Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 июля 2021 г. N Ф05-11943/21 по делу N А40-146263/2020

город Москва

08 июля 2021 г.

Дело N А40-146263/20-146-1068

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Инвестрадиострой": Гитинова Р.К. (дов. от 30.11.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Региональной службы ГСН РО: не явились, извещены;

рассмотрев 01 июля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы ГСН РО

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 г.,

по делу N А40-146263/20-146-1068

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестрадиострой"

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 206271 от 30 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Инвестрадиострой" (далее - ООО "Инвестрадиострой", общество, заявитель) является застройщиком многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: г. Ростове-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38 (далее - объект) на основании разрешения на строительство от 27 июня 2018 г. N 61-310-928501-2018, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

В Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте www.наш.дом.рф ООО "Инвестрадиострой" размещена информация о строительстве объекта, а именно: разрешение на строительство; экспертиза проектной документации; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным части 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона об участии в долевом строительстве; проект договора участия в долевом строительстве; бухгалтерская (финансовая) отчетность за 4 квартал 2017 года, 4 квартал 2018 года, 1, 2, 3 кварталы 2019 года; аудиторское заключение за 2017, 2018 годы; фотографии (актуальные на 28 февраля 2020 г.); градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка; извещение о начале строительства; сведения об открытии расчетного счета.

С целью проверки соблюдения обществом (застройщиком) обязательных требований Закона об участии в долевом строительстве, должностными лицами Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба ГСН РО, административный орган) 17 марта 2020 г. на основании задания заместителя Региональная служба ГСН РО от 10 января 2020 г. N 1 проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО "Инвестрадиострой" требований, установленных статьей 3.1 Закона об участии в долевом строительстве, в ходе проведения которых было установлено, что в проекте договора участия в долевом строительстве (далее - проект) по объекту "Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по пр. Нагибина, 38 в г. Ростове-на-Дону" и в проектной декларации N 61-000598 выявлено противоречие в части указанных сроков ввода объекта в эксплуатацию (в проекте договора указан срок ввода - 2 квартал 2020 года, а в проектной декларации N61- 000598 указан срок ввода 4 квартал 2020 года).

В соответствии с пунктом 3.1.8. проекта срок передачи объекта долевого строительства составляет 1 месяц с момента ввода в эксплуатацию многоквартирного дома.

Исходя из положений указанной проектной деклараций срок передачи объекта долевого строительства является 31 января 2021 г., в то время как исходя из положений пункта 3.1.8. проекта срок передачи объектов долевого строительства является 31 июля 2020 г.

Таким образом, в размещенных документах (проекте договора участия в долевом строительстве и проектной декларации) имеются противоречивые сведения о сроке передачи объекта долевого строительства (существенное условие договора в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве.

В пункте 1.3.1. проекта также содержит недостоверную информацию в части срока действия разрешения на строительство.

Должностными лицами Региональная служба ГСН РО также установлено, что застройщиком не внесены изменения в проект договора участия в долевом строительстве в указанной части, в сроки установленные Законом об участии в долевом строительстве (3 рабочих дня).

В нарушение требований пункта 15 части 2 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве и постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (далее - Постановление N 319) ООО "Инвестрадиострой" в ЕИСЖС (https://наш.дом.рф) на дату мониторинга сайта - 17 марта 2020 г., не разместило следующую информацию (документы): отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства.

При проведении проверки также установлено, что проектная декларация N 61-000598 содержит недостоверную информацию.

Так, в подразделе 19.7 проектной декларации указана информация о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствии с разделом 19.7 проектной декларации общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве - 96 (площадь - 3 246,72 кв.м.), в том числе по жилым помещениям договоров - 1 (площадь - 67 кв.м.), по нежилым помещениям договоров - 21 (площадь 2 123,22 кв.м.), по машино-местам договоров -77 (площадь - 1 120,02 кв.м.).

Между тем, у ООО "Инвестрадиострой", являющегося застройщиком данного объекта, в настоящее время имеются обязательства в соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 05 декабря 2019 г. N 308-КГ18-16552 (2-5) по делу N А53-16038/17 и договором купли-продажи от 06 мая 2019 г. N 28-ГС, а также им заключены договоры участия в долевом строительстве с Авакяном К.С. (всего 229 договоров (площадь - 14 042,16 кв.м), в том числе по жилым помещениям договоров - 130 (площадь - 9 266,76 кв.м), по нежилым помещениям договоров - 21 (площадь - 3 655,41 кв.м.), по машино-местам договоров - 77 (площадь - 1 120,02 кв.м.).

По результатам проверки был составлен акт от 17 марта 2020 г. N 1 по результатам наблюдения за соблюдением застройщиком требований к размещению информации документов, в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

На основании полученных данных 22 июня 2020 г. Региональной службой ГСН РО в отношении ООО "Инвестрадиострой" был составлен протокол об административном правонарушении N 206271, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Региональной службы ГСН РО от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 206271 ООО "Инвестрадиострой" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Инвестрадиострой" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Региональной службе ГСН РО о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 декабря 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 18 декабря 2020 г. отменено. Признано незаконным и отменено постановление Региональной службы ГСН РО по делу об административном правонарушении N 206271 от 30 июля 2020 г.

В кассационной жалобе Региональная служба ГСН РО просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Инвестрадиострой" просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Инвестрадиострой" с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель Региональной службы ГСН РО в заседание кассационной инстанции не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Инвестрадиострой", суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлен сайт наш.дом.рф.

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве.

Установленный частью 2 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве перечень подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (в части в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи) (пункт 3 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве) и не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события (в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи) (пункт 3.1 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве).

Согласно пункту 11 статьи 2 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Требования о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика не распространяются на застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии со статьей 15.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Частью 4 статьи 4 указанного закона установлен перечень существенных условий договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 4.1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве условия договора, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, должны соответствовать информации, включенной в проектную декларацию, на момент заключения договора.

Действия, связанные с опубликованием в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Инвестрадиострой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судом первой инстанции дана подробная оценка выявленным административным органом правонарушениям.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что действия общества не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку фактически оспариваемым постановлением на общество возложена обязанность заключить договоры долевого участия с лицами, поименованными в договоре N 28-ГС, несмотря на заключенные соглашения о новации и произведенные выплаты (вместо требований о передаче квартир), а также несмотря на то, что предметом части обязательств общества, прямо предусмотренных договором N 28-ГС, является не передача квартир, а выплата денежных средств.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что в оспариваемом постановлении также указано, что в проекте договора участия в долевом строительстве (далее - проект) по объекту "Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по пр. Нагибина, 38 в г. Ростове-на-Дону" и в проектной декларации N 61-000598 выявлено противоречие в части указанных сроков ввода объекта в эксплуатацию (в проекте договора указан срок ввода - 2 квартал 2020 года, а в проектной декларации N61- 000598 указан срок ввода 4 квартал 2020 года); в размещенных документах (проекте договора участия в долевом строительстве и проектной декларации) имеются противоречивые сведения о сроке передачи объекта долевого строительства (существенное условие договора в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве; пункт 1.3.1. проекта содержит недостоверную информацию в части срока действия разрешения на строительство; застройщиком не внесены изменения в проект договора участия в долевом строительстве в указанной части, в сроки, установленные Законом об участии в долевом строительстве (3 рабочих дня).

В нарушение требований пункта 15 части 2 статьи 3.1 Закона об участии в долевом строительстве и постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (далее - Постановление N 319) ООО "Инвестрадиострой" в ЕИСЖС (https://наш.дом.рф) на дату мониторинга сайта - 17 марта 2020 г. не разместило следующую информацию (документы): отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства.

Каких-либо выводов относительно данных нарушений постановление суда апелляционной инстанции не содержит.

Относительно количества заключенных договоров судом апелляционной инстанции не рассмотрены доводы о заключении договора участия в долевом строительстве с Авакяном К.С.

При этом постановление Региональной службы ГСН РО от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 206271 признано незаконным и отменено.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что при принятии судебного акта судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 г. по делу N А40-146263/20-146-1068 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко