксплуатации. Таким образом, в площадь, необходимую для эксплуатации АЗС входит территория, на которой должны выполняться требования противопожарного и санитарного режима. Кроме этого, территория, необходимая для эксплуатации объекта экспертизы, должна включать в себя территорию, обеспечивающую использование объекта по прямому назначению, т.е. территорию, необходимую для содержания, обслуживания и ремонта объекта экспертизы, на которой должны выполняться требования противопожарного режима. Необходимо учитывать, что автоматическая АЗС блочного типа с кадастровым номером 50:58:0030201:94 на сегодняшний момент является функционирующим объектом, имеет сформировавшийся набор и расположение функционально связанных между собой объектов, определенное расположение относительно автомобильной дороги и обусловленную таким расположением конфигурацию въезда и выезда. Согласно экспертному заключению ООО "Геоэксп" N 545, площадь земельного участка, непосредственно занятая строением АЗС блочного типа с кадастровым номером 50:58:0030201:94 (площадь застройки сооружения АЗС с кадастровым номером 50:58:0030201:94) составляет 21,8 кв. м. Площадь земельного участка, необходимая исключительно для эксплуатации автоматической АЗС блочного типа КN 50:58:0030201:94 площадью 21,8 кв. м, то есть занятая сооружением АЗС КN 50:58:0040201:94 (наземной его частью площадью 15 кв. м), асфальтированной площадкой площадью 928 кв. м, а также объектами, обеспечивающими возможность эксплуатации АЗС - сооружением электроэнергетики КN 50:58:0030201:102 площадью 17 кв. м, постом охраны площадью 8 кв. м, группой технологического оборудования и средств безопасности площадью 16 кв. м, бетонной площадкой сбора отходов и размещения средств пожаротушения площадью 14, опорами ЛЭП площадью 2 кв. м, составляет 1000 кв. м
С учетом ПЗЗ городского округа Серпухов, исходя из площади застройки АЗС и объектов, обеспечивающих возможность ее эксплуатации, составляющей 960 кв. м, с учетом требований о предельном проценте застройки участка, пл
